Anulare act de control taxe și impozite. Decizia 492/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE NR. 492/CA/2009
Ședința publică de la 15 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 2: Ioan Cibu
JUDECĂTOR 3: Iosif Morcan
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE ÎN NUME ȘI PENTRU DGFP H împotriva sentinței nr.2782/CA/25.09.2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns: pentru pârâta recurentă, lipsă fiind reclamantul intimat .
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că din partea reclamantului intimat au fost depuse actele privind proveniența autoturismului și data primei înmatriculări, precum și timbrajul pentru acțiunea la instanța de fond.
Reprezentantul pârâtei recurente depune la dosar acte din care rezultă că o parte din suma achitată de reclamant i-a fost achitată pe parcursul procesului.
Nefiind alte cereri, instanța acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul pârâtei recurente solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii reclamantului. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față:
Reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice și Administrația Finanțelor Publice H să fie obligate pârâtele la restituirea sumei de 12.749,49 RON achitată cu titlu de taxă de primă înmatriculare în România, obligarea pârâtelor la plata sumei reprezentând dobânda legală calculată de la data plății și până la restituirea sumei, precum și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii se arată că reclamantul a achiziționat în cursul anului 2007 un autoturism marca AUDI 80 1,9 din Comunitatea Europeană, iar pentru a-l înmatricula în România a fost obligată să achite o taxă specială de primă înmatriculare în temeiul art. 214^1 din Codul fiscal dar că prin aceasta se realizează discriminarea autovehiculelor importate din Comunitatea Europeană în cazul reînmatriculării în situația în care acestea au fost deja înmatriculate in țara de proveniență, iar pentru vehiculele autohtone nu se percepe aceasta taxa la reînmatriculare. Se invoca preeminenta dispozițiilor art. 90 al. 1 din Tratatul Uniunii Europene față de dispozițiile din legislația internă.
Pârâta a depus întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii reclamantului și a cererii de restituire a taxei pentru autoturisme. Pârâta a arătat în esență că taxele speciale se plătesc cu ocazia primei înmatriculări în România în baza art.2141din Legea nr.571/2003 și nu există reglementări în vigoare care să permită restituirea acesteia, nu a fost admisă vreo excepție de neconstituționalitate și nici nu a fost invalidată de organele de drept de decizie din Comunitatea Europeană. S-a mai arătat că prin instituirea acestei taxe se urmărește asigurarea protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului. În drept s-au invocat disp.art.2141-2143Cod fiscal.
Secția comercială și de contencios administrativ a Tribunalului Hunedoara prin sentința nr.2782/CA/25.09.2008 a admis acțiunea reclamantului, a anulat actul administrativ fiscal nr.- din 13.03.2008 și a obligat pârâta să-i restituie reclamantului suma de 12.749,49 lei, reactualizată cu dobânda legală până la data plății efective.
Instanța a reținut prin considerentele expuse ca taxa a fost percepută cu încălcarea dispozițiilor art. 90 al. 1 din Tratatul UE, prin faptul ca se determina discriminarea in materia regimului juridic fiscal pentru autoturismele ce se importa din statele membre UE pentru reînmatricularea în România, față de autoturismele existente pe piața internă pentru care nu se percepe taxa la reînmatriculare. A fost invocata jurisprudența.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI H atât în nume propriu cât și pentru DGFP H, prin care solicită modificarea hotărârii instanței de fond și respingerea acțiunii.
Prin motivele de recurs se susține că acțiunea este netemeinică și nelegală, întrucât în cauza nu se solicita anularea unui act administrativ, ci restituirea unei taxe, și se atacă o adresă a organului fiscal teritorial care a încasat taxa în temeiul unor reglementari legale în vigoare. Pe fondul cauzei se arată că potrivit Legii nr. 157/2005 pentru ratificarea tratatului de aderare a României la UE, legea-cadru europeana este un act legislativ, dar rămâne la latitudinea fiecărui stat membru de a alege forma si mijloacele prin care dispozițiile legii europene devin obligatorii. Art. 90 din Tratat nu sunt aplicabile în cauza, deoarece taxa este plătită de toți proprietarii de autovehicule în momentul primei înmatriculări în România. Codul fiscal prevede plata acestei taxe pentru autovehicule in momentul înmatriculării, indiferent daca provin din România sau din statele membre UE. Textul Tratatului se refera la interzicerea masurilor protecționiste instituite de un stat membru cu privire la anumite produse naționale, prin care se creează o situație dezavantajoasa pentru produsele ce provin din comunitate, nefiind încălcate prevederile Tratatului. Legislația europeana nu interzice instituirea unor astfel de taxe, ci impune cerința de a nu fi mai mari decât cele care se aplică produselor naționale similare, fiind o taxa ce se aplica si in alte state UE.
În afară de acestea, reclamantul a beneficiat de dispozițiile OUG nr.50/2008 și, ca urmare, i s-a restituit suma de 11.699 lei din taxa de 12.749 lei achitată.
In drept s-au invocat prevederile art. 304 pct.8 și 9 din Codul d e procedura civilă.
Recursul nu este supus timbrajului potrivit art. 17 din Legea nr. 146/1997.
Reclamantul intimat nu s-a prezentat în fața instanței de recurs, însă a trimis actele de achiziționare a automobilului.
Analizând sentința atacata sub aspectul recursului declarat, Curtea constată că acesta este fondat, urmând să fie admis, iar sentința modificată în parte pentru următoarele considerente:
Reclamantul a achiziționat un autoturism marca AUDI 80 1,9 din Comunitatea Europeană și a plătit taxa specială reglementată de art. 214^1, 214^2 din Codul fiscal.
Sub aspectul nelegalității și netemeiniciei acțiunii, instanța retine că pârâta <LLNK 1200administrează impozitele, taxele, contribuțiile și alte sume datorate bugetului general consolidat. Acest fapt presupune ansamblul activităților desfășurate de organele fiscale în legătură cu declararea, stabilirea, verificarea și colectarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și altor sume datorate bugetului general consolidat, potrivit art. 1 (3) din Codul d e procedura fiscala. Actul administrativ fiscal este actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale (art. 41din Cod).În consecința, în măsura în care organul fiscal este cel care administrează sumele ce se fac venit la bugetul statului si este competent în aplicarea legislației privind stabilirea si colectarea creanțelor fiscale, stabilirea caracterului legal sau nelegal al încasării unei taxe intra in sfera contenciosului administrativ fiscal.
Taxa a fost perceputa in temeiul art.214^1 din Codul fiscal sub forma taxei speciale pentru autoturisme si autovehicule. Astfel, legea prevede caintră sub incidența taxei speciale autoturismele și autovehiculele comerciale cu masa totală maximă autorizată de până la 3,5 tone inclusiv, cu excepția celor special echipate pentru persoanele cu handicap și a celor aparținând misiunilor diplomatice, oficiilor consulare și membrilor acestora, precum și altor organizații și persoane străine cu statut diplomatic, care își desfășoară activitatea în România. Nivelul taxei speciale este prevăzut în anexa nr. 4 care face parte integrantă din prezentul titlu. Pentru autoturismele și autoturismele de teren a căror primă înmatriculare în România se realizează după data de 1 ianuarie 2007 și pentru care accizele au fost plătite cu ocazia importului sau a achiziționării de pe piața internă în cursul anului 2006, taxa specială nu se mai datorează.Intră sub incidența taxei speciale și autovehiculele comerciale cu masa totală maximă autorizată de peste 3,5 tone, inclusiv cele destinate transportului de persoane cu un număr de peste 8 locuri pe scaune în afara conducătorului auto, cu excepția autovehiculelor speciale destinate lucrărilor de drumuri, de salubrizare, pentru industria petrolului, a macaralelor, precum și a autovehiculelor destinate a fi utilizate de forțele armate, forțele de securitate a statului, poliție, jandarmerie, poliție de frontieră, de serviciile de ambulanță și medicină. Nivelul taxei speciale este prevăzut în anexa nr. 4.1 care face parte integrantă din prezentul titlu.
Din punctul de vedere al eligibilității, taxa speciala se plătește la momentul primei înmatriculări în România (art. 214^2 din Cod).
Norma interna încalcă prevederile Tratatul Comunității Europene care prin art. 90 al. 1 stabilește canici un stat membru nu poate să impună, în mod direct sau indirect, asupra produselor altor state membre, impozite interne de orice natură în plus față de cele impuse direct sau indirect asupra produselor interne similare. Mai mult, nici un stat membru nu poate să impună asupra produselor altor state membre impozite interne de natură să acorde protecție indirectă altor produse.
Potrivit art. 148 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Parlamentul, Președintele României, Guvernul și autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării. Prevederea constituționala consacră supremația dreptului comunitar și aplicarea directă a acestuia. Potrivit caracteristicilor dreptului comunitar, orice normă comunitară are forța juridică superioară nomelor naționale, chiar și în situația în care acestea sunt adoptate ulterior normei comunitare. În caz de conflict au prioritate nomele comunitare, chiar și împotriva nomelor naționale. Normele dreptului comunitar au aplicabilitate imediata, directa si prioritara, iar judecătorul național areobligațiasa aplice aceste norme, chiar cu refuzul aplicării legislației naționale neconforme cu acestea. Acest principiu a fost consacrat și de jurisprudența Curtea de Justiție a Comunității Europene.
În acest context se apreciază că potrivit legislației fiscale naționale se ajunge la situația in care se percepe taxa speciala doar pentru autoturismele si autovehiculele importate din statele membre ale Uniunii Europene cu ocazia înmatriculării in România, dar nu se percepe aceasta taxa pentru autoturismele deja înmatriculate in România, fapt ce determina situația impunerii in plus, in sensul dreptului comunitar,a produselor altor state membre comparativ cu produsele interne similare. In aceasta situație se ajunge la protecția indirecta a anumitor produse, fapt interzis de prevederile Tratatului. Scopul normei comunitare a fost acela de a asigura libera circulație a mărfurilor între statele membre în condiții normale de concurenta, prin eliminarea practicilor protecționiste rezultate din aplicarea unor impozite interne de orice natura prin care se discriminează produsele provenite din alte state. Invocam în acest sens Hotărârile din 5 12 2006 -C-290/2005 si c-333-2005, și alții (Ungaria) cat si Comisia Danemarca C-47/88, prin care Curtea a constatat ca stabilirea unei taxe suplimentare pentru autoturismele importate are ca efect discriminarea acestor autoturisme comparativ cu cele existente in tarile respective.
În consecință, ca efect al aplicării directe a normei comunitare cuprinsa în art. 90 din Tratat, urmare a faptului ca dispozițiile legii fiscale naționale, art. 214^1 si 214^2 din Codul fiscal sunt contrare dreptului comunitar,se constata ca prevederile dreptului intern nu au aplicabilitate, urmând a fi înlăturate, iar taxa achitata de reclamant urmează a fi restituita.
Aplicarea în speța a dispozițiilor OUG nr. 50/2008 privind taxa de poluare contravine principiilor privind neretroactivitatea legii si stabilitatea raporturilor juridice. OUG nr. 50 din 21 aprilie 2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, publicata in <LLNK 32008 3270 45> OF. nr. 327 din 25 aprilie 2008, intră în vigoare la data de 1 iulie 2008 (art. 14). taxei intervine,la fel ca in reglementarea precedenta, in momentul primei înmatriculări a unui autovehicul in România (art.4). Taxa rezultată ca diferență între suma achitată de contribuabil în perioada 1 ianuarie 2007-30 iunie 2008, cu titlu de taxă specială pentru autoturisme și autovehicule, și cuantumul rezultat din aplicarea prevederilor privind taxa pe poluare pentru autovehicule se restituie pe baza procedurii stabilite în normele metodologice de aplicare ordonanței de urgență (art.11). La data intrării în vigoare ordonanței de urgență se abrogă <LLNK 12003 571 10 202 214 39>art. 214^1-214^3 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal (art.14)
În conformitate cu art. 15 (2) din Constituție, legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile. Față de acest principiu, raportat la momentul exigibilității taxelor, cel al primei înmatriculări în România, nu se poate aplica retroactiv o dispoziție a legii care nu era in vigoare la data primei înmatriculări in România pentru produsele importate. În același sens, este afectată și stabilitatea raporturilor juridice, deoarece la data efectuării importului si achiziționării autoturismului, reclamantul a efectuat operațiunea juridica cunoscând legislația aplicabila la acea data, astfel ca nu se poate aplica o prevedere legala ce nu era in vigoare la data importului.
Instanța de recurs reține însă că din suma de 12.749,49 lei achitată de reclamant cu titlu de taxă primă înmatriculare, prin nota de restituire din 7.07.2008 emisă de petentă i s-a restituit suma de 11.6999 lei reprezentând diferența între taxa specială pentru autovehicule și taxa de poluare pentru autovehicule, privind diferența de taxa de poluare.
În consecința, recursul ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE H pentru aspectele mai sus reținute este fondat, urmând a fi admis, se va modifica în parte sentința atacată în sensul că stabilește suma pe care pârâta urmează să o mai restituie la 1050,49 lei, în loc de 12.749,49 lei.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Întrucât recurenta H nu a făcut dovada mandatului pentru declararea recursului pentru DGFP H, recursul declarat în numele acestei părți va fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de către pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE H în nume propriu, împotriva sentinței nr.2782/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr- și în consecință:
Modifică în parte sentința atacată în sensul că stabilește suma la care a fost obligată pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE H la 1050,49 lei.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Respinge recursul declarat de către pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE H pentru DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 15 Aprilie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact./2 ex./24.04.2009
Jud.fond
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Ioan Cibu, Iosif Morcan
