Anulare act administrativ fiscal. Sentința 60/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 60
Ședința publică de la 08 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
Grefier - -
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din 01 februarie 2010 privind soluționarea acțiunii formulate de reclamanta SERVICII în contradictoriu cu pârâta, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
dezbaterilor și concluziile părților din ședința publică de la 01 februarie 2010 au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta decizie și când instanța, pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea cauzei la data de 08.02.2010.
CURTEA
Asupra cauzei de față, deliberând in conditiile art. 256.civ.Cod Penal, constată următoarele:
Prin contestatia inregistrata la Curtea de APEL CRAIOVA la data de 28.09.2009, reclamanta - Servicii Insolventa a solicitat, in contradictoriu cu parata Administratia Nationala de Administrare Fiscala, anularea licitatiei organizate de parata in vederea selectiei unui practician in insolventa pentru debitoarea - SA C si a procesului verbal de selectie prin care a fost desemnata castigatoare Casa de Insolventa Transilvania.C
Motivand in fapt contestatia, reclamanta a aratat ca parata, in calitate de creditor in dosarul de faliment nr- aflat pe rolul Tribunalului T, a organizat, in temeiul 1009/2007, o licitatie de oferte in vederea selectiei unui practician in insolventa pentru debitoarea - SA, rezultatul fiind cel consemnat in procesul verbal, respectiv Casa de Insolventa Transilvania fiind desemnata castigatoare.
Reclamanta a formulat, la data de 03.08.2009, plangere prealabila impotriva licitatiei si procesului verbal incheiat, care nu a fost solutionata la data formularii cererii de chemare in judecata.
Reclamanta a apreciat ca selectia a fost desfasurata cu incalcarea prevederilor Ordinului ANAF nr. 1009/2007 in ceea ce priveste publicitatea invitatiei de participare - art. 13 alin. 1 si 2. respectiv nu a fost publicata intr-un ziar de circulatie natioanala, nu a fost comunica Uniunii Nationale a Practicienilor in Insolventa si nici filialelor in a caror raza teritorialaisi are sediul social debitoarea.
Ambele omisiuni, in opinia reclamantei, au avut drept consecinta restrangerea sferei de circulatie a anuntului privind selectia oragnizata, determinand astfel punerea unor practicieni in insolventa, printre care si reclamanta, in imposibilitatea efectiva de a participa la aceasta selectie.
Un alt aspect de nelegalitate il constituie si faptul ca invitatia de participare a aparut pe pagina de internet a creditorului fiscal in ziua de luni, 18 mai 2009, in conditiile in care termenul limita la care ofertele puteau fi depuse la sediul creditorului ANAF a fost de 18 mai 2009 ora 16.
De asemenea, acest anunt a cuprins date incomplete si eronate, respectiv mentiunea ca dosarul de faliment privind pe debitoarea - SA se afla pe rolul Tribunalului Dolj, in conditiile in care acesta se afla pe rolul Tribunalului T, ca urmare a admiterii cererii de stramutare.
In drept, contestatia a fost intemeiata pe dispozitiile art. 7 din 1009/2007 coroborat cu art. 8 din Legea nr. 554/2004.
In probatiune, a depus la dosar plangerea prealabila, confirmarea de primire si adresa nr. 785/10.12.2009 emisa de Uniunea Nationala a Practicienilor din Romania - Filiala
Prin intampinarea formulata la data de 16.11.2009, parata Agentia Nationala de Administrare Fiscala a invocat, pe cale de exceptie, prematuritatea actiunii, motivata de faptul ca prcedura prealabila nu a fost inca finalizata, precum si lipsa de interes a reclamantei intrucat in cauza nu exista un act adminsitrativ, in acceptiunea art. 2 alin.1 lit.d din Legea nr. 554/2004 prin care dreptul sau interesul reclamantei sa fie vatamat.
Pe fondul cauzei, parata a sutinut ca nu au fost incalcate dispozitiile art. 13 alin. 2 din nr. 1009/2007, anuntul prin care practicienii in insolventa interesati erau invitati sa isi depuna oferetele fiind publicat in cotidianul Romania Libera din data de 11.05.2009, precum si pe pagina de interenet a ANAF de la aceeasi data, iar prin adresa nr. -/08.05.2009 au fost instiintati atat Uniunea Nationala a Practicienilor in Insolventa din Romania, cat si filialele acesteia, care se aflau in zona in care se gaseste sediul social al debitoarei, respectiv D, G, M si
In ceea ce priveste eroarea materiala strecurata in cuprinsul invitatiei de participare referitoare la instanta pe rolul careia se gaseste dosarul de faliment, parata a sustinut ca aceasta nu este una relevanta, care sa afecteze legalitatea procedurii de selectie si sa produca vreo vatamare celor interesati sa participe la aceasta.
In aparare, parata a depus la dosarul cauzei urmatoarele insrisuri: adresa nr. -/28.01.2009 emisa de ANAF catre Comisia de selectie a practicienilor in insolventa, adresa nr. -/08.05.2009 emisa de ANAF catre Directia de comunicare, relatii publice si mass media, Directia de Investitii, achizitii publice si servicii interene, Uniunea Nationala a Practicienilor in Insolventa din Romania, filialele UNPIR, pagina din cotidianul Romania Libera din data de 11 2009.
La solicitarea reclamantei, instanta a dispus ca parata sa prezinte procesul verbal de selectie princ are a fost desemnata castigatoare Casa de Insolventa Transilvania.
Examinând cu prioritate, in condițiile art. 137 alin 1.c Cod Penal, excepțiile invocate de către pârâta, Curtea retine următoarele:
Cu referire la exceptia prematuritatii actiunii, motivata de faptul ca reclamanta s-a adresat instantei mai inainte de termenul de 30 de zile, prevazut de lege pentru solutionarea plangerii prealabile, Curtea constata ca, potrivit art. 8 din Legea nr. 554/2004, persoana vatamata intr-un drept recunoscut de lege sau intr-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemultumita de raspunsul primit la plangerea prealabila sau care nu a primit nici un raspuns in termenul prevazut la art. 2 alin.1 lit.h, poate sesiza instanta de contencios administrativ competenta, pentru a solicita anularea in tot sau in parte a actului.
Potrivit acestui text de lege, reclamanta a formulat plangere prealabila adresata ANAF B la data de 05.08.2009, conform scriptelor de la filele 4-6.
la data introducerii actiunii in justitie - 25.09.2009.2009 s-a scurs termenul de 30 de zile prevazut de lege in favoarea autoritatii administrative care, de altfel, nici la data pronuntarii nu si-a indeplinit obligatia de a rezolva reclamatia, astfel cum prevede art. 8 din Legea nr. 554/2004, astfel ca nu se justifica solutia propusa de parata, aceea de respingere a cererii ca prematur introdusa, exceptia prematuritatii actiunii urmand sa fie respinsa ca nefondata.
Sub aspectul interesului reclamantei in promovarea prezentei contestatii, parata a sustinut ca acesta nu exista, in lipsa unui act administrativ care sa vatame dreptul sau interesul reclamantei.
Curtea constata insa ca, in baza procesului-verbal al Comisiei de selectie a practicienilor in insolventa din data de 09.06.2009, ANAF va solicita numirea Casei de Insolventa Transilvania lichidator judiciar in dosarul de faliment al debitoarei - SA, astfel ca exista actul administrativ vatamator pentru reclamanta, exceptia lipsei de interes urmand sa fie respinsa ca nefondata.
Pe fondul cauzei,examinând contestatia, in raport de susținerile părților, înscrisurile depuse la dosar si legislația incidenta, Curtea o apreciază ca fiind neîntemeiată pentru considerentele care se vor arata in continuare.
Litigiul de fata are ca obiect solicitarea reclamantei Servicii Insolventa de anulare a licitatiei organizate de parata ANAF, in vederea desemnarii unui practician in insolventa pentru debitoarea - SA si a procesului verbal de selectie, prin care a fost desemnata castigatoare Casa de Insolventa Transilvania.
Dispozitiile legale aplicabile sunt cele ale art. 13 alin.1 si 2 din Ordinul Ministerului Economiei si Finantelor Agentia Nationala de Administrare Fiscala nr. 1009/2007 privind procedurile de selecție a practicienilor în insolvență agreați de Agenția Națională de Administrare Fiscală.
Potrivit dispozitiilor legale mentionate, ori de câte ori se pune problema propunerii sau a agreării numirii unui administrator judiciar sau a unui lichidator de către organe fiscale, în cazul în care debitorul are o obligație fiscală mai mare sau egală cu 10.000.000 lei, Comisia, la solicitarea scrisă a organului fiscal, care are calitatea de creditor fiscal, adresată Direcției generale juridice din cadrul Agentiei Nationael de Administrare Fiscala, va efectua o selectie pentru desemnarea practicianului.
Pentru realizarea selectiei, Directia generala juridica din cadrul Agentiei Nationale de Administrare Fiscala va publica pe pagina de internet a Agenției Naționale de Administrare Fiscală și într-un cotidian de circulație națională o invitație de participare. Invitația de participare va fi comunicată Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din România și filialelor Uniunii Naționale a Practicienilor în Insolvență din România care se află în zona în care se găsește sediul social al debitoarei. Invitatia de participare va fi elaborata de Comisie, potrivit anexei nr. 6.
Curtea urmeaza sa retina ca selectia organizata de parata ANAF B la data de 09.06.2009, prin care a fost desemnata castigatoare Casa de Insolventa Transilvania, a fost realizata cu respectarea dispozitiilor legale mentionate.
Astfel, anuntul prin care practicienii in insolventa interesati au fost invitati sa isi depuna ofertele in dosarul avand ca obiect procedura insolventei privind pe debitoarea - SA a fost publicat in cotidianul Romania Libera din data de 11.05.2009, precum si pe pagina de internet a ANAF de la aceeasi data (filele 32-33, 7-8).
Tot astfel, invitatia de participare a fost comunicata Uniunii Nationale a Practicienilor in Insolventa, precum si filialelor acesteia din zona in care isi are sediul social debitoarea - SA, respectiv D, G, M si O ( adresa nr. -/08.05.2009 - filele 26-28, 37-39).
Asa fiind, sunt neintemeiate criticile reclamantei in legatura cu publicitatea invitatiei de participare si a termenului, cu atat mai mult cu cat, sub acest din urma aspect, Ordinul nr. 1009/2007 nu stabileste imperativ cu cat timp inainte de organizarea licitatiei trebuie realizata publicitatea invitatiei.
In ceea ce priveste eroarea strecurata in cuprinsul invitatiei de participare prin indicarea gresita a instantei pe rolul careia se afla dosarul de faliment al debitoarei - SA, aceasta exista, intr-adevar, in sensul ca in loc de Tribunalul Taf ost trecut Tribunalul Dolj, insa aceasta eroare nu este de natura sa afecteze legalitatea procedurii de selectie si nici sa produca vreo vatamare reclamantei, ca atat mai mult cu cat aceasta avea calitatea de lichidator judiciar al debitoarei la momentul organizarii selectiei si avea cunostinta de instanta pe rolul careia se afla in derulare procedura de faliment.
Pentru aceste considerente, contestatia formulata de reclamanta Servicii Insolventa se priveste ca nefondata, urmand sa fie respinsa ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge contestația formulată de reclamanta SERVICII în contradictoriu cu pârâta
Cu recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 08 Februarie 2010.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.Jud.-
Ex.4/08.03.2010
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi
