Anulare act de control taxe și impozite. Decizia 949/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act de control taxe și impozite -
R O ÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV
ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 949
Ședința publică din 14 mai 2009
PREȘEDINTE: Hîncu Cezar
JUDECĂTOR 2: Grosu Cristinel
JUDECĂTOR 3: Bratu Ileana
Grefier - -
Pe rol, pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanta - SRL - prin administrator cu sediul în com. Șcheia,- E, județul S, împotriva sentinței nr. 3509 din 18 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosar nr-.
Dezbaterile asupra cauzei au avut loc în ședința publică din 30 aprilie 2009, susținerile părților fiind consemnate în încheierea ședinței de judecată de la acea dată redactată separat și care face parte integrantă din prezenta decizie și când, din lipsă de timp pentru deliberare, Curtea a amânat pronunțarea pentru data de 7 mai 2009 și apoi dată fiind lipsa din instanță a doamnei judecător - - - membru al completului de judecată, pentru astăzi 14 mai 2009.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava - secția comercială, de contencios administrativ și fiscal sub nr- la data de 15.09.2008, reclamanta - SRL a solicitat în contradictoriu cu pârâta Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale S, anularea deciziei nr. 7757/23.07.2008 emisă de aceasta din urmă și pe fond anularea deciziei nr. 6263/13.09.2008 emisă de Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale
În motivarea acțiunii, a arătat societatea reclamantă că:
La data de 04.06.2008 la sediul societății s-a realizat un control de către organele competente din cadrul Direcției Regionale pentru Accize și Operațiuni Vamale I - Direcției Județene pentru Accize și Operațiuni Vamale S, având drept obiectiv verificarea documentelor care atesta legalitatea activității de distribuție și comercializare angro a băuturilor alcoolice și verificarea documentelor de achiziție a acestor produse.
În urma controlului s-a încheiat procesul - verbal de constatare nr. 11.363 / 04.06.2008, prin care s-au verificat stocurile de băuturi alcoolice deținute de societatea reclamantă și s-a constatat că acestea corespund cu actele contabile ale societății.
La data de 06.06.2008, organele de control au întocmit în lipsa reprezentantului societății procesul verbal de constatare și sancționare a contravențiilor seria -/200 nr. - înregistrat cu nr. 46 A/ 06.06.2008, prin care reclamanta a fost sancționată în mod neîntemeiat cu amendă în cuantum de 20.000 lei.
Societatea a contestat procesul verbal de sancționare a contravențiilor.
La data de 16.06.2008 i s-a comunicat reclamantei decizia nr. 6263/13.06.2008, emisă de pârâtă, prin care s-a dispus în mod netemeinic și nelegal revocarea atestatului nr. 61/31.05.2005 pentru distribuție și comercializare angro de produse supuse accizelor al - SRL.
Societatea reclamantă a contestat în termen legal această decizie, în temeiul art.7 din Legea nr. 554/2004, pe calea plângerii prealabile.
Rezultă astfel în mod evident că, măsura de sancționare a revocării atestatului pentru comercializarea de băuturi alcoolice nu poate fi dispusă în baza constatărilor din procesul verbal de contravenție, ale cărui efecte sunt suspendate.
Cu privire la decizia nr. 7757/23.07.2008 arată că aceasta este nelegală și netemeinică, la soluționarea plângerii prealabile nu s-a avut în vedere faptul că societatea reclamantă a fost sancționată de două ori pentru săvârșirea unei singure contravenții.
În cauza de față, agentul constatator a încheiat procesul verbal în prezența unui martor, fără însă a preciza care este motivul pentru care procesul verbal s-a încheiat în lipsa reprezentantului legal al societății reclamante - situație care atrage sancțiunea nulității procesului verbal.
S-a mai arătat de către societatea reclamantă că aceasta este înregistrată la autoritatea fiscală teritorială în vederea comercializării angro de băuturi alcoolice, iar societatea îndeplinește toate condițiile prevăzute de art.244 ind.1 Cod fiscal și anume:
- deține spații de depozitare corespunzătoare;
- are înscrise în obiectul de activitate potrivit clasificării activităților din economia națională -;
- este dotată cu mijloacele necesare depistării marcajelor false sau contrafăcute, în cazul comercializării de produse supuse marcării potrivit titlului VII.
Față de aceste condiții, rezultă că societatea reclamantă îndeplinește cumulativ toate condițiile prevăzute în art. 244 ind.1 alin.1 cod fiscal, situația față de care nu se face vinovată de săvârșirea contravenției prevăzute de art. 220 alin.1 lit.u) din codul d e procedură fiscală, așa cum se reține în mod neîntemeiat în procesul verbal de contravenție și în decizia nr. 6263/13.06.2008.
Prin revocarea atestatului nr. 61, - SRL este grav prejudiciată, fiind în imposibilitatea de a-și valorifica produsele realizate, ceea ce determina pierderea clienților, imposibilitatea plății salariilor personalului angajat precum și imposibilitatea achitării obligațiilor față de bugetul de stat.
În dovedire a depus la dosar înscrisuri.
Pârâta Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Iad epus la dosarul cauzei, întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii societății reclamante ca nefondată, motivat de faptul că:
În data de 11.06.2008, agenții constatatori din cadrul Direcției Supraveghere Accize și Operațiuni Vamale B și Direcției Județene pentru Accize și Operațiuni Vamale S au întocmit referatul nr. 6123/11.06.2008, ca urmare a acțiunilor efectuate în perioada 02.06.2008 - 06.06.2008 pe raza de competență a Direcției Județene pentru Accize și Operațiuni Vamale S vizând respectarea prevederilor titlului VII din codul fiscal aprobat prin Legea nr. 571/2003 cu modificările și completările ulterioare. Această constatare a fost menționată și în procesul verbal de constatare nr. 11363/04.06.2008 întocmit de echipa de control din cadrul Autorității Naționale a Vămilor - Direcția Supraveghere Accize și Operațiuni Vamale - Serviciul Coordonare Echipe Mobile, respectiv Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale I - Serviciul Supraveghere Operațiuni Vamale și Mărfuri Accizare, urmare a controlului inopinat din perioada 02.06.2008 - 03.06.2008, efectuat la - SRL privind verificarea documentelor care atestă legalitatea activității de distribuție și comercializare angro a băuturilor alcoolice și verificarea documentelor de achiziție a acestor produse.
În momentul efectuării controlului din data de 02.06.2008 la - SRL agenții constatatori din cadrul autorității vamale au constatat faptul că societatea deține și comercializează produse intermediare furnizate de - SRL așa cum reiese și din procesul verbal de constatare nr. 11363/04.06.2008, fără a avea drept de distribuție și comercializare de astfel de produse în sistem angro, încălcând astfel prevederile art.244 ind.1 din codul fiscal.
Cu privire la decizia nr. 6263/13.06.2008 se arată că aceasta a fost emisă de Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale S în temeiul prevederilor art. 234 alin.4 din OG nr. 92/2003 privind codul d e procedură fiscală.
Cu privire la măsura de revocare a atestatului deținut de către contestatoare arată că aceasta s-a luat în temeiul procesului verbal de constatare nr. 11.363/04.06.2008 și nu a procesului verbal de constatare și sancționare a contravențiilor. Prin acest proces verbal au fost constatate abaterile care să atragă măsura revocării, ca urmare s-a făcut propunerea pentru luarea măsurilor legale, drept urmare s-a dispus revocarea atestatului nr. 61/31.05.2005 pentru distribuție și comercializare de produse supuse accizelor a următoarelor produse:
- băuturi alcoolice ( bere, vinuri, băuturi din grupa alcoolului etilic, alcool etilic îmbuteliat), această măsură a fost luată ca o măsură administrativă și nu ca o măsură complementară a sancțiunii contravențională, care poate avea aceleași consecințe și de suspendare ca și amenda contravențională.
Prin sentința nr. 3509 din 18.12.2008, Tribunalul Suceava a respins contestația, ca nefondată.
A reținut instanța că în atestatul de distribuție și comercializare angro nr. 61/2005 eliberat de Direcția Generală A Finanțelor Publice S, valabil din data de 01.06.2005 deținut de - SRL nu sunt înscrise băuturile fermentate - altele decât bere și vinuri și băuturile intermediare astfel cum sunt definite la literele c și d ale art. 162 și art.172 din Legea nr. 571/2003 - cod fiscal.
În momentul efectuării controlului din data de 02.06.2008 la - SRL agenții constatatori din cadrul autorității vamale au constatat faptul că societatea deține și comercializează produse intermediare furnizate de - SRL.
Decizia nr. 6263/13.06.2008 a fost emisă de Direcția județeană pentru accize și Operațiuni Vamale S în temeiul prevederilor art.234 alin.4 din OG nr. 92/2003 privind codul d e procedură fiscală, precum și a prevederilor Ordinului ministrului Finanțelor Publice nr. 334/2005 anexa nr.3 pct.12.
Anexa nr.1 pct.B a ordinului prevede:
" produsele se vor detalia astfel: pentru băuturi alcoolice: bere, vinuri, băuturi fermentate, altele decât bere și vinuri, produse intermediare, băuturi din grupa alcoolului etilic, astfel cum sunt definite în Legea nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare și alcool etilic îmbuteliat".
Momentul constatării săvârșirii faptelor contravenționale la - SRL este anterior încheierii pentru - SRL a raportului de inspecție fiscală parțială nr. 9603/11.09.2008și emiterii deciziei de impunere privind obligațiile fiscale suplimentare de plată stabilite de inspecția fiscală nr.7/2008.
Controlul la - SRL s-a desfășurat în luna iunie, în timp ce adresa Direcției Tehnici de și Vamal din cadrul Autorității Naționale a Vămilor nr. 20418///08.05.2008, prin care s-a realizat clasificarea tarifară a produselor la - SRL nu a fost acceptată de către - SRL, din moment ce aceasta a înregistrat și livrat în continuare produs intermediar, inclusiv până în luna iunie 2008, respectiv momentul revocării autorizației.
- SRL a înregistrat respectivele produse ca produse intermediare, plătind accizele pentru produse intermediare. Acest produs alcoolic a fost vândut către - SRL.
Împotriva acestei decizii a declarat recurs contestatoarea - SRL, arătând, în esență, că potrivit art. 243 alin. 4 Cod pr. fiscală "Organul fiscal emitent va revoca atestatul ori de câtre ori constată neîndeplinirea uneia dintre condițiile prevăzute la art. 2441alin. (1) din Legea nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare".
Prin urmare sancțiunea revocării "atestatului" se dispune de către organul emitent numai dacă acesta constată că agentul economic căruia i-a eliberat un astfel de atestat, nu îndeplinește condițiile prevăzute de către art. 2441Cod fiscal pentru eliberarea valabilă a atestatului, respectiv " nu deține un spațiu de depozitare corespunzător", " în actul constitutiv al societății nu este trecută și activitatea de comercializare și distribuție angro a produselor alcoolice", " societatea nu este dotată cu mijloacele necesare depistării marcajelor false sau contrafăcute".
Așadar, revocarea atestatului se putea dispune de către autoritatea fiscală emitentă numai în situația în care la momentul controlului societatea nu îndeplinea condițiile prevăzute de către art. 2441Cod fiscal, așa cum în mod expres se prevede de art. 243 alin. 4 Cod pr. fiscală.
Prin întâmpinare, Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Ias olicitat respingerea recursului, arătând în primul rând că din cuprinsul cererii de recurs nu poate fi dezvoltat nici unul din motivele de casare sau modificare prev. de art. 304 cod pr. civilă, neexistând probe noi care să conducă la o altă soluție.
Mai arată, în esență că, în mod corect s-a invocat atestatul nr. 61/2005 atâta timp cât recurenta a comercializat produse alcoolice pentru care nu avea atestat.
Recursul care, în drept se încadrează conform art. 304 pct. 9 Cod pr. civilă, este întemeiat.
Astfel, prin decizia nr. 6263/13.06.2008 a Direcției Județene pentru Accize și Operațiuni Vamale S, menținută prin decizia nr. 7757/23.07.2008 a Direcției regionale pentru accize și operațiuni vamale I, s-a revocat atestatul nr. 61/31.05.2005 pentru distribuție și comercializare angro de produse supuse accizelor al - SRL, întrucât, la data de 6.06.2008, s- constatat că societatea deține și comercializează produse intermediare, fără a avea drept de distribuție și comercializare de astfel de produse în sistem angro.
Potrivit art. 2441din Codul fiscal - Legea nr. 571/2003 "genții economici care doresc să distribuie și să comercializeze angro băuturi alcoolice și produse din tutun sunt obligați ca până la data de 31 martie 2005 să se înregistreze la autoritatea fiscală teritorială și să îndeplinească următoarele condiții:
a) să dețină spații de depozitare corespunzătoare, în proprietate, cu chirie, contract de comodat sau cu orice titlu legal;
b) să aibă înscrise în obiectul de activitate potrivitactivităților din economia națională -, aprobat prinHotărârea Guvernului nr. 656/1997, cu modificările ulterioare, activitatea de comercializare și distribuție angro a băuturilor alcoolice sau activitatea de comercializare și distribuție angro a produselor din tutun;
c) să se doteze cu mijloacele necesare depistării marcajelor false sau contrafăcute, în cazul comercializării de produse supuse marcării potrivittitlului VII.
De asemenea, potrivit art. 234 din codul d e procedură fiscală - OG nr. 92/2003 - "(1) Înregistrarea prevăzută laart. 244^1alin. (1) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, se face prin depunerea la organul fiscal competent a unei cereri de înregistrare.
(2) Pe baza cererii de înregistrare organul fiscal competent eliberează un atestat care dă dreptul titularului să distribuie și să comercializeze angro băuturi alcoolice și produse din tutun.
(3) Organul fiscal competent va elibera atestatul numai dacă sunt îndeplinite toate condițiile prevăzute laart. 244^1alin. (1) din Legea nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare.
(4) Organul fiscal emitent va revoca atestatul ori de câte ori constată neîndeplinirea uneia dintre condițiile prevăzute laart. 244^1alin. (1) din Legea nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare".
Este de observat, din analiza dispozițiilor legale de mai sus, că măsura revocării atestatului care dă dreptul titularului să distribuie și să comercializeze angro băuturi alcoolice poate fi dispusădoardacă se constată neîndeplinirea uneia dintre condițiile prevăzute la art. 2441alin. 1 din Codul fiscal.
Ori, în cazul de față, atestatul eliberat recurentului a fost revocat pentru că ar fi comercializat și alte băuturi alcoolice decât cele cu privire la care era autorizat prin atestat.
În aceste condiții, măsura revocării atestatului apare ca nelegală, urmând ca, în baza art. 312 Cod pr. civilă, Curtea să admită recursul și, în rejudecare, să dispună modificarea deciziei nr. 7757/2008 a Direcției Regionale pentru Accize și Operațiuni Vamale I, în sensul admiterii contestației și anulării deciziei nr. 6263/13.06.2008.
Desigur că, în situația în care susținerea intimatei cum că recurenta comercializat băuturi alcoolice fără a avea autorizație pentru respectivele produse, recurenta poate fi sancționată, însă în condițiile legislației fiscale și nu cu măsuri arbitrare fără acoperire legală.
Susținerea pârâtei cum că în lipsa unor probe noi, instanța de recurs nu poate pronunța o altă soluție decât cea din sentința atacată este neîntemeiată, atâta timp cât în analiza legalității sentinței, în recurs, instanța poate proceda la rejudecarea pricinii, în limita cadrului procesual cu care fost investită prin cererea de recurs.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta - SRL - prin administrator cu sediul în com. Șcheia,- E, județul S, împotriva sentinței nr. 3509 din 18 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosar nr-.
Modifică sentința nr.3509/18.12.2008 a Tribunalului Suceava - secția comercială, de contencios administrativ și fiscal.
Admite acțiunea.
Modifică decizia nr.7757/23.07.2008 a Direcției Regionale pentru Accize și Operațiuni Vamale I, în sensul că, admițând contestația, anulează decizia nr.6263/13.06.2008 a Direcției Județene pentru Accize și Operațiuni Vamale
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 14 mai 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Pentru judecător
aflat în semnează
Președintele instanței
Red.
Tehnored.
2ex/10.06.2009
Președinte:Hîncu CezarJudecători:Hîncu Cezar, Grosu Cristinel, Bratu Ileana
