Anulare act administrativ fiscal. Sentința 472/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 472
Ședința Publică de la 03 decembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță Judecător
Grefier: - - -
XXXX
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din ședința publică de la data de 24 noiembrie 2009, privind acțiunea formulată de reclamantul G în contradictoriu cu pârâții Administrația Națională a Penitenciarelor și Ministerul Justiției, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 24 noiembrie 2009, când cei prezenți au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceeași zi și care face parte integrantă din prezenta decizie, iar instanța în vederea deliberării a amânat pronunțarea inițial pentru data de 24.11.2009 și ulterior pentru ziua de 03 decembrie 2009.
CURTEA
Asupra acțiunii de față;
Prin cererea de chemare in judecată formulată la data de 15.06.2009 si înregistrată pe rolul Curții de APEL CRAIOVA Secția Contencios Administrativ si Fiscal, reclamantul Gas olicitat ca in contradictoriu cu pârâții Administrația Națională a Penitenciarelor si Ministerul Justiției și Libertăților să se constate nulitatea absolută a procesului verbal de soluționare a contestației înregistrat sub nr. -/15.05.2009, să fie anulată fișa de evaluare finală pe anul 2008 și să-i fie acordat calificativul "foarte bun ".
Reclamantul a mai solicitat și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii reclamantul a susținut că la data de 05.01.2009 i-a fost comunicată fișa de evaluare pentru anul 2008 prin care i-a fost acordat calificativul "bun".
Reclamantul a mai susținut ca împotriva acestuia a formulat contestație iar prin procesul verbal nr. -/15.05.2009 Comisia de soluționare a dispus respingerea acesteia.
S-a mai arătat că atât fișa de evaluare, cât și procesul verbal de soluționare a contestației sunt nelegale dat fiind faptul că in perioadele 16.06.2008 - 04.08.2008 respectiv 04.08.2008 - 01.12.2008 pentru funcția de șef serviciu a fost evaluat de două ori in cursul anului 2008.
S-a mai arătat că evaluarea a fost făcută cu nerespectarea dispozițiilor art. 9 din Ordinul nr. 2792/2004 emis de Ministerul Justiției, în sensul că în cauză nu a fost parcursă etapa interviului.
În drept au fost invocate dispozițiile art.8 din legea nr. 554/2004 și art. 17-18 din Ordinul MJ nr. 2792/2004.
În dovedirea acțiunii reclamantul a depus la dosar următoarele înscrisuri: procesul verbal de soluționare a contestației nr. -/15.05.2009, adresa nr. -//04.03.2009, fișa de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale funcționarilor publici, adresa nr. -//24.12.2008, adresa nr. 200.617//27.05.2009, ordin de control nr. -/1845/P/08/12.12.2008,cererea nr. -/1845/P/2008/18.03.2009 din dosar.
La data de 29.09.2009 pârâtul a formulat întâmpinare în cuprinsul căreia a susținut că acțiunea este neîntemeiată.
În apărare, pârâtul a susținut că la acordarea calificativului au fost avute in vedere constatările cuprinse in raportul de control întocmit în luna noiembrie 2009 de Corpul de Control al Ministrului.
S-a mai arătat ca susținerea reclamantului privind lipsa interviului este nefondată, întrucât schimbul de informații dintre evaluator și persoana evaluată care s-a efectuat în scris.
În vederea soluționării cauzei au fost emise adrese către pentru a comunica toată documentația care a stat la baza emiterii procesului verbal de soluționare a contestației și a raportului de evaluare și către Penitenciarul Tg J, pentru a fi înaintată fișa postului reclamantului pentru fiecare din anii 2007, respectiv 2008.
La data de 12.10.2009 au fost depuse la dosar actele solicitate de către Penitenciarul Tg J.
La data de 22.10.2009, pârâta a depus la dosar următoarele înscrisuri: adresa nr. -/20.10.2009, fișa de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale funcționarilor publici, Ordinul nr. 1380/C, procesul verbal nr. -/15.05.2009, raportul de control nr. -/1845/P/2008 din 30.01.2009 notă de informare nr. 27076.
La data de 04.11.2009, pârâta a depus la dosar întâmpinare, în cuprinsul căreia a susținut că susținerile reclamantului sunt vădit neîntemeiate și a solicitat respingerea acțiunii, arătând că evaluarea acestuia a fost realizată cu respectarea dispozițiilor cuprinse in Ordinul nr. 2792/C/2004.
În apărare pârâta a depus la dosar următoarele înscrisuri: fișa de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale funcționarilor publici, Ordinul nr. 1380/C/, procesul verbal de soluționare nr. -/15.05.2009, raportul de control, sentința civilă nr. 492 din data de 16.03.2009 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr. 3207/2504.
Analizând acțiunea dedusă judecații prin prisma susținerilor părților și a înscrisurilor depuse la dosar și in raport de legislația incidentă în cauză, Curtea o apreciază ca fiind întemeiată in parte, pentru considerentele ce vor fi expuse in continuare.
Prin fișa de evaluare a performanțelor profesionale are reclamantului G - Director la Penitenciarul Tg J, întocmită la data de 17.12.2008 de către Directorul General al s-a stabilit nota finală a evaluării de 3,18, fiindu-i acordat calificativul bun.
Perioada supusă evaluării a fost de la data de 01.12.2007 la data de 01.12.2008.
Rezultatul evaluării i-a fost comunicat reclamantului la data de 05.01.2009, acesta formulând obiecțiuni la evaluarea efectuată.
Fișa de evaluare a fost contrasemnată la data de 24.02.2009 de către subsecretarul de stat.
Împotriva rezultatului evaluării reclamantul a formulat contestație ce a fost înregistrată sub nr. 27076/11.03.2009.
Prin procesul verbal nr. -/15.05.2009 întocmit de - s-a dispus respingerea ca neîntemeiată a contestației.
În raport de cele reținute, se apreciază că atât fișa de evaluare a performanțelor profesionale ale reclamantului pentru anul 2008 cât și soluționarea contestației sunt nelegale.
Astfel, potrivit dispozițiilor din art. 9 din Ordinul nr. 2792/C/2009 emis de Ministerul Justiției pentru aprobarea criteriilor privind evaluarea performanțelor activității profesionale a funcționarilor publici din Sistemul Administrației Penitenciare, precum si a magistraților detașați in sistemul penitenciar, procedura de evaluare se realizează in 3 etape: completarea fișei de evaluare de către evaluator, interviul și contrasemnarea fișei de evaluare.
Art. 13 din același act normativ prevede că interviul, ca etapă a procesului de evaluare, reprezintă un schimb de informații care au loc între evaluator și funcționarul public, în cadrul căruia:
A) se aduc la cunoștință funcționarului public evaluat consemnările făcute de evaluator în fișa de evaluare;
B) in cazul în care între funcționarul public evaluat și evaluator exista diferențe de opinie asupra asemănărilor făcute, comentariile funcționarului public se consemnează in fișa de evaluare. poate modifica fișa de evaluare dacă se ajunge la un punct de vedere comun;
C) se semnează si se datează fișa de evaluare de către evaluator și de către funcționarul public evaluat.
Dispozițiile legale anterior citate instituie în mod imperativ etapa interviului ca etapă componentă a procesului de evaluare.
In speță, evaluarea performanțelor profesionale ale reclamantului pe anul 2008 fost efectuată fără parcurgerea acestei etape, reclamantul luând cunoștință despre rezultatul evaluării la data de 05.01.2009, după ce fișa de evaluare fusese semnată și completată de către evaluator.
Se constată astfel că între reclamant și evaluator nu a avut loc un schimb de informații, conform art. 13 din Ordinul nr. 2792/2004 "reclamantul luând cunoștință despre rezultatul evaluării cu ocazia comunicării fișei de evaluare la data de 05.01.2009, după ce aceasta la data de 17.12.2008 fusese completată, datată și semnată de către evaluator.
Dat fiind faptul că procedura de evaluare a activității profesionale a reclamantului pentru anul 2008 fost efectuată cu nerespectarea dispozițiilor art. 9 și 13 din Ordinul nr. 2792/2004, se apreciază că atât fișa de evaluare și procesul verbal de soluționare a contestației administrative sunt nelegale și, pe cale de consecință urmează a se dispune anularea acestora.
Cu privire la capătul de cerere având ca acordarea calificativului "foarte bun", Curtea reține următoarele:
Potrivit prevederilor Legii nr. 293/2004 privind statutul funcționarilor publici din Administrația Naționala a Penitenciarelor și art. 18 din Ordinul nr. 2792/ C/2004, fișa de evaluare reprezintă un act juridic administrativ care poate fi contestat de către persoana nemulțumită in fața instanței de contencios administrativ, care este competentă, în condițiile Legii nr. 554/2004 privind Contenciosul Administrativ să se pronunțe cu privire la legalitatea acestuia.
Instanța judecătorească nu are competența de a modifica calificativele acordate prin raportul de evaluare, întrucât astfel, depășind atribuțiile judecătorești s-ar substitui persoanei căreia îi revine, potrivit legii, competența de a realiza activitatea de evaluare.
Pentru aceste considerente, capătul de cerere privind acordarea calificativului va fi respins ca inadmisibil.
Văzând si dispozițiile art. 274 Cod procedură civilă, urmează a fi admisă cererea reclamantului privind plata cheltuielilor de judecată ca întemeiată.
Vor fi obligați pârâții la plata către reclamant a sumei de 3570 lei, reprezentând onorariu avocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul G în contradictoriu cu pârâții Administrația Națională a Penitenciarelor și Ministerul Justiției, având ca obiect anulare act administrativ.
Anulează fișa de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale reclamantului pe anul 2008 întocmită la data de 17.12.2008 de către directorul general al Administrației Naționale a Penitenciarelor, precum și procesul verbal de soluționare a contestației nr. -/15.05.2009.
Obligă pârâții la plata către reclamant a sumei de 3570 lei cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 03 decembrie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. MF
Tehn. MI 4 ex/15.12.2009
Președinte:Magdalena FănuțăJudecători:Magdalena Fănuță
