Anulare act administrativ fiscal. Sentința 67/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
- Secția de contencios administrativ și fiscal
SENTINȚA CIVILĂ NR.67/F/CA-. Dosar nr.1765/62/F/CA-./2008
Ședința Publică din data de:- 6 Aprilie 2009
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu JUDECĂTOR 2: Alina Poschină
- - - - grefier
Pe rol fiind soluționarea acțiunii formulate de reclamanta - -TEHNIC SRL în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local B și Registrul Auto Român- Sucursala B având ca obiect anulare act administrativ și excepție de nelegalitate a unui act administrativ înregistrat la Curtea de APEL BRAȘOV, în urma declinării de competență hotărâte prin Sentința civilă nr.170/CA/17.02.2009 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă delegat (administrator) pentru reclamanta -"-Tehnic"SRL B, lipsă fiind reprezentanții pârâților Consiliul Local B și Registrul Auto Român - Sucursala
Procedură îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Se constată depusă la dosar, prin serviciul Registratură al instanței, Notă de ședință prin care pârâtul Consiliul Local B învederează instanței că cererea introductivă de instanță este lipsită de obiect, având în vedere că hotărârea atacată a fost anulată prin Decizia nr.124/R/2008 pronunțată în dosarul nr- al Curții de APEL BRAȘOV.
Un exemplar al acestei Note de ședință se comunică în ședință publică reclamantei prin reprezentant.
Instanța, din oficiu, pune în discuție excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV în soluționarea prezentei cauze; având în vedere împrejurarea că actul administrativ atacat este o Hotărâre de Consiliu Local, emisă de o autoritate publică locală, respectiv Consiliul Local B, iar în privința celui de-al doilea petit, instanța reține că avizele contestate au fost emise de pârâtul Registrul Auto Român - Reprezentanța județeană
Reprezentantul reclamantei arată că este de acord cu admiterea acestei excepții și cu soluționarea cauzei de către Tribunalul Brașov, cel puțin cu privire la excepția de nelegalitate a hotărârii Consiliului Local
Față de excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV în soluționarea prezentei cauze, instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA:
Constată că prin Sentința civilă nr.170/CA/17.02.2009, pronunțată de Tribunalul Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, s-a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Brașov, invocată de intimată și, în consecință, s-a declinat competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamanta - -TEHNIC SRL-B în contradictoriu cu pârâții Registrul Auto Român și CONSILIUL LOCAL B în favoarea Curții de APEL BRAȘOV..
Pentru a pronunța această hotărâre, Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ a arătat următoarele:
Cererea formulată de reclamantă are ca obiect principal contestație la Raportul de verificare nr.-/23.11.2007 al Registrului Auto Român - reprezentanța B și obligarea pârâtului să elibereze certificatul de agreare pentru autoturismul Ford -.
Conform art.158 Cod procedură civilă "când în fața instanței de judecată se pune în discuție competența acesteia, ea este obligată să stabilească instanța competentă, ori dacă este cazul un alt organ cu activitate jurisdicțională".
În drept, art. 2 alin. 1 lit. b) din Legea nr. 554/2004, modificată, stabilește semnificația noțiunii de "autoritate publică", ca fiind orice organ de stat sau al unităților administrativ-teritoriale care acționează, în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes legitim public și, de asemenea, că sunt asimilate autorităților publice, în sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obținut statut de utilitate publică sau sunt autorizate să presteze un serviciu public, în regim de putere publică.
În plus, art. 2 din HG nr.768/1991 rep. stabilește că "Registrul Auto Român -, în baza împuternicirii date de Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, ca autoritate în transporturi, certifică încadrarea vehiculelor rutiere în normele de siguranță a circulației, protecție a mediului înconjurător și în categoria de folosință căreia îi sunt destinate, efectuează verificarea stațiilor de inspecție tehnică, la cererea Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, precum și operațiunile de registru pentru vehiculele rutiere înmatriculate în România". Art. 3 din același act normativ detaliază apoi activitățile pe care le poate presta această persoană juridică.
Din interpretarea coroborată a acestor norme, Tribunalul a reținut că Registrul Auto Român, deși este o persoană juridică de drept privat, guvernată de prevederile Legii nr. 15/1990, modificată, este autorizată să presteze în baza art. 2 și 3 din HG nr. 768/1991, republicată, o activitate de interes public în domeniul transporturilor, respectiv activitatea de încadrare a vehiculelor rutiere în normele de siguranță rutieră, de omologare, evidență, de certificare și de inspecție tehnică, precum și alte activități.
Prin urmare, litigiile în legătură cu aceste atribuții exercitate în regim de putere publică sunt supuse prevederilor Legii nr. 554/2004, modificată, a contenciosului administrativ, care la art.10 arată că "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".
De asemenea, art.3 pct. 1 Cod procedură civilă stabilește că "procesele și cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale" sunt de competența de primă instanță a curților de apel.
Raportat la aceste norme și la obiectul prezentului litigiu reprezentat de un litigiu în materia contenciosului administrativ, în care este implicată o autoritate centrală (în condițiile în care structurile teritoriale ale acesteia nu au personalitate juridică), tribunalul a constatat că acesta este de competența curții de apel, determinată conform art.8 alin.1 teza 1 Cod procedură civilă.
Cauza a fost declinată la Curtea de APEL BRAȘOV - secția de contencios administrativ și fiscal pentru judecarea fondului cauzei.
La Curtea de APEL BRAȘOV dosarul și-a păstrat numărul de înregistrare dat de Tribunalul Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ, cauză în care instanța a invocat din oficiu excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV în soluționarea acțiunii formulate de reclamanta - -TEHNIC SRL în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local B și Registrul Auto Român- Sucursala B având ca obiect anulare act administrativ și excepție de nelegalitate a unui act administrativ.
Analizând excepția potrivit art.137 alin.1 Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Actele administrative emise de agenția județeană a Autorității Rutiere Române pot fi cenzurate, potrivit practicii constante a instanței supreme, de către secțiile de contencios administrativ și fiscal ale tribunalelor, identificate potrivit regulilor de competență teritoriale prevăzute de lege. Ca atare, litigiile privind acte administrative emise de Agenția Județeană B din cadrul Registrului Auto Român se judecă de către Tribunalul Brașov -secția comercială și de contencios administrativ, ca litigiu de contencios administrativ. Pe de altă parte, excepția de nelegalitate ridicată de reclamantă cu privire la o hotărâre dată de Consiliul Local B este de competența tot Tribunalului Brașov -secția comercială și de contencios administrativ, ca litigiu de contencios administrativ, potrivit prevederilor art.10 alin.1 teza întâi din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ. În privința agențiilor județene (sucursalelor județene) ale Autorității Rutiere Române, respectiv ale Registrului Auto Român, instanța reține că acestea, chiar dacă nu au personalitate juridică, au capacitate administrativă și sunt autorități publice locale în sensul art.2 alin.1 lit.b din Legea contenciosului administrativ.
Potrivit art. 159 Cod procedură civilă: " Necompetența este de ordine publică când pricina este de competența unei instanțe de alt grad".
Pentru aceste considerente, în baza art. 137 alin. 1 și art. 158 Cod procedură civilă, văzând și dispozițiile art. 1 din Legea 554/2004, instanța va admite excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV, ca instanță de fond în soluționarea acțiunii reclamantei în contradictoriu cu cei doi pârâți menționați mai sus și va declina competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, ca litigiu de contencios administrativ.
În baza art.20 pct.2 Cod procedură civilă, Curtea constată existența conflictului negativ de competență între Curtea de APEL BRAȘOV și Tribunalul Brașov în judecarea acțiunii ce face obiectul prezentului dosar și în baza art.22 pct.3 Cod procedură civilă, urmează a trimite cauza la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență și stabilirea instanței competenta în judecarea prezentei cauze.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV - Secția de contencios administrativ și fiscal, de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta -"-TEHNIC"SRL (cu sediul în B,-, -2,.B,.7, jud.B) în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local B (cu sediul în B,-, jud.B) și Registrul Auto Român - Sucursala B (cu sediul în B, jud.B) având ca obiect anulare act administrativ și excepție de nelegalitate a unui act administrativ și, în consecință:
Declină competența de soluționare a recursului în favoarea Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ.
Constată ivit conflictul negativ de competență și sesizează Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal în vederea soluționării acestuia.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 06.04.2009.
Președinte,
- - - Grefier, - -
Red.:-/06.04.2009
Dact.:-/5 ex./06.04.2009
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
- Secția de contencios administrativ și fiscal
Dosar nr.1765/62/F/CA-./2008
.:- 21 aprilie 2009
Către,
ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE
Vă înaintăm prin prezenta spre soluționare conflictul negativ de competență ivit între Curtea de APEL BRAȘOV și Tribunalul Brașov în soluționarea cauzei ce formează obiectul dosarului civil nr.1765/62/F/-./2008 al Curții de APEL BRAȘOV, având în vedere că prin Sentința civilă nr.67/F/-./06.04.2009 a Curții de APEL BRAȘOV, s-a admis excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV - Secția de contencios administrativ și fiscal, de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta -"-TEHNIC"SRL (cu sediul în B,-, -2,.B,.7, jud.B) în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local B (cu sediul în B,-, jud.B) și Registrul Auto Român - Sucursala B (cu sediul în B, jud.B) având ca obiect anulare act administrativ și excepție de nelegalitate a unui act administrativ și, în consecință:
S-a declinat competența de soluționare a recursului în favoarea Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, s-a constatat ivit conflictul negativ de competență și s-a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal în vederea soluționării acestuia.
Menționăm că la dosarul civil nr.1765/62/F/CA-./2008 al Curții de APEL BRAȘOV (numerotat și sigilat, conținând un număr de file), se mai află atașat dosarul Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal cu nr.-.
Președinte,
- - - Grefier,
- -
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu, Alina Poschină
