Anulare act administrativ fiscal. Sentința 468/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.468/CA
Ședința publică de la 27 octombrie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Kamelia Vlad
Grefier - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată în contencios administrativ și fiscal de reclamanta ORGANIZAȚIA "M " - cu sediul în C,-, județul C, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE - cu sediul în B, b-dul - nr. 12, sector 5, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 12 octombrie 2009, și au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, în conformitate cu disp. art. 260 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 19.2009, 26.2009, 27.2009, când a pronunțat următoarea hotărâre.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față:
1. Obiectul și părțile litigiului
La 5.XII.2008 reclamanta Organizația Marea Caî nvestit Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ cu o acțiune formulată în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile solicitând anularea ca nelegală a ședinței Comitetului Național al Zonei din 01.10.2008.
S-a arătat, în esență, că ședința s-a desfășurat fără a se realiza cvorumul necesar iar votul a fost exprimat nelegal, încălcându-se prevederile art.6 pct. 9 din HG1015/2004, în sensul acceptării de către președintele instituției ca reprezentantul Primăriei să reprezinte și alte primării.
În drept, s-au invocat disp. art. 554/2004, OUG195/2005.
Pe cale de întâmpinare pârâtul a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Constanța precum și a lipsei calității sale procesuale pasive față de faptul că Comitetul Național al Zonei are organe propriii de conducere și poate sta în proces în calitate de pârât.
Prin sentința civilă nr. 82/2009 Tribunalul Constanța s-a dezînvestit în favoarea Curții de APEL CONSTANȚA reținând că, Comitetul Național al Zonei funcționează pe lângă Ministerul Mediului fiind vorba despre o autoritate publică centrală.
Pe rolul Curții de APEL CONSTANȚA, cauza a fost înregistrată sub nr-.
În fața acestei instanțe reclamanta și-a precizat obiectul acțiunii solicitând anularea procesului-verbal al celei de-a treisprezecea ședințe și a deciziilor adoptate urmare a aprobării pct. 3, 4 și 5 al Ordinii de zi, respectiv deciziile 1600/2008 ce vizează rapoarte la studiul de Evaluare Impactului asupra Mediului privind foraj de exploatare pentru petrol și gaze - sondele "", "", "Carla", raportat la de evaluare a Impactului asupra Mediului privind prospectarea seismică pe platforma continentală românească a Mării Negre, decizia 1728/2008 privind PUZ construire imobil locuințe, decizia 2967/2008 privind PUZ construcții locuințe sezoniere stațiunea, decizia 3342/2008 privind supraetajarea parțială imobil - Stațiunea, decizia 4071/2008 Raport la de Evaluare Impactului asupra mediului privind modernizarea tehnologică și studiu fezabilitate, Port C, decizia nr. 4215/2008, privind construire imobil 2S+P+8E, str. -, decizia 4274/2008 privind raport la studiul de Evaluare a Impactului asupra mediului pentru construiri locuințe și împrejmuire teren Sud, decizia 4732/2008 privind raport la de Evaluare a Impactului asupra Mediului privind " construire complex turistic și agrement - comuna, decizia 4483/2008, privind PUZ construire bloc locuințe 5S+P+6E, zona Nord.
În susținerea acțiunii sale reclamanta s-a prevalat de proba cu înscrisuri fiind atașate la dosarul cauzei actele administrative contestate împreună cu documentația ce a stat la baza emiterii acestor decizii precum și tabelele cu participanții la ședința din 01.10.2008 (filele 41 -76 dosar).
Reclamanta a anexat la dosar concluzii scrise.
2. Curtea
Analizând cu prioritate excepția invocată în apărare, Curtea va reține că aceasta este nefondată pentru considerentele:
Comitetul Național al Zonei () este organ consultativ, fără personalitate juridică, care își desfășoară activitatea pe lână autoritatea publică centrală pentru protecția mediului și gospodărirea apelor, conform art. 68 din OUG nr. 202/2002 privind gospodărirea integrată a zonei costiere și art. 1 din Regulamentul de organizare și funcționare a aprobat prin nr.HG1015/2004. este condus de un președinte numit de către autoritatea publică centrală pentru protecția mediului și gospodărirea apelor.
Pentru desfășurarea activității curente are un secretariat tehnic permanent care se asigură de către autoritatea publică centrală pentru protecția mediului și gospodărirea apelor prin Institutul Național de Cercetare - Dezvoltare " " - nominală a secretariatului tehnic permanent se aprobă de membrii, la propunerea conducătorului Institutului Național de Cercetare - Dezvoltare marină " " - (art.10 din Regulamentul de organizare și funcționare a aprobat prin HG NR. 1015/2004). Potrivit nr.HG 57/2009 pentru organizarea și funcționarea Ministerului Mediului, C funcționează în coordonarea Ministerului Mediului.
În contextul celor arătate mai sus excepția nu poate fi primită întrucât pe de o parte art.41 alin 2 se referă la asociații sau societăți ori nu are acest statut iar împrejurarea că acest Comitet Național are un președinte și un secretariat tehnic nu îi poate conferi calitate procesuală pasivă,respectiv exercițiul drepturilor procesuale.
Pe fond, instanța va reține ca acțiunea formulată este întemeiată pentru motivele:
Potrivit prevederilor OUG nr.202/2002 și nr.HG 1015/2004, este o autoritate cu rol consultativ, fiind organizat pe lângă autoritatea publică centrală pentru protecția mediului și gospodărirea apelor.
stabilește modalitățile de verificare a respectării prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.202/2002 privind gospodărirea integrată a zonei costiere, aprobată cu modificările și completări prin legea nr. 280/2003.
Adoptarea deciziilor în cadrul ședințelor se face cu votul majorității simple a membrilor prezenți. Deciziile au caracter consultativ și sunt luate în considerare de autoritatea publică centrală pentru protecția mediului și gospodărirea apelor, așadar raporturi juridice, avizele fiind obligatorii.
Procesele - verbale ale fiecărei ședințe de lucru sunt redactate de secretariatul tehnic permanent, semnate de membrii și puse la dispoziție pentru consultare, conform prevederilor legale, în termen de 30 de zile de la data întocmirii acestora.
Potrivit art.6 alin.3 din Regulamentul de organizare și funcționare s Comitetului național al zonei costiere din 25.06.2004 aprobat prin nr.HG 1015/2004 " de lucru ale Comitetului sunt legal constituite dar se desfășoară în prezența a cel puțin două treimi din numărul total al membrilor".
Totodată art 68 alin 2 din OUG 202/2002 privind gospodărirea integrată a zonei costiere stabilește cu claritate membrii ce compun.
În raport de aceste disp legale întrucât sunt 2 județe pe teritoriul cărora se află zona costieră - T, C - și 16 localități amplasate de-a lungul țărmului Mării Negre, numărul membrilor este de 51 membri.
Analizând lista membrilor - octombrie 2008 (filele 7-9 dosar Tribunal C ) se va observa că au fost numiți 44 membri pentru cele 39 de instituții, cu mențiunea că Direcția Apele Române Dan umit 2 reprezentanți, deși conform în, iar Ministerul Economiei și Finanțelor nu poate numi nici un membru în, conform art.68 alin.2 din nr.OUG 202/2002. Așadar, în octombrie 2008 era format din 42 membri numiți conform legii.
Așa cum este precizat în procesul-verbal de ședință, aspect ce reiese de altfel și din tabelul de prezență al ședinței din data de 01.10.2008, au participat 25 de persoane, din care doar 18 membri aflați pe lista membrilor.
Pentru a fi statutară ședința trebuia să se desfășoară în prezența a cel puțin 34 membri - conform legii - sau a cel puține 28 membri - conform componenței rezultă din lista membrilor numiți.
Susținerea reprezentantului Primăriei C că ar fi fost împuternicit să reprezinte alte patru primării este nesusținută de nici un document.
Chiar dacă ar fi existat împuterniciri în acest sens, votul prin reprezentare nu poate fi luat în considerare avându-se în vedere dispozițiile art.6 alin.6,8 și 9 din Regulamentul de organizare și funcționare a Comitetului național al zonei costiere nr. 25-06.2004, aprobat prin nr.HG 1051/2004 potrivit cu care ședințele sunt legale dacă se desfășoară în prezența a cel puțin 2/3 din numărul total al membrilor; totodată se prevede faptul că adoptarea deciziilor se face cu votul majorității simple a membrilor prezenți și fiecare membru al are dreptul la un singur vot.
De altfel, susținerile reclamantei în acest sens nu au fost contestate de către pârâtă, ce nu a înțeles să producă dovezi în apărare.
De aceea, în raport de probatoriul administrat precum și în considerarea dispozițiilor legale amintite mai sus se reține că ședința Comitetului Național al Zonei din data de 1 10.2008 fost nelegal constituită astfel că se impune admiterea acțiunii și anularea actelor administrative emise cu nerespectarea cerințelor legate de participarea la vot a membrilor săi.
Instanța va face aplicarea disp. art. 274 din Codul d e procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Mediului ca nefondată.
Admite acțiunea formulată în contencios administrativ și fiscal de reclamanta ORGANIZAȚIA "M " - cu sediul în C,-, județul C, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE - cu sediul în B, b-dul - nr. 12, sector 5, având ca obiect anulare act administrativ.
Anulează deciziile nr.: 1600 privitoare la raportul privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului privind foraj sondă "", ", "", decizia nr. 1728, 2967, 3342, 4071, 4215, 4274, 4732, toate adoptate în ședința Comitetului Național al Zonei la 11.11.2008.
Obligă pârâtul la plata către reclamantă a sumei de 1979 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Definitivă.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 27 octombrie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
28 octombrie 2009
red.Hot. jud. - 5.XII.2009
tehnored.Gref.
4ex/14.XII.2009
Președinte:Kamelia VladJudecători:Kamelia Vlad
