Anulare act administrativ fiscal. Sentința 58/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 58/ DOSAR NR-
Ședința publică de la 18 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă
Grefier - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate în temeiul Legii contenciosului administrativ de către reclamanta Comuna prin Primar, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, având ca obiect "anulare act administrativ".
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedură îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 4 martie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în vederea deliberării și pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar, concluzii scrise a amânat pronunțarea pentru data de 11 martie 2009, apoi la data de 18 martie 2009.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Brașov sub nr- reclamanta Comuna, prin primar Gas olicitat în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României anularea parțială a HG nr.83/2008 privind modificarea și completarea anexei nr.26 la HG nr.1705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al Statului, în ceea ce privește însușirea în inventarul bunurilor imobile din domeniul public al Statului și în administrarea a imobilului construcție, situat în, înscris în CF 1253, nr.top 1645/3/1/4/1, și cuprins în Anexa nr.6, nr.MF 38645.
În motivare reclamanta a arătat că prin hotărârea contestată a fost însușit în inventarul bunurilor imobile din domeniul public al Statului și în administrarea și imobilul construcție situat în și înscris în CF 1253, nr.top 1645/3/1/4/1.
Reclamanta a susținut că regimul juridic al imobilului descris mai sus a fost reglementat prin HG nr.972/2002 privind atestarea domeniului public al Județului B, precum și a municipiilor, orașelor și comunelor din județul B, anexa nr.14, poziția nr.143, hotărâre prin care acest imobil a fost recunoscut ca făcând parte din domeniul public al Comunei.
Acest imobil a devenit proprietatea Comunei prin construire, făcând parte încă din anul 1973 din patrimoniul său. Dovada celor afirmate se face cu extrasul de CF nr.15455/2008, extras din Registrul pentru evidența mijloacelor fixe, anexa nr.14 la HG 972/2002.
Statul Român a avut doar un drept de proprietate cu privire la terenul înscris în CF 1253, fostul Consiliu Popular al Comunei având un drept de administrare operativă cu privire la teren.
Niciodată Direcția Sanitar Veterinară sau antecesorii acesteia, nu au avut vreun drept de proprietate sau administrare asupra construcției în discuție sau a terenului aferent.
Regimul juridic al proprietății publice, definit de Constituție și Legea nr.213/1998, creează acestor bunuri privilegiul inalienabilității, imprescriptibilității și insesizabilității.
În aceste condiții, dispozițiile privind însușirea în inventarul bunurilor imobile din domeniul public al Statului și administrarea sunt nelegale.
Aceste dispoziții înlătură posibilitatea autorităților publice locale de a dispune în mod liber de bunurile aflate în proprietatea unităților administrativ teritoriale și se încalcă în mod vădit dreptul unităților administrativ teritoriale de exercitare prerogativei dispoziției, ca atribut ce ține de esența dreptului de proprietate.
Dispozițiile hotărârii contestate reglementează un transfer silit de proprietate, o aparentă expropriere încălcându-se astfel atât prevederile Constituției, ale Legii nr.213/1998, precum și art.1 din Primul Protocol la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
Reclamanta a invocat și jurisprudența CEDO care a statuat că o privare de proprietate trebuie să fie prevăzută de lege, să urmărească o cauză de utilitate publică, să fie conformă cu normele de drept intern și să respecte un raport de proporționalitate între mijloacele folosite și scopul vizat.
Privarea de proprietate impune statului potrivit art.1 din Protocolul nr.1 la Convenția Europeană a Dreptului Omului, acordarea unor compensații reparatorii, în caz contrar protecția dreptului de proprietate ar fi iluzorie și ineficientă.
Reclamantul a precizat că în speță se transferă practic dreptul de proprietate de la Comuna fără plata vreunei despăgubiri.
Reclamanta a mai arătat că nu s-a făcut o identificare corectă a imobilului construcție, vecinătățile fiind greșit identificate, nr.topografice nefiind indicate.
Reclamanta a învederat instanței că a formulat plângere prealabilă împotriva acestei hotărâri, iar prin adresa nr.8357/29.09.2008 Guvernul României i-a comunicat faptul că menține HG nr.83/2008 ca legală și temeinică.
Pârâtul Guvernul României a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Pârâtul a arătat că imobilul situat în comuna, jud.B, înscris în Cartea funciară cu nr.1253, nr.top 1645/3/1/4/1 și prevăzut cu nr.MF 38645 în Anexa nr.6 la Hotărârea Guvernului nr.83/2008, a fost construit de către Direcția Generală a Agriculturii și Industriei Alimentare B, conform Autorizației pentru executare de lucrări nr.352/12.07.1978.
În conformitate cu prevederile art.4 din Hotărârea Guvernului nr.477/1990 privind unele măsuri pentru îmbunătățirea activității direcțiilor generale pentru agricultură și industrie alimentară județene și a municipiului B, precum și a altor unități agricole, "Inspectoratele sanitare - veterinare din cadrul direcțiilor generale pentru agricultură și industrie alimentară s-au organizat ca direcții sanitare - veterinare în subordinea Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare - Direcția generală sanitară - veterinară".
În temeiul HG nr.477/1990, la data 1 iunie 1990, prin Decizia Primăriei Județului B nr.274/25.06.1990, a fost înființată Direcția Sanitară Veterinară a Județului B, unitate bugetară cu personalitate juridică, subordonată Direcției Generale Sanitară - Veterinare din cadrul Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare (în organizarea anterioară).
Potrivit art.3 din Decizia Primăriei Județului B nr.274/25.06.1990, Direcția Sanitară - Veterinară a Județului Bap reluat, pe bază de protocol, activul și pasivul stabilit pe baza bilanțului contabil încheiat, împreună cu indicatorii de plan economici și financiari și contractele aferente.
Prin adresa nr.1622/21.11.1990 emisă de Primăria Comunei este avizată favorabil transmiterea din administrarea acesteia în administrarea Direcției Sanitare - Veterinare a Județului Bat erenului în suprafață de 824,365 mp, situat în comuna, Protocolul încheiat la data de 30.06.1990 între Primăria Comunei și Direcția Sanitară - Veterinară a Județului B, precum și Protocolul nr.139/21.01.1998 încheiat între Direcția Generală pentru Agricultură și Industrie Alimentară a Județului B și Direcția Sanitară Veterinară a Județului
O parte din imobilul în discuție, cu suprafața desfășurată a clădirii de 92 mp și cu suprafața terenului, exclusiv suprafața ocupată de clădire, de 64 mp, fost inclusă prin HG nr.446/1999 privind aprobarea concesionării unor activități sanitare veterinare publice de interes național și a unor bunuri proprietate publică a statului în proprietatea publică a statului și a fost concesionată pentru o perioadă de 15 ani, formând obiectul Contractului de concesiune nr.273/1.09.1999 încheiat între Ministerul Agriculturii și Alimentației și domnul, medic veterinar de liberă practică.
În prezent, conform prevederilor OUG nr.89/2004 privind vânzarea bunurilor imobile în care se desfășoară activități de asistență sanitar-veterinară, cu modificările și completările ulterioare, acesta se află în domeniul privat al statului și în administrarea Agenției Domeniilor Statului.
Cealaltă parte a imobilului avut în vedere a fost înscrisă în Cartea Funciară cu nr.1253 al parcelei fiind 1645/1/4/1, suprafața acestuia fiind de 2688 mp.
Conform lit.B) " de proprietate" - "înscrieri privitoare la proprietate" a Cărții Funciare nr.1253, proprietar asupra terenului fiind Statul Român, conform adresei nr.941/1978 a Consiliului Popular, cu act nr.5045/1978, act nr.5046/1978 și act nr.5050/1978.
La lit.C) " de sarcini" a CF nr.1253 nu sunt înscrieri privitoare la sarcini.
În temeiul documentelor prezentate imobilul înscris cu nr.CF 1253 a fost prevăzut în Anexa nr.6 la HG nr.83/2008 privind modificarea și completarea anexei nr.26 la HG nr.1705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, în domeniul public al statului și în administrarea Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor - Direcția Sanitară - Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
Referitor la cele susținute de către Primăria Comunei conform cărora imobilul a devenit proprietatea Comunei prin construire, făcând parte încă din anul 1973 din patrimoniul său, a precizat faptul că potrivit pct.2 al Certificatului de Urbanism nr.89/16.10.2000, este menționat faptul că acest imobil a fost construit în anul 1981.
De asemenea, se impune a fi menționat faptul că la Judecătoria Zărnești este înregistrat Dosarul nr- care are ca obiect acțiunea în constatare și rectificare a CF nr.1253 pentru trecerea imobilului avut în vedere în proprietatea Direcției Sanitar - Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor
În ceea ce privește legalitatea actului suspus anulării, se menționează:
HG nr.83/2008 a fost emisă în temeiul art.108 din Constituția României, republicată, al art.12 alin.(1) și (2) și al art.20 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu modificările și completările ulterioare.
Actul administrativ contestat a fost adoptat de către Executiv, astfel cum reiese și din Nota de fundamentare care a însoțit proiectul actului administrativ, prin însușirea proiectului coinițiat de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale () și Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor ().
La elaborarea actului administrativ au fost respectate dispozițiile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, precum și cele cuprinse în Regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptarea Guvernului, aprobat prin HG nr.1226/2007, proiectul actului administrativ fiind avizat de către autoritățile publice interesate în aplicarea acestuia și de către Ministerul Justiției, care, potrivit art.33 alin.7 din Regulamentul anterior menționat, "avizează proiectele de acte normative exclusiv din punct de vedere al legalității încheind succesiunea operațiunilor din etapa de avizare".
Reclamanta Comuna a depus la dosar răspuns la întâmpinare prin care a arătat că imobilul înscris în CF nr.1253 nr.top 1645/3/1/4/1 a fost inclus în domeniul public al Comunei prin HG nr.972/2002 privind atestarea domeniului public al Județului B în anexa 14, poz.143. Astfel imobilul este inalienabil, insesizabil și imprescriptibil.
Reclamanta a arătat că potrivit art.9 alin.2 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia "trecerea unui bun din domeniul public al unei unități administrative teritoriale în domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotărâre a consiliului județean, respective a Consiliului General al Municipiului B sau a consiliului local". Nerespectarea acestor condiții atrage nulitatea absolută parțială a HG nr.83/2008.
Reclamanta a susținut că HG nr.477/1990 privind îmbunătățirea activității Direcțiilor Agricole reglementează o chestiune administrativă și nu poate fi comparată cu actele normative privind dreptul de proprietate și natura juridică a acestuia.
La data de 18 februarie 2009 Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Baf ormulat cerere de intervenție în favoarea pârâtului Guvernul României, prin care a solicitat respingerea acțiunii.
Intervenienta a arătat că este titulara unui drept de administrare a construcției având destinația de Dispensar Veterinar Rural situat în, înscris în CF nr.1253 nr.top 1645/3/1/4/1, la parter funcționează Cabinetul Medical de Medicină Veterinară, iar la etaj Circumscripția Sanitar Veterinară de Controlul Alimentelor aparținând DSVSA
Intervenienta a susținut că imobilul a fost construit de B în anul 1978.
Prin încheierea din 18 februarie 2009 instanța a încuviințat în principiu această cerere de intervenție.
La dosar s-au depus, în probațiune următoarele înscrisuri: plângerea prealabilă, răspunsul emis de Guvernul României, CF nr.1253, HG nr. 972/2002 privind atestarea domeniului public al județului B, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul B, inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al comunei, Registrul pentru Evidența Mijloacelor, Nota de fundamentare a HG nr.83/2008, adresa nr.4547/11.09.2008 emisă de, adresa nr.-/2.09.2008 emisă de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Autorizația pentru executare de lucrări nr.352/12.07.1978, adrese emise de Consiliul Popular al Județului B și de Primăria comunei, Nota nr.- din 7.12.2007 emisă de Ministerul Justiției, HG nr.83/2008.
Analizând probele administrate în cauză, instanța constată că dreptul de proprietate asupra imobilului în litigiu este înscris în CF nr.1253 în favoarea Primăriei Comunei (filele 102-104). Prin HG nr.972/2002 s-a atestat apartenența la domeniul public a Comunei a acestui imobil a fost (anexa 14 poz.143).
Potrivit art.9 alin.2 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia "Trecerea unui bun din domeniul public al unei unități administrative teritoriale în domeniul public al statului se face, la cererea guvernului, prin hotărârea consiliului județean, respectiv a Consiliului General al Municipiului B sau a consiliului local".
În speță pârâtul Guvernul României nu a respectat această procedură prevăzută prin dispoziții legale imperative, respectiv nu a solicitat Consiliului Local al Comunei trecerea bunului în litigiu din domeniul public al Comunei în domeniul public al Statului, pentru a putea dispune de el inclusiv prin constituirea unui drept de administrare în favoarea altei persoane juridice - Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
Aceste aspecte rezultă și din Nota nr.- din 7.12.2007 emisă de Ministrul Justiției prin care se reține că proiectul Hotărârii Guvernului privind modificarea și completarea anexei nr.26 la Hotărârea Guvernului nr.1705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al Statului, cu modificările și completările ulterioare, nu a fost însoțit de acte justificative care să ateste modul în care se modifică valoarea de inventar și datele de identificare ale bunurilor ce fac obiectul anexelor nr.1-20, precum și de actele justificative care să ateste modul în care bunurile ce fac obiectul anexelor 21-47 au intrat în domeniul public al statului, astfel că nu a putut fi verificată legalitatea operațiunilor de dobândire a dreptului de proprietate.
Pe cale de consecință având în vedere pe de o parte faptul că nu a fost respectată procedura de trecere a bunurilor din domeniul public al Comunei în domeniul public al Statului, iar pe de altă parte nu a putut fi verificată legalitatea operațiunii de dobândire de către Statul Român a dreptului de proprietate asupra imobilului în litigiu, instanța constată că în mod greșit acest imobil a fost înscris în domeniul public al Statului și dat în administrarea Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor - Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
Pentru aceste considerente instanța va admite acțiunea formulată de reclamanta Comuna în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, va dispune anularea parțială a HG nr.83 din 23 ianuarie 2008 privind modificarea și completarea anexei nr.26 la Hotărârea Guvernului nr.1705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al Statului, cu privire la imobilul situat în înscris în CF nr.1253, nr.top 1645/1/4/1 cuprind în anexa nr.6 cu nr.MF 38645.
Având în vedere soluția pronunțată asupra acțiunii, instanța va respinge cererea de intervenție în favoarea pârâtului Guvernul României formulată de intervenienta Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta Comuna, reprezentată prin Primar G, ( cu sediul,-, județ B), în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, ( cu sediul B, sect. 1,- ).
Dispune anularea parțială a Hotărârii Guvernului nr. 83 din 23 ianuarie 2008 privind modificarea și completarea anexei nr. 26 la Hotărârea Guvernului nr. 1.705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, cu privire la imobilul situat în, înscris în CF nr. 1253, nr. top 1645/1/4/1, cuprins în Anexa nr. 6 cu nr. MF 38645.
Respinge cererea de intervenție în favoarea pârâtului Guvernul României, formulată de intervenienta Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor B, ( cu sediul în B,-, județ B).
Cu drept de recurs în termen d e15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 18 martie 2009.
Președinte Grefier
- - - - -
Red. / 10.04.2009
Dact. / 28.04.2009.
- 5 ex.-
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă
