Anulare acte emise de autoritățile de reglementare. Decizia 446/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr.446/
Ședința publică de la 23 aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 3: Mariana Trofimescu
Grefier - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII ÎN AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN, cu sediul în B,- împotriva sentinței nr.374/ din 25.11.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
Dezbaterile au avut loc în șeidnța publică din data de 2 aprilie 2009, susținerile orale ale părților fiind consemnate în încheirea de ședință din aceeași zi, când instanța având nevoie de timp pemtru deliberare, a amânat pronunțarea în zilele de 9 și respectiv 23 aprilie 2009.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Brăila sub nr- reclamanta - SRL Bas olicitat în contradictoriu cu pârâta - Centrul Județean B anularea deciziei nr. -/28.06.2008 sub aspectul aplicării sancțiunilor multianuale.
A arătat următoarele:
Suprafața de teren declarată este în întregime proprietatea sa și că permanent a precizat că pe aceasta nu au fost efectuate lucrări agricole.
Pârâta a depus la dosar întâmpinare.
A susținut că suprafața totală confirmată la plată în urma încheierii rapoartelor de control clasic pe teren este de 78,04 ha și că diferența dintre suprafața declarată și cea constatată în timpul controlului pe teren este de 50% fapt ce a condus la aplicarea sancțiunilor multianuale.
Examinând actele și lucrările dosarului instanța a reținut:
Prin decizia nr. -/28.06.2008 emisă de - Centrul Județean B s-a stabilit în sarcina reclamantei o sancțiune multianuală în cuantum de 265.348,78 lei.
S-a avut în vedere că diferența dintre suprafața solicitată și cea determinată cultivată depășește procentul de 50%.
S- constatat următoarele:
Reclamanta a solicitat sprijin financiar pentru utilizarea unei suprafețe de 1652, ha teren agricol dintre care 1574,12 ha situat pe raza com. de, jud. B iar 78,04 ha pe raza orașului B, jud. D potrivit OUG 125/2006.
Art. 7 al.1 din OUG 125/2006 enumeră condițiile pe care trebuie să le îndeplinească solicitanții plăților în cadrul schemelor de plată unică pe suprafață.
Intre acestea se menționează necesitatea exploatării terenului agricol declarat și înscrierea în formularul de cerere a unor date reale complete și perfect valabile.
Din declarațiile privind suprafața situată în com. de, jud. B anexate cererii, rezultă că reclamanta a menționat de la început că aceasta este necultivată.
In consecință, se apreciază că datele furnizate de reclamantă au avut un caracter real și că situația de fapt respectiv necultivarea unei părți din suprafețele declarate nu a fost descoperită ulterior cu prilejul controlului pe teren.
Reținând că reclamanta nu a acționat cu intenția de a induce în eroare pârâta prin declararea unor suprafețe ce nu erau cultivate și că dimpotrivă a arătat de la început acest aspect instanța constată că nu se justifică sancționarea ei și prin urmare a admis cererea și a dispus anularea deciziei -/28.06.2008 emisă de pârâtă.
Împotriva acestei sentințe în termen legal a declarat recurs reclamanta, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare recurenta a arătat că prima instanță a pronunțat soluția cu interpretarea și aplicarea greșită a legii, reținând o situație de fapt neconformă realității.
Astfel, a fost interpretată și aplicată greșit OUG nr.125/2006 Regulamentul CE nr. 1782/2003 al Consiliulului și Regulamentul nr.796/2004 al Comisiei.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, sub toate aspectele, conf.art.304/1 pr. Civ. Curtea constată că prima instanță a făcut o greșită interperetare și aplicare a dispozițiilor legale în materie, reținând o situație de fapt neconformă realității.
- SRL, a solicitat accesarea de fonduri comunitare, prin cererea nr.521/14.05.2007, depusa la Centrul Judetean B, pentru o suprafață totală de 1.652,16 ha.
Odată cu depunerea cererii privind solicitarea sprijinului pentru plăți directe pe suprafață, solicitantul are obligația să facă o schiță a parcelelor agricole utilizate, pe materialul grafic pus la dispoziție de reprezentanții centrelor locale și județene.
După această etapă, cererea societății este verificată formal (vizual), pentru a se constata dacă sunt erori evidente, si pentru a i se da posibilitatea solicitantului să le corecteze. În acest sens se completează, cu cele constatate, de către funcționarul "Procesul verbal pentru controlul vizual pentru cererea de plată pe suprafața 2007 ( formularul VI).
În prezenta cauza, Procesul - verbal pentru controlul vizual s-a întocmit la data de 14.05.2007.
Constatându-se că cererea reclamantei este completă și corectă, formal", aceasta este acceptată și transmisă (avizată) pentru procesare în baza de date a cererilor din, urmând a se desfășura procedurile de control administrativ sau control pe teren, asupra eligibilității cererii.
La încheierea perioadei de depunere a cererilor, după introducerea acestora în baza de date, are loc un control administrativ.
Scopul acestui control administrativ, presupune verificarea corectitudinii și completitudinii datelor din cereri și în principal o verificare încrucișată cu baza de date.
În urma controlului administrativ efectuat, în cauza de față, s-a constatat că suprafață de 4,42 ha este neeligibilă, întrucât suprafețele parcelelor agricole declarate sunt sub 0,3 ha și prin urmare suprafața pentru care se solicită sprijin, rămâne de 1647,74 ha.
În prezenta cauză, cererea formulată de reclamantă a făcut parte din eșantionul de control la fata locului ce a fost selectat, în conformitate cu prevederile art.25, art.26, art.27 din Regulamentul CE nr.796/2004.
Prin urmare, potrivit art.28, art.29, art.30 din Regulamentul CE nr.796/2004, funcționarii - Centrul Județean B - Serviciul Control pe Teren au procedat la efectuarea controlului clasic pe teren în prezența reprezentantului reclamantei și au întocmit Raportul de control clasic pe teren nr.RO/07/BR/- pentru suprafața agricolă situată pe raza com. de, jud. B, constatându-se faptul că nu utilizează suprafața de teren pentru care a solicitat sprijin financiar și nu desfășoară nici un fel de activitate agricolă fiind interesată doar de achiziționarea terenurilor agricole, iar desfășurarea de activități agricole se va face atunci când se va reuși comasarea terenurilor achiziționate.
De asemenea în conținutul raportului de control pe teren menționat, este consemnat faptul că reclamanta nu a efectuat nici o lucrare agricolă începând cu anul 2002, asupra terenului pentru care a solicitat sprijin financiar.
Având în vedere cele constatate în urma efectuării controlului pe teren, este evident faptul că cererea reclamantei este neeligibilă pentru aceasta suprafață, nerespectându-se prevederile art. 6 alin. din OUG nr. 125/2006: "Beneficiarii plăților directe în cadrul schemei de plata unica pe suprafață pot fi persoane fizice si/sau persoane juridice care exploatează terenul agricol pentru care se solicită plata în calitate de proprietari arendași, concesionari, asociați administratori în cadrul asociaților în participațiune, locatari sau altele asemenea."
De asemenea, potrivit art.l din Regulamentul CE nr. 1782/2003, regimul de plată unică reprezintă un ajutor de venit acordat agricultorilor așa cum sunt definiți la art.2 lit.a) din același act normativ și care desfășoară o activitate agricolă sau menținerea de terenuri în bune condiții agricole și de mediu, conform definițiilor prevăzute la art. 5 din Regulamentul CE nr. 1782/2003, în cauza de față reclamanta având obligația evitării apariției vegetației nedorite pe terenurile agricole, potrivit Anexei IV la Regulamentul nr. 1782/2003, situație reglementată la nivel național prin Ordinul comun al Ministerului Agriculturii și Ministerului Mediului și Gospodăririi Apelor nr.791/138 l/2006.
Urmare a celor prezentate. suprafața confirmată a parcelelor capăt valoarea 0 zero, situație ce se regăsește în decizia de plată nr. -/28.06.2008, comunicată intimatei.
Referitor la suprafața de teren situată pe raza orașului B, Jud. D, potrivit Raportului de control clasic pe teren nr.RO/07/DJ/- întocmit de funcționarii - Centrul Județean D - Serviciul Control pe Teren pentru suprafață agricolă situată pe raza orașului B, jud. D, s-au localizat parcelele, și a fost confirmată o suprafață de 78,04 ha. Urmare acestei împrejurări, suprafața determinată în cadrul acestui raport clasic de control pe teren este de 78.04 ha. situație ce se regăsește în decizia de plata nr. -/28.06.2008. comunicată reclamantei.
Deci prin urmare. suprafața totală confirmată la plata în urma încheierii rapoartelor de control clasic pe teren este de 78.04 ha.
Avându-se în vedere diferența dintre suprafața declarată, respectiv 1.647,74 ha și suprafața determinată la controlul pe teren, de 78.04 ha, diferența procentuală calculată între suprafața de parcele declarate în cerere și suprafața constatată în timpul controlului pe teren, este de peste 50 %.
În conformitate cu art. 138, alin.(l) din Regulamentul Comisiei (CE) nr.1973/2004, ce stabilește principiile detaliate de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1782/2003, în domeniul sistemelor de sprijin, prevăzute în titlurile IV și IV a ale acestui regulament, precum și de utilizare a terenurilor rezervate pentru producția de materie primă, în cazul în care suprafața solicitată este mai mare decât suprafața determinată cu un procent de peste 50%, fermierul este exclus de la plata sprijinului pe anul respectiv și i se stabilește un debit corespunzător diferenței dintre suprafața solicitată și suprafața determinată;debitul se deduce din plățile de care fermierul poate beneficia pentru cererile pe care le depune în decursul celor 3 ani calendaristici ulteriori anului în care a fost stabilit debitul.
Având în vedere cele de mai sus, decizia nr.-/28.06.2008 a Centrului Județean Baf ost emisă cu respectarea întocmai a actelor normative europene și naționale, fiind temeinică și legală.
Mai mult decât atât, intimata -, recunoaște însăși prin cererea de chemare în judecată faptul că nu a efectuat lucrări agricole, motiv ce a condus la apariția supradeclarării suprafeței eligibile din cerere cu un procent de peste 50% situație prevăzută la art. 138 alin. I din Regulamentul nr. 1973/2004.
Față de cele expuse, în temeiul art. 312 pr civ, Curtea va admite recursul și va modifica sentința atacată în sensul respingerii acțiunii ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII ÎN AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN, cu sediul în B,- împotriva sentinței nr.374/ din 25.11.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
Modifică sentința nr.374/25.11.2008 a Tribunalului Brăila în sensul că respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 23 aprilie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./09.06.20098
Tehnored./2ex./10.06.2009
Fond -M-.
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Dorina Vasile, Mariana Trofimescu
