Anulare acte emise de autoritățile de reglementare. Sentința 509/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 509
Ședința publică din 28 octombrie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Eleonora Gheța
GREFIER: ---
S-a luat spre examinarea acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamanții și în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI - COMISIA SPECIALĂ DE A BUNURI CARE AU cultelor DIN ROMÂNIA, ORTODOXĂ ROMÂNĂ A ȘI, STATUL ROMÂN prin CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N, având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare - Decizia nr. 2073/2009 emisă de Guvernul României - Comisia specială de retrocedare a unor bunuri care au aparținut cultelor religioase din România.
La apelul nominal se prezintă reclamantul, personal și asistat de avocat de la Baroul Cluj, avocat care o reprezintă și pe reclamanta lipsă și reprezentanta pârâtei Ortodoxă Română a, și Clujului, consilier juridic -, cu împuternicire de reprezentare juridică la fila 123 din dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că acțiunea se află la al doilea termen de judecată, este scutită de taxă judiciară de timbru și timbru judiciar, precum și că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, potrivit art. 242 alin. 2.pr.civ.
Raportat la cauza dedusă judecății se reține că la data de 8 octombrie 2009 s-a înregistrat la dosar o completare la întâmpinare din partea pârâtei Ortodoxă Română a, și Clujului, prin intermediul căreia se invocă excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților și și excepția disjungerii petitului II cu privire la restabilirea situației anterioare de carte funciară, arătându-se că pentru acest petit are competență Judecătoria Cluj - Se comunică un exemplar din completarea la întâmpinare cu reprezentanta reclamanților și.
La data de 23 octombrie 2009 s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea pârâtului Consiliul Local al municipiului C-N, prin care arată că, în principiu, nu se opune admiterii acțiunii. Se comunică câte un exemplar din întâmpinare cu reprezentanta reclamanților și și cu reprezentanta pârâtei Ortodoxă Română a, și Clujului.
În dimineața acestei zile, 28 octombrie 2009, înainte de începerea dezbaterilor, a sosit la dosarul cauzei, prin fax înregistrat la registratura instanței, un înscris intitulat "Răspunsuri la întâmpinare" din partea reclamanților și, pe care solicită instanței a le avea în vedere cu ocazia soluționării cererii de chemare în judecată. Se comunică un exemplar din răspunsurile la întâmpinare cu reprezentanta pârâtei Ortodoxă Română a, și Clujului.
Reprezentanta reclamanților și depune la dosar "Răspunsurile la întâmpinare" în original.
Curtea acordă cuvântul cu privire la excepțiile invocate prin completarea la întâmpinare, respectiv excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților și excepția disjungerii petitului II cu privire la restabilirea situației anterioare de carte funciară.
Reprezentanta pârâtei Ortodoxă Română a, și Clujului susține excepțiile invocate arătând că pentru calitate procesuală activă reclamanții trebuiau să facă dovada unui titlu valabil, precum și a vătămării. Cu privire la excepția disjungerii petitului 2 solicită admiterea excepției deoarece pentru acest petit are competență Judecătoria Cluj -
Cu privire la excepția lipsei de interes reprezentanta reclamanților și solicită, în principal, respingerea excepției, iar în subsidiar unirea acestei excepții cu fondul cauzei apreciind că reclamanții au interes legitim privat în promovarea acțiunii deoarece doresc să readucă dreptul de proprietate în patrimoniul pârâtului de rândul 3, Consiliul Local al municipiului C-N, în vederea încheierii unui posibil contract de vânzare-cumpărare cu acesta, arătând că reclamanții ocupă cu bună-credință acest imobil. Depune la dosar copia adresei nr. -/452.40 din 9 septembrie 2009 emisă de Primăria municipiului C-N - Direcția Patrimoniul Municipiului și Evidența Proprietății - Serviciul Administrare Locuințe, din care un exemplar se comunică cu reprezentanta pârâtei Ortodoxă Română a, și Clujului.
Reprezentanta pârâtei Ortodoxă Română a, și Clujului arată că în prezent contractul de vânzare-cumpărare este nul absolut și că imobilul în litigiu a fost preluat în mod abuziv.
Reprezentanta reclamanților și arată că tocmai caracterul preluării imobilului este supus atenției instanței.
În raport de excepțiile invocate și apărările formulate Curtea apreciază că pentru a se pronunța asupra excepției lipsei calității procesuale active a reclamanților, respectiv dacă aceștia se identifică cu titularii dreptului afirmat, se impune cercetarea unor aspecte cu privire la fondul cauzei, motiv pentru care unește excepția invocată cu fondul cauzei.
Cu privire la excepția disjungerii petitului 2 reprezentanta reclamanților și solicită respingerea excepției.
Curtea apreciază că în raport de prevederile pr.civ. această cerere are caracter accesoriu față de cererea principală, prin urmare nu este justificată excepția disjungerii petitului II, întrucât soluția ce se va pronunța asupra cererii principale determină soluția asupra cererii accesorii, motiv pentru care va respinge această excepție.
Nefiind alte cereri sau excepții Curtea, în temeiul art. 150.pr.civ. declară încheiată faza cercetării judecătorești și acordă cuvântul în fond.
Reprezentanta reclamanților și solicită admiterea acțiunii, anularea parțială a Deciziei nr. 2073 din 20 mai 2009 emisă de pârâtul de rândul 1 Guvernul României - Comisia specială de retrocedare a unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România raportat la starea juridică a apartamentului nr. 5 din imobilul în litigiu, dispunerea înscrierii dreptului de proprietate în favoarea pârâtului de rândul 3 Consiliul Local al municipiului C-N arătând că raportat la Sentința civilă nr. 4858/2007 pronunțată de Judecătoria Cluj -N în dosarul nr- se discută două probleme net diferite: prin Sentința civilă nr. 1593/2007 pronunțată de Judecătoria Cluj -N în dosarul nr- se discută constatarea nulității absolute a contractului de vânzare-cumpărare vizând apartamentul nr. 13 aflat în proprietatea familiei, sentință prin care se apreciază ca și în cazul apartamentului nr. 5 că acel act de donație este perfect valabil. Raportat la acest lucru este imposibil de a reține o sentință pronunțată în ce privește alte persoane și o altă sentință pronunțată în contradictoriu cu reclamanții din prezenta cauză și că nu se poate scinda autoritatea puterii de lucru judecat a două sentințe. Arată că Comisia specială de retrocedare a unor bunuri care au aparținut cultelor religioase din România este terț față de ambele sentințe, care constituie fapte juridice față de această Comisie.
În această fază reprezentanta reclamanților și depune la dosar un extras din Buletinul jurisprudenței - trimestrul IV 2008 al Curții de APEL CLUJ referitor la " administrativ. Anulare. Putere de lucru judecat", respectiv extrasul conținând Sentința nr. 718 din 17 noiembrie 2008 Curții de APEL CLUJ, din care un exemplar se comunică cu reprezentanta pârâtei Ortodoxă Română a, și Clujului, arătând că în această hotărâre se discută tocmai problema autorității lucrului judecat în sensul că la aplicarea unei hotărâri judecătorești trebuie avute în vedere și elementele cuprinse în hotărâre, iar din considerentele acelei sentințe rezultă poziția instanței. Este inadmisibil ca cu ocazia adoptării deciziei atacate să se rețină parțial Sentința civilă nr. 4858 din 4 iunie 2007 pronunțată de Judecătoria Cluj -N în dosarul nr- și Sentința civilă nr. 1593 din 23 februarie 2007 pronunțată de Judecătoria Cluj -N în dosarul nr- care sunt contradictorii într-un punct esențial. În ce privește cel de-al doilea motiv al cererii introductive de instanță arată că în aprecierea reclamanților hotărârea nu este motivată în fapt și în drept, simpla enumerare de înscrisuri nu poate fi considerată motivare, astfel încât această hotărâre nu poate fi supusă controlului judiciar. Practic, doar după sesizarea pârâtei Comisia specială de retrocedare a unor bunuri care au aparținut cultelor religioase din România de către reclamanți, s-a încercat suplinirea motivării și prin alte elemente. În ceea ce privește caracterul abuziv al preluării arată că eventualul caracter abuziv trebuie dovedit. În concluzie, față de cele expuse, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, anularea parțială a Deciziei nr. 2073/2009 în ceea ce privește apartamentul nr. 5, dispunerea restabilirii situației de carte funciară conform situației juridice anterioare, cu cheltuieli de judecată justificate la dosar.
La întrebarea instanței dacă întreg imobilul a fost preluat prin donație, reprezentanta pârâtei Ortodoxă Română a, și Clujului răspunde afirmativ.
Reprezentanta reclamanților și mai depune la dosar o hotărâre extrasă din Buletinul jurisprudenței Curții de APEL CLUJ, din care un exemplar se comunică cu reprezentanta pârâtei Ortodoxă Română a, și Clujului.
Reprezentanta pârâtei Ortodoxă Română a, și Clujului susține că în această speță au fost respectate întocmai prevederile OUG nr. 94/2000 care arată în ce condiții se retrocedează imobilele preluate, subliniind că acest imobil a fost preluat cu titlu de la Ortodoxă Română a, și Clujului. Apreciază că nu este important faptul că a fost desființat sau nu contractul de donație, precizând că toate condițiile prevăzute de OUG nr. 94/2000 au fost respectate și că nu s-a pus problema transmiterii gratuite a imobilului deoarece scopul nu era de a gratifica Statul Român. Referitor la cele două hotărâri arată că într-adevăr sunt două soluții contradictorii, însă contractul de vânzare-cumpărare este nul absolut, fiind îndeplinite condițiile prevăzute de lege pentru retrocedare, sens în care solicită respingerea acțiunii și menținerea deciziei pârâtei Comisia specială de retrocedare a unor bunuri care au aparținut cultelor religioase din România ca fiind temeinică și legală, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la 11.09.2009, reclamanții și au chemat în judecată Guvernul României - Comisia Specială de a unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România din cadrul, Ortodoxă Română a și Clujului și Statul Român prin Consiliul local al Municipiului C-N, solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea parțială a Deciziei nr.20973/20.05.2009 emisă de Comisia Specială de a unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase, prin care s-a dispus retrocedarea apartamentului nr.5 situat în C-N str. - nr.43, cu terenul aferent, să se dispună restabilirea situației anterioare de CF în sensul radierii înscrierii dreptului de proprietate înscris în favoarea pârâtei de rândul nr.2 și reînscrierea dreptului de proprietate în favoarea Statului Român, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii a arătat că prin decizia contestată s-a retrocedat imobilul în favoarea pârâtei Ortodoxă Română a și Clujului, apreciindu-se că imobilul a fost preluat abuziv. Reclamanții arată că printre documentele care au stat la baza emiterii deciziei s-a aflat Sentința civilă nr.4858/2007 a Judecătoriei Cluj -N prin care s-a admis acțiunea formulată de, s-a constatat nulitatea absolută a contractului de donație prin care imobilul a fost donat Statului Român, s-a constatat nulitatea absolută a contractului de vânzare-cumpărare, s-a dispus rectificarea mențiunilor din CF, radierea dreptului de proprietate din CF și restabilirea situației anterioare. Se susține de către reclamanți că sentința a fost modificată în recurs prin Decizia civilă nr.427/R/2008. Instanța de recurs a modificat decizia pronunțată în apel în sensul că, dispunând admiterea în parte a acțiunii, a respins capătul de cerere privind constatarea nulității absolute a contractului de donație.
Reclamanții au concluzionat că la emiterea Deciziei nr.2073/20.05.2009 s-a făcut abstracție de faptul că printr-o hotărâre judecătorească irevocabilă s-a stabilit valabilitatea actului juridic prin care arhiepiscopia a transmis dreptul de proprietate în favoarea statului, astfel încât nu mai există temei juridic pentru admiterea cererii de retrocedare.
În raport de caracterul valid al actului de donație, reclamanții susțin că în mod neîntemeiat s-a reținut de către Comisia Specială de a Imobilelor că imobilul în discuție a fost preluat în mod abuziv. Se mai susține că decizia nu respectivă exigențele prevăzute de art.3 din nr.OUG94/2000, din punct de vedere formal nefiind motivată.
Reclamanții mai susțin că hotărârile judecătorești menționate de comisie la emiterea deciziei, respectiv sentința civilă nr.1593/ 23.02.2007 devenită irevocabilă prin Decizia nr.511/28.09.2007 pronunțată de Tribunalul Cluj și Decizia nr.277/2008 al Curții de APEL CLUJ, nu le sunt opozabile, nefiind pronunțate în contradicție cu reclamanții.
Pârâta Ortodoxă Română a și Clujului, prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii.
În apărare a arătat că prin Sentința civilă nr.1593/2007 pronunțată în dosar nr- devenită irevocabilă prin Decizia civilă nr.277/2008 a Curții de APEL CLUJs -a constatat nulitatea caracterului de donație prin care întreg imobilul situat în C-N-, deci și cu privire la.nr.5, iar prin Sentința civilă nr.4858/2007 pronunțată în dosar nr- a Judecătoriei Cluj -N devenită irevocabilă prin decizia nr.427/2008 a Curții de APEL CLUJ, s-a constatat nulitatea absolută a contractului de vânzare-cumpărare încheiat între Consiliul Local al mun. C-N prin SC SA și reclamanții.
Pârâta susține că prin Decizia nr.304/24.05.2004 Comisia specială de retrocedare a constatat că întreg imobilul de pe- a fost proprietatea episcopiei la momentul preluării abuzive și că a trecut cu titlu în proprietatea statului. Întrucât această decizie nu a fost atacată, iar nr.OUG94/2000 nu stabilește ca pentru retrocedarea în natură să fie constatată nulitatea absolută a actelor de preluare, pârâta susține că în mod legal s-a dispus retrocedarea apartamentului 5 și a terenului aferent.
Prin completarea la întâmpinare (128) pârâta a invocat excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților justificate pe lipsa oricărui drept sau interes legitim prin conținutul sentinței civile nr.4858/2007.
S-a invocat excepția disjungerii capătului de cerere privind restabilirea situației de CF, susținându-se că această cerere este de competența judecătoriei.
Pârâta Comisia Specială de retrocedare prin întâmpinare (30-36) a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată, având în vedere faptul că decizia Comisiei speciale de retrocedare a fost adoptată cu respectarea prevederilor legale incidente.
Consiliul Local al municipiului C-N, prin întâmpinare, a arătat că nu se opune admiterii acțiunii întrucât Comisia Specială de retrocedare a Imobilelor care au aparținut cultelor religioase a ignorat faptul că printr-o hotărâre irevocabilă (Decizia civilă nr.427/2005) s-a stabilit că preluarea s-a făcut în baza unui titlu valabil, motiv pentru care consideră că nu există temei juridic pentru retrocedarea dreptului de proprietate în favoarea
În ceea ce privește excepția lipsei de interes și cea a calității procesuale active a reclamanților și, Curtea reține că reclamanții justifică interesul în promovarea acțiunii întrucât urmăresc redobândirea dreptului de proprietate sau de folosință asupra. nr.5 situat în C-N-. Pentru aceasta, reclamanții au interesul ca apartamentul să rămână în proprietatea statului, prin anularea actului de retrocedare, întrucât numai în raport cu statul pot dobândi imobilul în condiții mai avantajoase față de piața imobiliară.
În aceste condiții se poate reține că reclamanții justifică și calitatea procesuală activă, întrucât aceștia se consideră titularii dreptului afirmat, iar această calitate se va confirma sau nu prin soluția ce se va pronunța pe fondul cauzei.
Curtea, analizând acțiunea formulată, reține următoarele:
Prin Decizia nr.307 din 24.05.2004, Comisia specială de retrocedare a unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România (126) a soluționat cererea înregistrată sub nr.510/23.01.2003 de Ortodoxă Română a, și Clujului privind imobilul construcție și teren situat în C-N-, Comisia a constatat că imobilul solicitat la retrocedare a fost proprietatea Episcopiei Ortodoxe Române a și Clujului, la momentul deposedării abuzive, că imobilul a trecut cu titlu în proprietatea statului, astfel că a dispus retrocedarea în natură a apartamentelor din acest imobil, exclusiv apartamentul nr.5 și 9.
Prin decizia nr.2073 din 20.05.2009 s-a soluționat cererea înregistrată la 23.01.2008 reținând că imobilul din C-N str. - nr.43, la momentul deposedării abuzive, a fost proprietatea Episcopiei, că a fost preluat abuziv, că la data soluționării cererii apartamentele nr.5 și 9 se aflau în proprietatea tabulară a Statului Român și în folosința unor persoane fizice, ca urmare a anulării contractelor de vânzare-cumpărare prin sentințele civile nr.4858/2007 și nr.757/20907, Comisia a dispus retrocedarea acestor apartamente împreună cu părțile indivize comune și terenul aferent.
Prin răspunsul la plângerea prealabilă formulată de reclamanți, s-a apreciat de către comisie că decizia este legală.
Se reproșează comisiei de retrocedare de către reclamanți că această autoritate a avut în vedere numai soluția cuprinsă în sentința civilă nr.4858/2007, fără a avea în vedere faptul că în recurs aceasta a fost modificată.
Este real că sentința civilă nr.4858 din 4 iunie 2007 pronunțată de Judecătoria Cluj -N în dosar nr- a fost modificată în recurs prin decizia civilă nr.427 din 18 febr.2005. Modificarea a constat în respingerea cererii formulată de arhiepiscopie privind constatarea nulității absolute a contractului de donație autentificat sub nr.9180/27.11.1961 prin care imobilul situat în C-N str. - nr.43 a fost donat Statului Român.
Prin aceleași hotărâri, s-a dispus cu caracter irevocabil anularea contractului de vânzare-cumpărare încheiat sub nr.36175 la 30.03.2008 între Consiliul Local al Municipiului C-N și și având ca obiect apartamentul nr.5 situat în imobilul din C-N str. - nr.43.
În cuprinsul deciziei contestate se reține că "la data soluționării cererii de retrocedare, apartamentele nr.5 și nr.9, situate în imobilul solicitat la retrocedare, se află în proprietatea tabulară a Statului Român și în folosința unor persoane fizice, ca urmare a anulării contractelor de vânzare-cumpărare încheiate în temeiul Legii nr.112/1995 prin sentințele civile nr.4858/20907 și nr.757/2007 pronunțate de către Judecătoria Cluj -
Conținutul deciziei atestă că pentru comisie sub aspectul soluționării cererii de retrocedare a fost esențială starea juridică a apartamentului prin raportare la dispozițiile nr.OUG94/2000.
Potrivit art.1 alin.1 din nr.OUG94/2000 "imobilele care au aparținut cultelor religioase din România și au fost preluate în mod abuziv, cu sau fără titlu, de Statul Român, de organizațiile cooperatiste sau de orice alte persoane juridice în perioada 6 martie 1045 - 22 decembrie 1989, altele decât lăcașele de cult, aflate în proprietatea statului, a unei persoane juridice de drept public sau în patrimoniul unei persoane juridice din cele prevăzute la art.2, se retrocedează foștilor proprietari, în condițiile prezentei ordonanțe de urgență".
Prin urmare, la data pronunțării deciziei de retrocedare, apartamentul se află în proprietatea Statului Român, astfel că era îndeplinită condiția prevăzută de dispoziția legală menționată anterior.
Din perspectiva situației juridice a imobilului și a conținutului art.1 din nr.OUG94/2000, Curtea apreciază că decizia atacată este legală, referirile făcute de reclamanți cu privire la omisiunea Comisiei de a fi avut în vedere soluția irevocabilă de constatare a nulității donației nu sunt relevante sub aspectul soluționării cauzei întrucât retrocedarea este condiționată de caracterul abuziv al preluării, indiferent dacă există sau nu titlu, și de existența imobilului în proprietatea statului.
Din cele menționate anterior rezultă că imobilul era în proprietatea statului la data formulării cererii de retrocedare.
În ceea ce privește condiția preluării abuzive, cu sau fără titlu, Curtea reține că este îndeplinită și această condiție.
Pentru aceasta s-a avut în vedere că există titlu de preluare în proprietatea statului a imobilului în litigiu, dar această preluare are caracter abuziv prin raportare la regimul politic instaurat în România după 1945.
În acest sens Curtea reține că prin Decretul nr.177/1948 a fost recunoscut cultul ortodox, iar prin Statutul acestuia s-a prevăzut că pot fi înstrăinate bunurile bisericești sau bunurile imobile, prin donații numai în mod excepțional și numai către biserici sau instituții bisericești, cu încuviințarea unei anumite autorități bisericești.
Prin urmare, realizarea de donații a bunurilor bisericești era excesiv de restrictivă. Rezultă că efectuarea unei donații în favoarea Statului Român, care potrivit regulamentului de organizare a bisericii ortodoxe nu putea avea calitatea de donator, nu corespundea dispozițiilor acestui regulament. Ori, așa cum în mod constant s-a reținut în literatura de specialitate, preluarea bunurilor aparținând cultelor religioase, chiar în baza unor acte juridice, este considerată abuzivă întrucât lipsea voința de a fi gratificat Statul Român, pe de o parte, iar pe de altă parte, prin aceste acte se conferea aparența de legalitate actelor de deposedare ce s-au produs cu mult timp înainte.
În consecință, Curtea reține că în mod întemeiat s-a apreciat de către Comisia specială de retrocedare că imobilul a fost preluat abuziv.
În raport de considerentele reținute anterior, Curtea apreciază că Decizia nr.2073/20.05.2009 a fost emisă cu respectarea dispozițiilor legale, astfel că în temeiul art.18 din Legea nr.554/2004 va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții ȘI domiciliați în C-N str.G- - - nr.43.5 jud.C, împotriva pârâților GUVERNUL ROMÂNIEI - Comisia Specială de a unor Bunuri Imobile ce au aparținut Cultelor din România, cu sediul în B sector I, nr.202, ORTODOXĂ ROMÂNĂ a ȘI cu sediul în C-N P-ța - - nr.18 și STATUL ROMÂN prin CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N, cu sediul în C-N--3.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 28.10.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - ---
Red.EG
Dact./7ex.
Președinte:Eleonora GhețaJudecători:Eleonora Gheța
