Anulare act administrativ fiscal. Sentința 76/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 76/CA
Ședința publică de la 11 mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
Grefier - - -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul, domiciliat în comuna, județul V, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI și INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN V, având ca obiect - anulare act administrativ( Ordinul nr.3720/2008 a ).
La apelul nominal, făcut în ședința publică, sunt lipsă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei, de către grefier, referat potrivit căruia dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 27 aprilie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre, că, din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitate părților de a depune la dosar concluzii scrise, s-a dispus amânarea pronunțării la 4 mai 2009 și apoi pentru astăzi 11 mai 2009.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra acțiunii în contencios administrativ și fiscal de față;
Prin acțiunea promovată reclamantul a solicitat în contradictor cu Ministerul Educației, Cercetării și T - Direcția Generală Management Resurse Umane, anularea Ordinului nr.3720 din 14.04.2008 prin care a fost eliberat din funcția de director al Școlii de Arte și Meserii, județul
În motivarea cererii se arată că eliberarea din funcția de director este nelegală, făcându-se pe criterii politice și că nejustificat i-a fost acordat calificativul nesatisfăcător.
S-au depus în xerocopie ordinul contestat, decizii de numire și de eliberare din funcție, contractul de management educațional, fișa de evaluare, nota de control (filele 19-41).
Inițial acțiunea în anulare a fost depusă la Tribunalul Vaslui, care prin sentința civilă nr.189/CA/23.06.2008 a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL IAȘI.
Cauza a fost înregistrată la Curtea de APEL IAȘI sub nr-.
La data de 18.09.2008, pârâtul a depus întâmpinare prin care invocă excepția lipsei procedurii prealabile în condițiile art.7 alin.1 din Legea 554/2004.
Pe fondul cauzei, apreciază pârâtul că evaluarea activității manageriale pentru anul școlar 2006-2007 privind pe reclamant a fost efectuată cu respectarea prevederilor legale și pe baza criteriilor de competență profesională.
Potrivit normelor legale, instanța nu poate să reanalizeze sau să modifice punctajul și calificativul acordat și nici nu poate anula calificativul acordat în urma procedurii administrative speciale.
La instanța competentă, pârâtul a depus și documentația care a stat la baza emiterii actului administrativ a cărui anulare se cere (filele 11-215; 223-228).
La termenul din 13 octombrie 2008, reclamantul a solicitat introducerea în cauză și a Inspectoratului Școlar Județean V, Curtea admițând această cerere numai pentru opozabilitate.
Prin întâmpinarea formulată pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Vai nvocat excepțiile privind lipsa calității procesuale pasive a acestuia, excepția necompetenței materiale a Curții de APEL IAȘI - Secția de contencios administrativ și fiscal, excepția tardivității formulării cererii și excepția neîndeplinirii procedurii prealabile conform art.7 din Legea 554/2004.
Curtea examinând întreg materialul probator, urmează a reține următoarele:
Reclamantul este nemulțumit deoarece la evaluarea activității manageriale pentru anul școlar 2006-2007 primit calificativul "nesatisfăcător", ceea ce a condus la emiterea ordinului de eliberare din funcție.
Având în vedere că în cauză au fost invocate mai multe excepții, instanța le va analiza cu prioritate.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a V se va observa că la baza emiterii Ordinului nr.3720/2008 aas tat procesul-verbal încheiat de comisia de evaluare numită de V, precum și decizia nr.4526/2008, reclamantul solicitând a fi anulate inclusiv aceste acte administrative, astfel că participarea în proces a Ve ste necesară din motive de opozabilitate.
Cu privire la competența materială se va observa că în mod corect Tribunalul Vasluia declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL IAȘI, deoarece, Ordinul a cărui anulare se solicită este emis de o instituție administrativ centrală ce atrage competența de soluționare a acestei instanțe.
Referitor la excepția neîndeplinirii procedurii prealabile se va observa că în cauză a fost îndeplinită această condiție, reclamantul formulând plângere împotriva deciziei 4526/2008 și deciziei 15353/2008 a, la care s-a răspuns prin decizia nr.16168/2008 prin care au fost menținute dispozițiile deciziei nr.15353/2008.
Având în vedere memoriile adresate se consideră că reclamantul a realizat procedura prealabilă. Această mențiune va conduce și la respingerea excepției de tardivitate a formulării acțiunii.
Pe fondul cauzei se va observa că potrivit dispozițiilor art.24 pct.3 din Ordinul nr.3142 din 25.01.2006 privind aprobarea Metodologiei de organizare și desfășurare a concursului pentru ocuparea funcțiilor de director și director adjunct din unitățile de învățământ preuniversitar de stat: "Contractul de management educațional al persoanelor numite în funcția de director/director adjunct la unitățile de învățământ preuniversitar de stat încetează - 3. dacă pe perioada mandatului directorul a obținut în urma evaluării anuale sau în urma inspecției speciale efectuate de către Inspectoratul Școlar Județean/al municipiului B ori de către Ministerul Educației și Cercetării calificativul "nesatisfăcător"".
Funcția de director în unitățile de învățământ se ocupă prin concurs, în condițiile art.24 alin.1 din Legea nr.128/1997, privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia: "(2) Ocuparea funcțiilor de director și de director adjunct se face în urma câștigării concursului desfășurat pe baza criteriilor de competență profesională și managerială, cu avizul consultativ al consiliului de administrație. Metodologia concursului se stabilește de către Ministerul Educației și Cercetării și se aprobă prin ordin al ministrului".
Această funcție presupune îndeplinirea cumulativă a unor criterii, printre care și criteriul de competență managerială. Competența managerială este un criteriu care este verificat și evaluat cu periodicitate și ori de câte ori se impune, conform prevederilor legale.
Evaluarea managerială este o procedură specifică care se realizează conform Ordinului de ministru nr.4990/1998, privind aprobarea Metodologiei de evaluare a directorilor și directorilor adjuncți.
Reclamantul consideră că nu este justificat calificativul "nesatisfăcător" întrucât în anul școlar 2006-2007 nu a fost efectuat niciun control tematic din partea inspectoratului școlar care să justifice acordarea acestuia. Acordarea calificativului se face ca urmare a evaluării manageriale anuale și nu ca urmare a unui control tematic.
Reclamantul contestă faptul că fișa de evaluare a fost întocmită de către inspectoratul școlar. Potrivit prevederilor art.16 alin.2 din Ed. nr.4925/2005 privind organizarea și funcționarea unităților de învățământ preuniversitar: "Fișa postului și fișa de evaluare ale directorului sunt elaborate de inspectoratul școlar, în baza reperelor stabilite și comunicate în teritoriu de către Ministerul Educației și Cercetării". Fișa de evaluare, elaborată potrivit cerințelor stabilite de către minister a fost completată la rubrica autoevaluare de către reclamant, prin urmare a fost acceptată și asumată de acesta.
Afirmația reclamantului potrivit căreia nu au fost respectate prevederile din Metodologie cu privire la mediere/conciliere nu pot fi reținute având în vedere chiar faptul că, în urma contestațiilor reclamantului, procedura de evaluare a fost refăcută.
Ministerul a dispus reevaluarea activității manageriale pentru anul școlar 2006-2007 reclamantului tocmai pentru ca aceasta să fie efectuată cu respectarea tuturor prevederilor legale. Ori acest lucru s-a concretizat chiar prin reevaluarea efectuată.
Instanța nu poate să reanalizeze sau să modifice punctajul și calificativul acordat și nici nu poate anula un calificativ acordat în urma procedurii administrative speciale, procedură efectuată în conformitate cu dispozițiile legale aplicabile.
Față de cele reținute urmează a se respinge acțiunea și a fi menținute dispozițiile Ordinului nr.3720/2008 al
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepțiile invocate de pârâți.
Respinge acțiunea promovată de reclamantul în contradictor cu Ministerul Educației, Cercetării și și Inspectoratul Școlar Județean
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 11 mai 2009.
PREȘEDINTE,
- -
Grefier,
- -
Red.
Tehnored.
11.VI.2009.-
2 ex.-
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț
