Anulare act administrativ fiscal. Decizia 5243/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 5243
Ședința publică de la 10 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu
JUDECĂTOR 2: Carmina Mitru
JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță
Grefier - -
XXXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul PRIMARUL COMUNEI - împotriva sentinței numărul 1273 din data de 01 iulie 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Dolj.
La apelul nominal au răspuns avocat pentru recurentul pârât PRIMARUL COMUNEI - și intimata reclamantă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier, după care:
Curtea, constatând cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul părților asupra recursului.
Avocat pentru recurentul pârât PRIMARUL COMUNEI - pune concluzii de admitere a recursului, modificarea sentinței nr.1273/01.07.2009, iar rejudecând să se respingă acțiunea.
Intimata reclamantă pune concluzii de respingere a recursului.
CURTEA
Asupra recursului de față,
Prin sentința numărul 1273 din data de 01 iulie 2009, Tribunalul Dolja respins excepția prematurității introducerii acțiunii invocată de către pârât.
A admis acțiunea formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâtul PRIMARUL COMUNEI -.
A anulat fișele de evaluare a performanțelor profesionale individuale, întocmite la data de 15.01.2009, privind pe reclamantă, și dispoziția nr. 21/04.03.2009, emise de către Primarul comunei, județul
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut că prin fișele de evaluare a performanțelor profesionale individuale pe perioada 01.01.2008 - 31.12.2008 s-a acordat reclamantei nota finală 0, calificativul final al evaluării fiind,satisfăcător" în ambele fișe, deși unele note acordate pentru diferitele categorii diferă.
Împotriva fișelor de evaluare a formulat contestație reclamanta la data de 09.03.2009, înregistrată sub nr. 1572 (fila 2), cu privire la care nu s-a dat o rezolvare de către pârât.
În drept, acțiunea formulată de către reclamanta este întemeiată, urmând a fi admisă.
Astfel, potrivit art. 14 din HG 775/1998 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a criteriilor de stabilire a salariilor de bază între limite și a normelor de evaluare a performanțelor profesionale individuale pentru personalul angajat în structurile administrației publice locale și în serviciile publice din subordinea acestora,(1) Fișa de evaluare a performanțelor profesionale individuale, precum și nivelul salariului de bază individual și, după caz, al indemnizației de conducere individuale, stabilite conform prezentei metodologii, se aduc la cunoștință fiecărui angajat. (2) Angajatul nemulțumit de rezultatul evaluării performanțelor profesionale individuale și de nivelul salariului de bază individual între limite, stabilite potrivit prezentei metodologii, se poate adresa instanței judecătorești competente, în condițiile legii".
Se constată că în speța dedusă judecății, în ceea ce o privește pe reclamanta au fost întocmită și a doua fișă de evaluare a performanțelor profesionale individuale la data de 15.01.2009, în condițiile în care prima fișă de evaluare fusese întocmită cu aceeași dată și fără să fie revocată, încălcându-se astfel principiul revocabilității actelor administrative care nu au intrat în circuitul civil, de vreme ce pârâtul nu putea proceda la întocmirea unei alte fișe de evaluare a performanțelor individuale în ceea ce o privește pe reclamantă, dând o notare diferită, de vreme ce nu revocase prima fișă de evaluare, chiar dacă rezultatul final al evaluării a fost identic - notat cu 0, corespunzător calificativului,satisfăcător".
Această manieră de a proceda face ca actul administrativ să nu corespundă exigențelor impuse de principiul legalității, încălcate normele imperative legale, ceea ce atrage nulitatea fișelor de evaluare contestate, prin această încălcare a normelor legale aducându-se vătămare reclamantei.
În ceea ce privește dispoziția nr. 21/04.03.2009, emisă de către Primarul comunei, județul D, se constată că aceasta a fost emisă ca urmare a fișelor de evaluare menționate supra, fiind un act administrativ subsecvent acestor, salariul de bază cuveni reclamantei fiind stabilit ca o consecință a rezultatului evaluării performanțelor profesionale a reclamantei, astfel încât, în condițiile în care s-a contestat nelegalitatea fișelor de evaluare, pe cale de consecință se constată și nulitatea acestei dispoziții privind stabilirea salariului de bază.
Împotriva hotărârii pronunțate de instanța de fond a declarat recurs pârâtul Primarul comunei -.
În motivare se arată că instanța de fond a invocat în mod neavenit în cuprinsul considerentelor sentinței principiul revocabilității actelor administrative, fără a motiva în fapt și în drept hotărârea pronunțată, conform art.261 alin.1 pct.5 Cod proc.civ. Recurentul arată de asemenea că singura diferență între cele două fișe de evaluare este reprezentată de sistemul de notare, calificativul acordat în ambele fișe de evaluare fiind acelaș, respectiv satisfăcător. Prin urmare, fiecare fișă de evaluare a respectat sistemul de notare din actul administrativ aplicabil. Singura fișă de evaluare avută în vedere la emiterea dispozițiilor nr.21/04.03.2009 a fost cea întocmită în conformitate cu prevederile HG 157/1999.
Recursul este nefondat.
profesionale ale intimatei-reclamante aferente perioadei 01.01.2008-31.12.2008 s-au concretizat în cuprinsul a două fișe de evaluare întocmite de recurent, fișe în baza cărora a fost emisă dispoziția nr.21/04.03.2009 privind stabilirea salariului de bază al intimatei-reclamante.
Sunt nefondate afirmațiile recurentului privind faptul că singura fișă de evaluare avută în vedere la emiterea dispoziției nr.21/2009 a fost cea întocmită în conformitate cu prevederile HG 157/1999, întrucât din cuprinsul actului administrativ sus-menționat nu rezultă acest aspect, deși emitentul avea obligația de motivare a acestuia, cu scopul de a aduce la cunoștință beneficiarului documentele care au stat la baza emiterii sale precum și actele administrative cu forță juridică superioară în executarea cărora a fost emis.
În acest context, întocmirea a două fișe de evaluare profesională a performanțelor, pe aceeași perioadă, emise în același timp și care cuprind note diferite, fără a se putea determina cu exactitate rezultatul evoluției profesionale a intimatei pe perioada analizată, afectează legalitatea evaluării precum și a actului administrativ emis în temeiul acesteia.
Sunt neîntemeiate susținerile recurentului privind greșita invocare a principiului revocabilității și lipsa motivării sentinței recurate. Astfel, pe lângă conformitatea actelor administrative cu legea în baza cărora au fost emise, autoritățile publice trebuie să respecte și să aplice principiile fundamentale de drept administrativ stabilite la nivel doctrinar, ca un corolar al actelor normative ce stabilesc regimul juridic al administrației publice, printre care și principiul revocabilității și principiul legalității actelor administrative. Modalitatea în care recurentul a procedat la evaluarea performanțelor profesionale ale instanței, încalcă aceste două principii pe care instanța de fond își întemeiază motivarea, evaluare ce afectează legalitatea actelor administrative emise cu acest scop.
Față de considerentele expuse, Curtea apreciază că hotărârea pronunțată de instanța de fond este legală și temeinică, urmând ca în temeiul art.3041al.1 Cod pr.civ. să respingă recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul pârâtul PRIMARUL COMUNEI - împotriva sentinței numărul 1273 din data de 01 iulie 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Dolj.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
2ex./07 ianuarie 2010
Jud.fond.
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Carmina Mitru, Magdalena Fănuță
