Anulare acte emise de autoritățile de reglementare. Sentința 598/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚĂ CIVILĂ NR. 598/2009
Ședința publică din data de 20 noiembrie 2009
Instanța constituita din:
PREȘEDINTE: Augusta Chichișan
GREFIER: - -
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul, împotriva pârâților AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PESCUIT ȘI ACVACULTURĂ și SOCIETATEA AGRICOLĂ, având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare, respectiv licențelor de acvacultură nr. 00755/01.10.2008 și nr. 00756/01.10.2008 emise de -
Se constată că, mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 09 noiembrie 2009, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea s-a amânat pentru data de 16 noiembrie 2009 și ulterior pentru data de astăzi.
CURTEA
Prin cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură și Societatea Agricolă a solicitat anularea în tot a licențelor de Acvacultură nr.00755/01.10.2008 și nr.00756/01.10.2008 emise de către pârâta de rândul 1 în favoarea pârâtei de rândul 2.
În motivare se arată că reclamantul este proprietarul imobilelor - teren în suprafață de cca 100 ha, aflate sub luciul de apă și împrejurimile Fermei.
La sfârșitul anului 2008 contractul de închiriere pe care pârâta de rândul 2 l- încheiat cu CAa încetat deoarece a ajuns la termen, iar locatorul nu a înțeles să prelungească durata contractului întrucât pârâta de rândul 2, locatara nu și-a onorat obligațiile contractuale.
La data de 31.03.2009 între A C în calitate de locator și reclamantul în calitate de locatar a intervenit contractul de închiriere nr.143 în baza căruia devenit titularul dreptului de folosință pe o perioadă de 10 ani asupra amenajărilor hidrotehnice și sediul Fermei, compuse din Iazurile Filea, și Pădureni, diguri și amenajări de protecție, bazine de parcare, reproducere, creștere și sediul administrativ din comuna jud.
Contractul sus arătat este sigurul contract de închiriere valabil încheiat de A pentru intervalul 31.03.2009 - 31.03.2019.
Prin același contract a primit în custodie și cantitatea de 12 tone de existentă în lacurile din cadrul Fermei.
În aceste împrejurări pârâta de rândul 2, nedeținând în proprietate sau folosință nicio cantitate de aflată în lacurile din cadrul fermei nu se poate bucura în continuare de dreptul de a exploata prin pescuit sportiv sau industrial un bun deținut legal de altă persoană.
Prin emiterea actelor administrative unilaterale mai exact a de Acvacultură a căror anulare o solicită reclamantul este vătămat în dreptul de proprietate și folosință asupra terenului, lacurilor și peștilor din cadrul Fermei drepturi recunoscute și ocrotite de lege tocmai de către beneficiara acestor licențe, pârâta de rândul 2 care se prevalează de cele două licențe.
Prin concluziile scrisepârâtaa solicitat respiungerea cererii reclamantului, cererea de anulare a licențelor de acvacultură nr. 00755 și 00756/0 1.10.2008, ca nefondată, pentru motivele arătate în întâmpinările depuse la dosar, cu cheltuieli de judecată, justificate cu factura, chitanța și ordinul de plată atasat prezentei în valoare de 11.900 lei.
În motivare se arată vă așa cum prevede rrt. 1 din Legea nr.554/2004, "Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public.(2)Se poate adresa instanței de contencios administrativ și persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept".
Din textul de lege citat rezultă foarte clar că vătămarea drepturilor trebuie să se producă prin emiterea actului administrativ și la momentul emiterii actului administrativ. După cum bine se poate observa din actele de la dosar reclamantul nu a fost vătămat într-un drept al său la data emiterii actului administrativ și nici în prezent nu este vătămat prin existența actelor administrative atacate. toate actele pe care reclamantul își întemeiază acțiunea sunt cu mult ulterioare actului administrativ, ori în atare situație aceste probe nu pot fi luate în considerare în susținerea acțiunii promovate de reclamant.
Un alt aspect care este important în soluționarea acestei cereri este și faptul că mai toate actele depuse în probațiune la dosar de către reclamant, cu excepția extraselor de carte funciară și a hotărâri lor judecătorești, fac obiectul unor cereri de chemare în judecată aflate pe rolul instanțelor de pe raza județului C, cum ar fi revendicarea posesie asupra terenurilor care fac obiectul dosarelor nr. 5023,5024,5025,- a Judecătorie T, evacuarea subscrisei de pe lacuri și încetarea pescuitului - dosar nr- a Judecătorie T, nulitatea contractelor de închiriere încheiate de C - dosar nr-.
Pe lângă aceste aspecte, pârâta a avut și are în continuare încheiat cu CCc ontract de închiriere pe amenajările piscicole, care constau în diguri și o construcție pentru sediul fermei. Terenurile de sub luciul de apă aparțin membrilor pârâtei, iar pârâta este deținătoarea dreptului de folosință și administrare a terenurilor. Tot pârâta are încheiat și un contract de abonament cu Regia Autonomă Apele Române M, pentru apa care se află în lacuri.
La data încheierii contractului de închiriere cu C C le-a fost predată în custodie întreaga cantitate de aflată în lacuri, pe lângă faptul că o parte din această cantitate le-a fost vândută. Pe lângă acest aspect, pârâta are în proprietate în lacuri o cantitate imensă de peste conform inventarului depus la dosar.
Mai mult decât atât, normele legale în vigoare prevăd foarte clar că, pentru a putea fi anulată sau suspendată o licență de acvacultură trebuie întrunite condițiile specificate în art. 5 alin. 2 din Ordinul nr. 332/24.05.2008 publicat în MO nr. 412/02.06.2008, ori în speță nu sunt întrunite aceste conditii.
În ceea ce privește dreptul de proprietate al reclamantului asupra terenului de sub luciul de apă, așa cum a arătat la un calcul simplu se poate constata că, suprafața pe care acesta o are în proprietate sub luciul de apă este de 10 ori mai mică decât cea pretinsă de acesta, iar singura posibilitate de exploatare a acestei suprafețe este cea prevăzut în art. 4 alin 11, art.12 alin. 2 și 3 din Legea nr. 1/2000.
ctul administrativ a fost definit prin dispozițiile art.2 alin.1 lit.c ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice; prin legi speciale pot fi prevăzute și alte categorii de contracte administrative supuse competenței instanțelor de contencios administrativ;
Orice persoană fizică sau juridică dacă se consideră vătămată în drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ, iar în cauză circumscrierea actului emis sferei actelor administrative a fost demonstrată, are dreptul de a solicita anularea actului vătămător în prezența a trei condiții existența unei vătămări, vătămarea să fi fost cauzată de decizia administrativă atacată iar soluția pronunțată să fie de natură să remedieze vătămarea, iar reclamantul a alegat existența vătămării dreptului său de proprietate.
Actul administrativ emis de o autoritate publică pentru a se bucura de caracterul executoriu cu care l-a înzestrat legea trebuie să fi fost emis cu respectarea tuturor condițiilor edictate în scopul realizării sale respectiv de către autoritatea competentă material și teritorial să procedeze la emiterea sa, în vederea organizării executării legii sau a executării ei în concret, în forma și cu respectarea procedurii de emitere a acestuia, iar din această perspectivă actele administrative atacate licențelor de Acvacultură nr.00755/01.10.2008 și nr.00756/01.10.2008 emise de către Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură corespund exigențelor evidențiate.
Caracterul de legalitate a actului administrativ presupune ca emiterea acestuia să se realizeze pe baza legii în scopul executării sau organizării executării legilor și a celorlalte acte normative emise de autoritățile superioare.
Noțiunea de lege este cea din accepțiunea largă de "bloc legal" care cuprinde alăturat legilor adoptate de Parlament ansamblul ierarhizat al regulilor juridice edictate fie din exteriorul administrației publice fie chiar de actele anterioare emise de administrația publică.
Principiul ierarhizării din piramida presupune că regulile instituite prin acte emise de un nivel ierarhic superior trebuie respectate la emiterea actelor la nivelurile inferioare.
Ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor ministerelor și ai celorlalte organe ale administrației publice centrale de specialitate sau ale autorităților administrative autonome se emit numai pe baza și în executarea legilor, a hotărârilor și ordonanțelor Guvernului iar actele administrative atacate, licențele de Acvacultură nr.00755/01.10.2008 și nr.00756/01.10.2008 au fost emise de către Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură cu respectarea actelor normative cu superior.
Aserțiunile reclamantului referitoare la vătămarea dreptului său de proprietate care sunt de natură a atrage anularea actului administrativ pentru împrejurări survenite ulterior emiterii nu pot primi valențele dorite de acesta având în vedere regimul nulităților, iar existența a numeroase litigii între părți referitoare la drepturile alegate nu este de natură să atragă nulitatea actului.
Considerentele evidențiate au relevat că actul administrativ atacat a fost emis cu respectarea tuturor condițiilor instituite de dispozițiile legale edictate în acest sens respectiv nu a fost ignorat principiul legalității actelor administrative în baza căruia emitentul trebuie să adopte actul pe baza și în executarea legii, astfel că actul atacat îndeplinește condițiile necesare pentru a se bucura de prerogativele instituite în acest sens astfel că în temeiul dispozițiilor art.18 din Legea nr.554/2004 Curtea espinge acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâteleAGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PESCUIT ȘI ACVACULTURĂși SOCIETATEA AGRICOLĂ având ca obiect anularea licențelor de acvacultură nr. 00755/01.10.2008 și 00756/01.10.2008.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamantul cu domiciliul procesual ales la av. din C-N--41-.21, jud. C în contradictoriu cu pârâteleAGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PESCUIT ȘI ACVACULTURĂcu sediul în B,--39, sector 2 șiSOCIETATEA AGRICOLĂcu sediul în sat nr.117, comuna, jud. C având ca obiect anularea licențelor de acvacultură nr. 00755/01.10.2008 și 00756/01.10.2008.
Definitivă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 20.11.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red./
4 ex./25.11.2009
Președinte:Augusta ChichișanJudecători:Augusta Chichișan
