Anulare act administrativ fiscal. Decizia 646/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 646
Ședința publică de la 16 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
JUDECĂTOR 1: Ioan Apostu
JUDECĂTOR 2: Elena Romila
Grefier - -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE G, cu sediul în G,-, împotriva sentinței nr. 263/25.02.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsind reprezentantul recurentei ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE și intimata.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
CURTEA
Asupra recursului în contencios fiscal de față:
Analizând actele și lucrările dosarului reține următoarele:
Prin cererea înregistrata la Tribunalul Galați - Sectia Comerciala, Maritima si Fluviala si de Contencios Administrativ sub nr-, reclamanta - în baza disp. art. 1 alin. 1 si art. 8 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificata - a chemat în judecată civila pe pârâta Administrația Finanțelor Publice a municipiului G pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună:
-anularea actului administrativ fiscal -, nr.- emis la data de 10.01.2008, în cuantum de 1515 lei, de către pârâtă, reprezentând taxă specială pentru autoturisme și autovehicule;
-obligarea pârâtei la restituirea sumei de 1515 lei, sumă încasată nelegal, precum și la plata dobânzilor legale de la data plății până la achitarea efectivă, precum și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamanta a învederat instanței că în luna decembrie reclamantul a achiziționat un autoturism marca Opel,de provenienta straina, pentru care a fost obligat sa achite suma de 1515 lei reprezentând taxa de prima înmatriculare solicitata de statul
apreciat ca a fost intocmit un act administrativ pentru stabilirea acestei taxei, eliberandu-i chitanta fiscala in acest sens. Se mai arata in motivarea cererii ca a solicitat restituirea acestei taxe, respectiv revocarea actului administrativ unilateral, dar parata a refuzat sa dea curs solicitarii.
De asemenea a mai aratat in motivarea cererii ca taxa impusa si incasata pentru autoturismele importate din alte state membre ale blocului comunitar este discriminatorie, avand in vedere ca ceilalti cetateni nu au aceasta obligatie.
Prin sent. civ. nr. 263/25.02.2009, Tribunalul Galați admis acțiunea formulată de reclamanta, domiciliată în G,-, -.71 în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice
A respins ca nefondate excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrația Finanțelor Publice G și excepția inadmisibilității invocată de aceeași parte.
A anulat actul administrativ fiscal seria -, nr.-/10.01.2008 emis de pârâtă.
A obligat pârâta la restituirea sumei de 1515 lei reprezentând taxa specială autoturisme actualizată cu rata dobânzii legale la data plății efective, precum și la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 4,3 lei.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele:
In temeiul disp. art. 1 alin. 1 din Legea Contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificata "orice persoana care se considera vătămata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim, de către o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea in termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim si repararea pagubei ce i-a fost cazata".
1 al art. 18 din aceeași lege prevede ca "instanța, soluționând cererea la care se refera art. 8 alin. 1, poate, după caz, sa anuleze, in total sau in parte, actul administrativ, sa oblige autoritatea publica sa emită un act administrativ ori sa elibereze un certificat, o adeverința sau orice alt înscris".
Conform disp. art. 2141-2143Cod fiscal si pct. 311-312din Normele Metodologice de aplicare a Codului fiscal, taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule se plătește cu ocazia primei înmatriculări in România, de către persoana fizica sau juridica care face înmatricularea, atât pentru autoturisme si autovehicule noi, cat si pentru cele rulate, aduse din import, din state comunitare ori din alte state.
În fapt, in luna decembrie, reclamanta a achiziționat un autoturism marca Opel, pentru care a fost obligată sa achite suma de 1515 lei reprezentând taxa de prima înmatriculare solicitata de statul român.
In speța dedusa judecații, contrar susținerilor din întâmpinare instanța consideră că sunt aplicabile dispozițiile din dreptul comunitar, care au prioritate fata de dreptul național.
In sensul precizat, conform art. 90 par. 1 din Tratatul Constitutiv al Uniunii Europene, nici un stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natura mai mari decât cele care se aplica, direct sau indirect, produselor naționale similare.
De asemenea, prin Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a României la Uniunea Europeana, statul R si-a asumat obligația de a respecta dispozițiile din tratatele originare ale Comunitatii dinainte de aderare.
Deoarece in România, stat comunitar, nu se percepe nici un fel de taxa pentru autoturismele produse si înmatriculate ori reînmatriculate in tara noastră, dar se percepe o astfel de taxa pentru autoturismele deja înmatriculate in celelalte state comunitare si reînmatriculate in România după aducerea acestora, Tribunalul constata o diferența de tratament, ceea ce constituie o discriminare a regimului juridic fiscal, in contradicție cu normele din Tratatul Constitutiv al Uniunii Europene. Aceste dispoziții se opun unei taxe speciale de prima înmatriculare pentru achizițiile intracomunitare de autoturisme neînmatriculate pe teritoriul național, fiind astfel incalcat principiul liberei circulații a mărfurilor.
Pentru a se face o reparatie echitabila, instanta a obligat parata la restituirea aceste sume la dobanda legala.
Împotriva hotărârii primei instanțe a declarat recurs Administrația Finanțelor Publice B, invocând motive de netemeinicie și nelegalitate, constând în analiza insuficientă a probelor cauzei, care, a condus la aplicarea greșită a legii.
Se susține că prima instanță s-a substituit puterii legislative, creând o nouă lege, contribuind decisiv la încălcarea legii române în vigoare.
Sub un alt aspect, instanța trebuia să observe că acțiunea este inadmisibilă în raport de disp.art.5 alin.2 din Legea nr.554/2004.
Pe cale de excepție, s-a invocat și lipsa calității procesuale pasive a Administrației Finanțelor Publice, având în vedere că, instituția ca atare, este un încasator al unor fonduri ordonanțe de stat.
În sfârșit, un ultim motiv de recurs, se referă la competența instanței, susținându-se încălcări ale art.10 alin.1, apreciindu-se competența Curții de APEL GALAȚI, ca primă instanță, întrucât, în cauză, este atacat un act administrativ emis de o autoritate publică centrală privind codul fiscal, precum și încălcări ale nr.OUG50/2008 privind taxa de poluare.
În examinarea motivelor de recurs, Curtea, va avea în vedere normele juridice interne referitoare la chestiunea dedusă judecății cât și cele ale dreptului comunitar, cu caracter obligatoriu.
Recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
În luna decembrie reclamanta a achiziționat un autoturism marca Opel,de provenienta straina, pentru care a fost obligat sa achite suma de 1515 lei reprezentând taxa de prima înmatriculare solicitata de statul
Problema de drept care se pune în cauză este dacă legislația internă potrivit căreia reclamantul ar datora taxa pe poluare este compatibilă cu prevederile legislației internaționale și comunitare.
Potrivit OUG nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, se datorează aceasta taxă pentru autovehiculele din categoriile M(1)-M(3) și N(1)-N(3), astfel cum sunt acestea definite în privind omologarea de tip și eliberarea cărții de identitate a vehiculelor rutiere, precum și omologarea de tip a produselor utilizate la acestea, aprobate prin Ordinul ministrului lucrărilor publice, transporturilor și locuinței nr. 211/2003 (art. 3).
Autoturismul reclamantului intră în categoriile exceptate de la plata taxei pe poluare (art. 3 alin. 2 și art. 9 alin.1).
Obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România (art. 4 lit. a), fără ca textul să facă distincția între autoturismele produse în România și cele în afara acesteia, sau între autoturismele noi și cele second-hand.
Deoarece această ordonanță a intrat în vigoare la data de 1 iulie 2008 (art. 14 alin 1), rezultă ca taxa pe poluare este datorată numai pentru autoturismele pentru care se face prima înmatriculare în România, nu și pentru cele aflate deja în circulație, înmatriculate în țară. Taxa se calculează de autoritatea fiscală competentă (art. 5 alin. 1).
Rezulta că, în conformitate cu dispozițiile legale anterior indicate, pentru autovehiculul în cauză, reclamantul datorează taxa de poluare, la prima înmatriculare in România.
Art. 90 par.l din Tratatul de instituire a Comunității Europene prevede: "Nici un stat membru nu poate aplica, direct sau indirect, produselor altor sate membre, impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect produselor naționale similare".
Scopul general al art. 90 este acela de a asigura libera circulație a mărfurilor. Acest articol se refera la impozitele și taxele interne care impun o sarcină fiscală mai consistentă produselor provenite din alte state membre, în comparație cu produsele interne.
Analizând dispozițiile OUG 50/2008 cu modificările ulterioare, rezultă că pentru un autoturism second hand produs în România sau în alte state membre UE nu se percepe la o nouă înmatriculare taxa de poluare, dacă a fost anterior înmatriculat tot în România, dar se percepe această taxă de poluare la autoturismul produs în țară sau în alt stat membru UE, dacă este înmatriculat pentru prima dată în România
OUG nr. 50/2008 este contrara art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene, întrucât este destinată să diminueze introducerea în România a unor autoturisme second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru UE, precum cel din acest litigiu, favorizând astfel vânzarea autoturismelor second-hand deja înmatriculate în România si, mai recent, vânzarea autoturismelor noi produse în România. Or, după aderarea României la UE, acest lucru nu este admisibil când produsele importate sunt din alte tari membre ale UE, atât timp cat norma fiscala naționala diminuează sau este susceptibila sa diminueze, chiar si potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor.
În legătură cu inadmisibilitatea acțiunii în raport de disp.art.5 pct.2 din Legea nr.554/2004, Curtea constată că, referirea la textul citat, excede obiectului cauzei.
Față de aceste considerente, văzând disp. art. 312.pr.civ. urmează să respingă ca nefondat recursul pârâtei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE G, cu sediul în G,-, împotriva sentinței nr. 263/25.02.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - | JUDECĂTOR 2: Elena Romila - - | JUDECĂTOR 3: Simona Gavrila - - |
Grefier, - - |
ed. /Dact. 2 ex./ 10.07.2009/Fond -
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Elena Romila, Simona Gavrila
