Anulare act administrativ fiscal. Decizia 685/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 685/
Ședința public din 14 decembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gheorghe Aurelia G -
Judector - --- -
Judector - - -
Grefier -
S-a luat în examinare recursul introdus de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 245/ca din 20.03.2009 a Tribunalului Iași, pronunțat în dosarul nr-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal fcut în ședinț public, lipsesc prțile.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier, din care rezult c dezbaterile au avut loc în ședința public din 7 decembrie 2009, susținerile prții prezente fiind consemnate în încheierea de ședinț din acea zi, care face parte integrant din prezenta hotrâre.
Din lips de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea prților s depun la dosar concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru astzi, 14 decembrie 2009.
Dup deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra recursului de contencios administrativ de faț:
Prin sentința civil nr. 245/CA din 20.03.2009, Tribunalul Iașia respins ca neîntemeiat acțiunea formulat de reclamantul în contradictoriu cu pârâtele Agenția pentru Protecția Mediului S și SC SRL
A reținut instanța de fond c, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. 1 din OUG nr. 195/2005 aprobat prin Legea nr. 265/2006, desfșurarea activitților existente precum și începerea activitților noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai în baza autorizației de mediu, alin. 2 al aceluiași articol stipulând c procedura de emitere și lista activitților supuse acestei operațiuni fiind stabilite prin ordin al conductorului autoritții publice centrale pentru protecția mediului, în speț Ordinul nr. 860/2002.
Instanța a constatat c în cazul SC SRL autorizația de mediu era necesar pentru activitatea de exploatare pietriș și nisip - balastier și stație sortare din satul, com. Forști, jud. În aceste condiții, raportat la dispozițiile legale precitate, emiterea autorizației de mediu la 17.04.2008, dup ce societatea petent a depus, la 14.11.2007, sub nr. 12632, la sediul pârâtei, documentația necesar nu este contrar legii. Societatea fusese, într-adevr sancționat la 25.10.2007 de ctre Garda Național de Mediu. Comisariatul Regional S pentru nedeținerea autorizației de mediu, îns acest aspect nu este relevant în cauz în ceea ce privește legalitatea acestei autorizații. Mai mult, dat fiind sancțiunea aplicat și msura complementar a sistrii activitții pân la obținerea autorizației, societatea era obligat s parcurg aceast procedur în vederea emiterii autorizației necesare relurii activitții.
Instanța a reținut c autorizația de mediu nr. 123/17.04.2008 a fost emis de pârât cu respectarea legislației vizând protecția mediului, respectându-se procedura de evaluare a impactului asupra mediului și de emitere a acordului de mediu, în sensul c s-a informat publicul prin anunț în cotidianul local " nou" din 17.11.2007 pentru a participa la procesul de evaluare a impactului asupra mediului, în termen de 15 zile de la publicare anunțului nefiind depus nicio contestație la sediul pârâtei. Totodat, au fost depuse la dosarul SC SRL P toate avizele necesare, inclusiv autorizația de gospodrire a apelor, aviz pentru serviciul de vidanjare, acord al Primriei Forști pentru exploatarea agregatelor minerale de râu din balastiera 1 și utilizarea drumului de exploatare spre stația de sortare și balastier, a drumurilor comunale, inclusiv accesul la, acte referitoare la amplasament, contract de concesiune valabil, autorizație de construire, alte înscrisuri vizând investiția.
Pe baza tuturor acestor înscrisuri, a cror legalitate se prezum, fiind emise de organele competente potrivit legii, s-a eliberat autorizația de mediu contestat.
Aspectele invocate de reclamant prin prezenta acțiune vizeaz, apreciaz instanța, legalitatea emiterii înscrisurilor prezentate de SC SRL pentru obținerea acestei autorizații, ori legalitatea lor nu poate fi verificat de instanț fr a fi investit cu acest lucru. Toate aceste înscrisuri sunt prezumate ca fiind legale, atâta timp cât nu au fost contestate si anulate de o instanț de judecat ori revocate de emitentul lor, în cazul actelor administrative. Instanța are cderea de a se pronunța doar asupra legalitții procedurii de emitere a autorizației de mediu contestate, iar documentația prezentat și legislația aplicabil atest legalitatea acestei autorizații.
Caracterul de "pșune" al terenului unde este plasat investiția, susținut de reclamant în defavoarea celui de "teren neproductiv" menționat în actele prezentate pârâtei, modalitatea de scoatere din circuitul agricol a acestui teren, diferențele între certificatele de urbanism obținute succesiv de ctre societate sunt susțineri ce nu pot fi verificate de instanț în cadrul acestei proceduri de analiz a legalitții actului administrativ constând în autorizația de mediu.
Pentru aceste considerente, apreciind c acțiunea reclamantului este neîntemeiat, în raport de dispozițiile art. 1 și 18 din Legea nr. 554/2004 și dispozițiile OUG nr. 195/2005 aprobat prin Legea nr. 265/2006, instanța a respins-.
Împotriva acestei sentințe a promovat cerere de recurs reclamantul, în motivarea creia arat c instanța de fond nu a avut în vedere c prin autorizația de mediu în litigiu s-a permis construirea și funcționarea unei investiții private, pe un spațiu de uz și interes public, în condițiile în care concedenta - Primria comunei Forști -, nu era proprietara terenului respectiv. Astfel, terenul este proprietatea comunei Forști și în administrarea Consiliului Local Forști, fiind folosit efectiv de locuitorii comunei, conform art. 135 alin. 4 din Constituție, art. 13 alin. 2 din Legea nr. 50/1991 și art. 175 din OUG nr. 195/2005 pentru protecția mediului, aprobat prin legea nr. 265/2006.
Arat de asemeni recurentul c, din cuprinsul certificatelor de urbanism nr. 209/07.10.2005 și 113/10.05.2007, rezult c terenul pentru care a fost emis autorizația în litigiu era domeniu public și a devenit neproductiv tocmai ca urmare a folosirii lui necorespunztoare de concesionar.
Potrivit art. 75 lit. p și art. 69 lit. a) și b) din OUG nr. 195/2005, au fost reglementate posibilitți pentru protecția mediului și menținerea pajiștilor existente, în s în speț reclamantul a probat distingerea ireversibil a pșunii de pe terenul în litigiu, pe o suprafaț de aproximativ 2000. cu girul de specialitate al Agenției pentru Protecția Mediului S și a Tribunalului Suceava.
Se invoc de asemeni de recurent faptul c Judec toria Pașcanii -a admis acțiunea privind constatarea nulitții absolute a contractului de concesiune pentru suprafața de 20.000. din domeniul public, recursul SC SRL P fiind anulat ca netimbrat. Au fost anulate de instanțe, de asemenea, și certificatul de urbanism și autorizația de construire pe domeniul public, ce au stat la baza autorizației de mediu în litigiu, așa încât solicit admiterea recursului, iar în fond a acțiunii sale așa cum a fost formulat.
În dovedirea recursului au fost depuse sentința civil nr. 2025/15.10.2008 a Judec toriei Pașcani, prin care, la cererea reclamantului din prezenta cauz, a fost constatat nulitatea absolut a contractului de concesiune nr. 2676/13.09.2005 pentru suprafața de 20.000. teren, situat în extravilanul satului, comuna, și certificatul nr- emis de Tribunalul Iași, din care rezult c recursul promovat împotriva acestei sentințe a fost anulat ca netimbrat, precum și actele administrative evocate.
Intimata Agenția pentru Protecția Mediului S, prin întâmpinare, solicit respingerea recursului ca nefondat, întrucât autorizația de mediu nr. 123/17.04.2008 pentru obiectivul "Stație sortare-splare și concasare agregate minerale de râu", a fost emis cu respectarea prevederilor Ordinului nr. 860/2002 privind procedura de evaluare a impactului asupra mediului, iar reclamantul nu a depus vreo contestație în termenul legal în care publicul putea participa la procesul de evaluare a impactului asupra mediului suscitat.
Arat de asemeni intimata c, potrivit prevederilor legale în vigoare, autorizația de mediu se emite dup realizarea investiției pe teren, astfel c toate criticile vizând modul de amplasare a acesteia, revin instituțiilor ce au emis avizele, acordurile și autorizațiile premergtoare, conform legii, respectiv Consiliul Județean S, Primria comunei Forști, Apele Române, Direcția Apelor, situație în care se impune respingerea prezentului recurs ca nefondat.
În cursul litigiului, recurentul a depus la dosar și sentința civil nr. 440/29.04.2009 a Tribunalului Bac u, prin care, la cererea reclamantului, au fost anulate certificatul de urbanism nr. 113/10.05.2007, emis de președintele Consiliului Județean S, în favoarea SC SRL P pe terenul în litigiu, precum și autorizația de construire nr. 90/27.06.2007, emis de Consiliul Județean S aceluiași beneficiar pe terenul de 20.000. aflat pe raza Comunei Forști.
Curtea, verificând probatoriul cauzei, raportat susținerilor prților din cadrul dezbaterilor, constat recursul ca fiind întemeiat, pentru considerentele de mai jos.
Astfel, în cauz atât prima instanț, cât și intimata au susținut necesitatea menținerii autorizației de mediu în litigiu, motivat de faptul c actele administrative premergtoare, emise de autoritțile administrative competente, nu au fost cenzurate/anulate de instanțele competente, operând așadar prezumția de legalitate a acestora, prezumție de care se bucur actele administrative pân la proba contrarie.
Numai c, la dosarul cauzei recurentul a probat nu numai contestarea actelor administrative premergtoare emiterii autorizației de mediu, dar și anularea lor de instanțele competente, astfel c la aceast dat Tribunalul Bac uaa nulat atât certificatul de urbanism nr. 113/10.05.2007, cât și autorizația de construire nr. 90/27.06.2007 pentru edificarea balastierei și stației de sortare agregate minerale de râu, iar Judec toria Pașcania constatat nulitatea absolut a contractului de concesiune nr. 2676/13.09.2005 perfectat în scopul exploatrii minerale sus-menționate, susținerea intimatei privind legalitatea documentației avut în vedere la emiterea autorizației sale de mediu cu nr. 123/2008, rmânând așadar fr suport în probatoriul cauzei.
Așa fiind, Curtea constat c se impune admiterea recursului promovat de reclamantul, cu consecința modificrii în tot a sentinței civile nr. 245/CA/2009 a Tribunalului Iași, în sensul admiterii acțiunii reclamantei și a anulrii autorizației de mediu nr. 123/2008 emis de intimata Agenția pentru Protecția Mediului S, în favoarea SC SRL
Vzând și dispozițiile art. 274 Cod procedur civil,
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul introdus de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 245/CA din 20.03.2009 a Tribunalului Iași, sentinț pe care o modific în tot.
În fond, admite acțiunea introdus de reclamantul, în contradictor cu pârâtele Agenția pentru Protecția Mediului S și SC SRL.
Anuleaz autorizația de mediu nr. 123 din 17.04.2008, emis de Agenția pentru Protecția Mediului S, în favoarea SC SRL.
Oblig pe pârâta-intimat Agenția pentru Protecția Mediului S s plteasc recurentului-reclamant suma de 6,45 lei cheltuieli de judecat.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 14 decembrie 2009.
Președinte Judector Judector
G - --- - - -
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
08.01.2010
Tribunalul Iași - jud.
Judecători:Gheorghe Aurelia, Obreja Manolache Iustinian, Tăbăltoc
