Anulare certificat de atestare a dreptului de proprietate. Decizia 53/2010. Curtea de Apel Galati

Comentarii

0

Dosar nr-

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL GALAȚI

SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DECIZIE Nr. 53/

Ședința publică de la 14 Ianuarie 2010

Completul compus din:

PREȘEDINTE: Vasile Susanu

Grefier - -

Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea în soluționarea acțiunii formulată de reclamantul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI B, cu sediul în P-ța - nr.1, în contradictoriu cu pârâții B, cu sediul B,-, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI COMERȚULUI, cu sediul în B, sector 1, Calea nr.152, CONSILIUL JUDEȚEAN B, cu sediul în B, - nr.1 și de intervenienții G, domiciliat în B-, și, domiciliată în B-, -. 26, potrivit contenciosului administrativ.

Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 14 ianuarie 2010, fiind consemnate de către grefierul de ședință în încheierea de ședință din aceeași zi, când Curtea, pentru a da posibilitate părților de concluzii scrise și având nevoie de timp pentru deliberare, având în vedere gradul de complexitate al cauzei, a amânat pronunțarea la data de 21 ianuarie 2010, 28 ianuarie 2010, 4 februarie 2010 și respectiv 11 februarie 2010, când a pronunțat prezenta sentință.

CURTEA

Asupra acțiunii în contencios de față;

Prin cererea înregistrată la Tribunalul Brăila sub nr. 5106 din 02.12.2004, autoritatea reclamantă Consiliul Local Mun.B, în contradictoriu cu pârâtele: SC SA B, Ministerul Industriilor și Consiliul Județean B, a solicitat obligarea pârâtei SC SA B de a lăsa în deplină proprietate și folosință publică suprafețele de teren de cca. 15.632 mp. terenuri intravilane, având destinația de străzi și faleză și să constate nulitatea absolut parțială a certificatului de atestare a dreptului de proprietate seria M 03 nr.0346/20.07.1993 emis de Ministerul Industriilor.

În motivarea cererii sale, autoritatea reclamantă susține B s-a înființat prin reorganizarea fostului Complex pentru industrializarea B și a Fabricii B, în baza nr.HG 1213/1990, calitate în care a solicitat și obținut Certificatul de atestare a dreptului de proprietate seria -, nr. 0346/1993 emis de pârâta Ministerul Industriilor, prin care se atestă că suprafața de teren, proprietatea exclusivă a "" este de 192.454,00 mp.

Mai arată că potrivit nr.HG 834/1991, se emit Certificate de atestare a dreptului de proprietate numai dacă sunt întrunite cumulativ următoarele condiții: terenurile să se afle în administrarea societăților respective la data intrării în vigoare a actului normativ; terenurile să fie necesare desfășurării activității societății comerciale deținătoare conform obiectului de activitate; potrivit criteriilor nr. 2665/1992 ce instituie normele și 4 condițiile de întocmire documentațiilor în vederea obținerii Certificatelor de atestare a dreptului de proprietate, aceste documentații trebuie să fie însoțite de dovada titlului asupra terenurilor respective; art. 3 din nr.HG 834/1991 exclude de la aplicarea condițiilor anterioare terenurile care fac parte din domeniul public.

Din analiza documentației întocmită de solicitanta. B și avizată de pârâta Consiliul Județean B rezultă că SC SA B deținea în administrare o suprafață de teren de 176.822mp. pentru care era îndreptățiță să obțină certificatul de atestare a dreptului de atestare a dreptului de proprietate, certificat care a fost însă emis pentru o suprafață de teren de 192.454 mp. incluzând în mod nelegalo diferență de 15.632 mp. determinată doar din măsurători topografice, teren care aparține de drept proprietății publice a municipiului B și este situat în 3 zone ale acestuia, respectiv:faleza, transmisă în administrarea noastră de la fostul G;prelungirea străzii (trecere bac ""), terenuri în suprafață de 7457 mp. incluse abuziv în imobilul din B,- căruia nu i-au aparținut niciodată;str. -, str. - și prelungirea străzii Pietrei, incluse eronat în imobilul situat în B,-.

Aceste terenuri aparțineau și aparțin domeniului public al municipiului B, au avut și au destinația de faleză și cheu portuar, respectiv străzi, iar pârâtele, în mod nelegal au inclus aceste suprafețe în proprietatea B, căreia nu i-au fost niciodată atribuite în administrare exclusivă.

Mai face precizarea că documentația în baza căreia s-a emis Certificatul de atestare a dreptului de proprietate, nu este avizată de vecinătate, de Primăria Municipiului B, deși era necesar acest lucru, limitele incintelor învecinându-se în mai multe puncte cu domeniul, public local sau domeniul privat al municipiului, așa cum rezultă expres atât din procesul - verbal de recunoaștere a limitelor suprafețelor, pe care îl anexăm, cât și din planurile de situație ce au făcut parte integrantă din documentația întocmită în baza Criteriilor nr. 2665/1992.

Situația creată prin emiterea certificatului de atestare a dreptului de proprietate are două consecințe majore.

În primul rând diminuează proprietatea publică a municipiului B care este prescriptibilă, inalienabilă și insesizabilă.

În al doilea rând mai mulți proprietari persoane fizice s-au trezit că locuiesc în incinta. B deși actele lor de proprietate indică o altă adresă. Este al domnilor G și, proprietari ai mobilului situat în B,-, al căror act de proprietate este anexat în xerocopie, fiind însoțit și de Documentația cadastrală.

În sprijinul cererii principale au formulat cereri de intervenție accesorie G și.

Acțiunea a fost soluționată prima dată de Tribunalul Brăila - secția civilă, care prin sentința civilă nr. 95 din 22 februarie 2005 si-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel G, Secția CAF cu următoarea motivare;

Deși reclamanta a inserat în acțiune și un alt capăt de cerere constând în obligarea pârâtului SC SA să lase în deplină proprietate și " posesie o suprafață de 15.632. care este inclusă în certificatul de atestare a dreptului de proprietate al pârâtului, acest capăt de cerere este subsecvent celui privind constatarea nulității certificatului, având în vedere ordinea juridică a operațiunilor și anume că, pentru revendicarea unui imobil este necesar mai întâi deținerea unui titlu de proprietate asupra bunului.

Nu se poate solicita mai întâi revendicarea și apoi obținerea titlului de proprietate pentru suprafața de teren revendicată.

Prin urmare, din punct de vedere al competenței materiale, nu are relevanță ordinea în care au fost înscrise în acțiune cele două capete de cerere ci ordinea în care, din punct de vedere juridic se soluționează și produc consecințe pe planul realizării dreptului pretins. Anularea titlului reprezintă principalul, iar revendicarea, este accesorie.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Consiliul Local Mun.B, iar la termenul din 28.06.2005, a invocat excepția de nelegalitate a certificatului de atestare a dreptului de proprietate, seria - 0346/20.07.1993.

Prin încheierea din Camera de Consiliu din data de 18.07.2005, Curtea de Apel G - Sectia Civilă, a dispus scoaterea de pe rol a cauzei și trimiterea dosarului la Tribunalul Brăila, pentru soluționarea excepției de nelegalitate,după toate probabilitățile. Numai că Tribunalul Brăila, primind dosarul tot la Secția Civilă, nu a sesizat că este vorba de soluționare a excepției de nelegalitate, pentru că nici Curtea nu a dispus în mod expres în acest sens, și după ce a dat cuvântul părților, a scos cauza de pe rol și a trimis dosarul înapoi la Curtea de Apel Galați pentru soluționarea recursului la hotărârea de declinare a competentei, pronunțată de Tribunalul Brăila.

Această derută a instanței de fond a fost provocată de reprezentantul autorității reclamante Consiliul Local al Mun.B, care a susținut că în mod greșit dosarul a fost trimis la Tribunalul Brăila făcând referire numai la cererea de recurs ignorând total propria excepție de nelegalitate pe care a invocat-o în fata curții, ceea ce înseamnă că a renunțat sa se mai judece cu privire la această excepție.

dosarul Curtea de Apel G- Sectia Civilă, prin sentința civilă nr.1011/R/06.12.2005 a respins recursul autorității reclamante formulat împotriva hotărârii de declinare a competentei materiale, ca nefondat.

Astfel, Curtea de Apel G, secția CAF, că instanța de fond a fost legal investită numai cu soluționarea acțiunii principale nu și a excepției de nelegalitate.

Prin sentința civilă nr. 73/F din 16.05.2006, Curtea admițând excepția autorității lucrului judecat, invocate de pârâta SC SA B și a respins acțiunea autorității reclamante, pentru existenta autorității lucrului judecat.

Împotriva acestei hotărâri autoritatea reclamantă Consiliul Local al Mun. și intervenienții au declarat recurs.

Prin decizia nr. 2642 din 23.05.2007, pronunțată de ÎCCJ s-a admis recursul autorității reclamante și a intervenienților, casând sentința atacată și trimițând cauza spre rejudecare la acceeași instanță - Curtea de Apel Galați.

În motivarea hotărârii sale, instanța suprema a reținut și a dispus următoarele;

Recursul declarat va fi admis conform art.312 Cod procedură civilă, dar nu întrucât instanța ar fi soluționat corect excepția autorității de lucru judecat, ci pentru că în cauză, instanța de fond nu a identificat corect și complet obiectul cauzei.

Mai mult, față de cererea de chemare în judecată (aflată la fila 1 din dosarul nr.5106/2004 al Tribunalului Brăila ), obligarea pârâtei "" SA B de a lăsa Consiliului Local Municipal B în deplină proprietate și pașnică folosință suprafața de circa 15632. terenuri intravilane, având destinația de străzi și faleză, precum și constatarea nulității absolute parțiale a certificatului de atestare a dreptului de proprietate seria - nr.0346/ 20 iulie 1993 emis de Ministerul Industriilor privind suprafața de -,00 (certificatul de la fila 5 dosar), sentința civilă nr.210/ 22 noiembrie 1999 Curții de Apel Galați se pronunță pentru excluderea din certificatul de atestare a dreptului de proprietate în litigiu a suprafeței de 7457,17.

În cauză, s-au făcut și 2 cereri de intervenție din partea lui G și, care pun în discuție terenuri din str.-.

Rezultă că instanța, în mod greșit fără a individualiza
obiectul cauzei, respectiv suprafața de teren solicită în mod exact,
cu verificarea amplasamentului acestora și a suprapunerii
suprafețelor solicitate pe suprafețele reținute prin actul
administrativ contestat, a soluționat excepția autorității de lucru
judecat. Instanța de fond urmează a circumscrie exact obiectul cererii de chemare în judecată, inclusiv cererea reclamantului, urmând ca ulterior să se pronunțe pe eventualele excepții de procedură.

În rejudecare, Curtea ca instanță de fond, conformându-se dispozițiilor din decizia de casare si la propunerea părților, a dispus efectuarea unei expertize topografice,care sa identifice corect suprafețele de teren aflate in litigiu si apartenența de drept a acestora.

Astfel, expertul desemnat de instanța, făcând măsurători la fața locului, după actele dosarului și la Cartea funciară a Mun.B, a concluzionat că certificatul de proprietate în litigiu a înglobat suprafețe de teren din proprietatea publică, totalizând 13.572 mp.

Atunci când a emis certificatul de proprietate seria - nr. 0346/1993 autoritatea pârâtă Ministerul Industriilor, actualmente Ministerul Economiei și Comerțului a ignorat prevederile HG nr.834/1991.

Potrivit HG nr.834/1991 se emite certificatul de atestare a dreptului de proprietate numai dacă sunt întrunite cumulative mai multe condiții și ceea ce este important în cauza de față, potrivit art.3 din respectivul act normativ, se exclude de aplicarea acestor condiții suprafețele de teren ce fac parte din domeniul public.

Expertiza de specialitate a identificat ca făcând parte din domeniul public al Mun.B următoarele suprafețe de teren:

- 4.477 mp drum acces asfaltat, cu nr. cadastral provizoriu 8968/2004,

- 2.723,50 mp - drum parțial amenajat cu piatră spartă cu număr cadastral provizoriu 2961/2;

- 256,50 mp - drum neamenajat, cu număr cadastral provizoriu 8969/2004.

Aceste suprafețe de teren însumate doar în suprafață de 7.457 mp figurează la Biroul de Carte Funciară B -, Trecere,

- 4550 mp - zonă pavată cu piatră, amplasată pe malul.;

- 200 mp - zonă neamenajată pe malul.

Toate aceste suprafețe de teren fac parte din trupul nr. 2 al corpului de proprietate nr. 7 aparținând B ce are ca număr cadastral provizoriu 2041/1999.

- 630 mp teren situat pe str. strada mărfurilor,

- 140 mp - teren situat în - și 595 mp. teren situat în prelungirea străzii mărfurilor.

Aceste suprafețe de teren fac parte din Corpul de Proprietate nr. 1 aparținând B, Trupul cu numărul cadastral provizoriu 2031/1999.

Cum prin înglobarea acestor suprafețe de teren în certificatul de atestare a dreptului de proprietate seria - nr. 0346/1993 s-au înfrânt dispozițiile imperative a principalului act normativ ce permite emiterea unui astfel de act de proprietate, în speță HG 834/1991, evident că ne aflăm în prezența unei nulități absolute a respectivului act de proprietate, cu privire la suprafețele din proprietatea publică mai sus menționate.

Nulitatea absolută este imprescriptibilă și lipsește actul de proprietate vizat de toate efectele juridice trecute și viitoare pentru că acest act s-a născut încă de la început, fără baza legală, iar instanței de judecată nu-i revine decât rolul de a constata aceasta anomalie.

Așadar, în considerarea celor mai sus expuse, Curtea identificând suprafața ocupată din proprietatea publică a mun.B, care conform expertizei este de 13.572 mp. urmează a admite acțiunea autorității reclamante și cererile de intervenție accesorii.

Drept urmare va constata nulitatea absolută parțială a certificatului de proprietate seria - nr. 0346/20.07.21993 emis de autoritatea pârâtă Ministerul Industriilor actualmente Ministerul Economiei și Comerțului, pentru suprafața de 13.572 mp. ce constituie proprietate publică.

De asemenea, potrivit celui de-al doilea capăt de cerere, urmează a fi obligată pârâta SC SA B să lase în deplină proprietate și posesie următoarele suprafețe de teren din suprafața totală de 13.572 mp.

- 4.477 mp drum acces asfaltat, cu nr. cadastral provizoriu 8968/2004,

- 2.723,50 mp - drum parțial amenajat cu piatră spartă cu număr cadastral provizoriu 2961/2;

- 256,50 mp - drum neamenajat, cu număr cadastral provizoriu 8969/2004.

Aceste suprafețe de teren însumate doar în suprafață de 7.457 mp figurează la Biroul de Carte Funciară B -, Trecere,

- 4550 mp - zonă pavată cu piatră, amplasată pe malul.;

- 200 mp - zonă neamenajată pe malul.

Toate aceste suprafețe de teren fac parte din trupul nr. 2 al corpului de proprietate nr. 7 aparținând B ce are ca număr cadastral provizoriu 2041/1999.

- 630 mp teren situat pe str. strada mărfurilor,

- 140 mp - teren situat în - și 595 mp. teren situat în prelungirea străzii mărfurilor.

Aceste suprafețe de teren fac parte din Corpul de Proprietate nr. 1 aparținând B, Trupul cu numărul cadastral provizoriu 2031/1999.

În baza disp.art.274 pr. civ. urmează a fi obligate pârâtele și la plata sumei de 1500 lei cheltuieli de judecată către autoritatea reclamantă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Admite acțiunea acțiunii formulată de reclamantul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI B, cu sediul în P-ța - nr.1, în contradictoriu cu pârâții B, cu sediul B,-, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI COMERȚULUI, cu sediul în B, sector 1, Calea nr.152, CONSILIUL JUDEȚEAN B, cu sediul în B, - nr.1 și de intervenienții G, domiciliat în B-, și, domiciliată în B-, -. 26, potrivit contenciosului administrativ, în rejudecare.

Admite cererile de intervenție accesorie.

Constată nulitatea absolută parțială a certificatului de proprietate seria M 03 și 0346 din 20.07.1993 emis de autoritatea pârâtă, Ministerul Industriilor în prezent Ministerul Economiei și Comerțului, pentru suprafața de 13.572. ce constituie proprietate publică.

Obligă pârâta să lase în deplină proprietate și posesie autorității reclamante, următoarele suprafețe de teren ce constituie domeniu public al acestuia:

- 4.477 mp drum acces asfaltat, cu nr. cadastral provizoriu 8968/2004,

- 2.723,50 mp - drum parțial amenajat cu piatră spartă cu număr cadastral provizoriu 2961/2;

- 256,50 mp - drum neamenajat, cu număr cadastral provizoriu 8969/2004.

Aceste suprafețe de teren însumate doar în suprafață de 7.457 mp figurează la Biroul de Carte Funciară B -, Trecere,

- 4550 mp - zonă pavată cu piatră, amplasată pe malul.;

- 200 mp - zonă neamenajată pe malul.

Toate aceste suprafețe de teren fac parte din trupul nr. 2 al corpului de proprietate nr. 7 aparținând B ce are ca număr cadastral provizoriu 2041/1999.

- 630 mp teren situat pe str. strada mărfurilor,

- 140 mp - teren situat în - și 595 mp. teren situat în prelungirea străzii mărfurilor.

Aceste suprafețe de teren fac parte din Corpul de Proprietate nr. 1 aparținând B, Trupul cu numărul cadastral provizoriu 2031/1999.

Obligă pârâta și autoritatea pârâtă, Ministerul Economiei și Comerțului să plătească autorității reclamante suma de 1500 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.

Cu recurs.

Pronunțată în ședința publică de la 11 februarie 2010.

PREȘEDINTE,

GREFIER,

Red./12.05.2010

Tehnored./2 ex./14.05.2010

Președinte:Vasile Susanu
Judecători:Vasile Susanu

Vezi și alte spețe de contencios administrativ: