Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1214/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIENr. 1214/CA/2009
Ședința publică de la 03 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Claudia Clonța
JUDECĂTOR 2: Marieta Florea
JUDECĂTOR 3: Marius
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamantul împotriva sentinței nr. 710/CA/2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă mandatarul ales al recurentului, avocat, lipsă fiind recurentul, intimații pârâți și intervenienta în interesul reclamantului.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care expune dispozițiile instanței de la termenul de judecată din 13 octombrie 2009.
Instanța pune în discuție admisibilitatea cererii de intervenție în interesul reclamantului formulată de.
Reprezentantul recurentului solicită admiterea cererii de intervenție.
Instanța în deliberare în baza art. 49 alin.2 coroborat cu art. 52 alin.1, admite în principiu cererea de intervenție formulată de în interesul reclamantului.
Reprezentantul recurentului arată că nu mai are cereri de formulat, împrejurare față de care instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentantul recurentului solicită admiterea recursului, în temeiul art. 3041Cod procedură civilă, pentru motivele expuse în scris.
Reprezentantul recurentului, solicită casarea sentinței și trimiterea dosarului spre rejudecare, cerere formulată oral cu ocazia acordării cuvântului în dezbaterea recursului, în subsidiar solicitând admiterea recursului, modificarea hotărârii în sensul admiterii acțiunii și anulării hotărârii atacate, întrucât hotărârea a fost dată cu încălcarea prevederilor Legii 215/2001 și ale Regulamentului de organizare și funcționare a Consiliului Local. Cu cheltuieli de judecată în valoare de 1.990 lei, conform chitanței pe care o depune la dosar.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la ribunalul Hunedoara sub dosar - reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Comuna, Primarul comunei și Consiliul Local al comunei solicitând anularea Hotărârii Consiliului Local al Comunei nr. 56/2008 prin care s-a retras titlul de " de " al comunei acordat d-nei.
În motivarea acțiunii sale, în esență, reclamantul a arătat că hotărârea este nelegală întrucât ședința nu a fost convocată și organizată în mod legal, nu au fost puse la dispoziția consilierilor locali materialele înscrise pe ordinea de zi iar argumentele care au stat la baza acordării titlului de " de " al Comunei, d-nei subzistă și în prezent.
Prin sentința nr. 710/CA/2009 Tribunalul Hunedoaraa respins acțiunea reclamantului împotriva pârâților Comuna, Primarul Comunei și Consiliul Local al Comunei.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța a reținut că reclamantul nu a făcut dovada vătămării produse prin hotărârea Consiliului local atacată, prin care s-a retras titlul de de onoare altei persoane care nu a atacat hotărârea.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul solicitând a se dispune modificarea acesteia în sensul admiterii acțiunii sale și a anulării HCL nr. 56/2008 emisă de pârâtul Consiliul Local.
În motivarea recursului reclamantul susține că în mod greșit instanța de fond a reținut că nu poate justifica vătămare produsă prin hotărârea atacată, ori în calitatea sa de consilier local poate invoca aspecte de nelegalitate privind convocarea și desfășurarea ședinței Consiliului Local, fiind încălcate prev. art. 39 al.3 din Legea 215/2001 preluate în art. 47 din Regulamentul de organizare și funcționare al Consiliului Local al Comunei.
La termenul din 13 octombrie 2008 s-a formulat la dosar cererea de intervenție în interesul reclamantului, de către intervenienta, prin care susține admiterea recursului, apreciind că hotărârea nu a fost atacată de intervenientă întrucât nu cunoscut motivele care au condus la retragerea titlului de " de onoare al Comunei " însă cele reținute de pârât în expunerea de motive sunt neadevărate - ultimele ajutoare umanitare au fost primite și distribuite în Comuna în 2008 și nicidecum în timpul campaniei electorale.
Cererea de intervenție în interesul reclamantului recurent a fost admisă în principiu conform art. 49 al.3 și art. 51 Cod procedură civilă.
Recursul reclamantului este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 1 alin. 1 și 2 din Legea 554/2004 "orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public. Se poate adresa instanței de contencios administrativ și persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Articolul 2 alin1 litera a din aceeași lege explicitează semnificația termenului de persoană vătămată definind-o ca " orice persoană titulară a unui drept ori a unui interes legitim, vătămată de o autoritate publică printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri; în sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vătămate și grupul de persoane fizice, fără personalitate juridică, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum și organismele sociale care invocă vătămarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor și intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate".
Ceea ce instanța de fond a reținut în fundamentarea soluției este tocmai lipsa vătămării unui drept sau interes legitim al reclamantului prin hotărârea de consiliu local care se atacă.
Recurentul susține că aspectul privind nelegala convocare a ședinței de consiliu local poate fi invocată având în vedere calitatea sa de consilier local.
Chiar dacă s-ar admite că sub acest aspect reclamantul ar justifica o vătămare în dreptul său de consilier local de a fi informat în condițiile legii cu privire la ordinea de zi a ședinței consiliului local, hotărârea de consiliul local atacată nu se impune a fi anulată, întrucât la adoptarea sa nu au fost încălcate prevederile art. 39 din Legea 215/2001.
Astfel potrivit art. 39 al.3 din Legea 215/2001 "Convocarea consiliului local se face în scris, prin intermediul secretarului unității administrativ-teritoriale, cu cel puțin 5 zile înainte ședințelor ordinare sau cu cel puțin 3 zile înainte de ședințele extraordinare. Odată cu notificarea convocării, sunt puse la dispoziție consilierilor locali materialele înscrise pe ordinea de zi. Legea permite derogarea doar pentru caz de forță majoră și de maximă urgență pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, orașului sau municipiului sau în alte situații stabilite de regulamentul de organizare și funcționare a consiliului local, când convocarea consiliului local se poate face de îndată. Pentru informarea consilierilor locali în invitația la ședință se vor preciza data, ora, locul desfășurării și ordinea de zi a acesteia. În toate cazurile convocarea se consemnează în procesul-verbal al ședinței. În ce privește ordinea de zi a ședințelor art.43 din Legea nr.215/2001 prevede că aceasta se aprobă de consiliul local, la propunerea celui care, în condițiile art. 39, cerut întrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amânate până la ședința următoare, și numai cu votul majorității consilierilor locali prezenți.
Verificând dacă aceste condiții au fost îndeplinite la adoptarea hotărârii atacate instanța apreciază că din probele administrate în cauză( filele 41-44 din dosarul de fond) rezultă că invitația privind convocarea în ședința ordinară a consiliului local a fost emisă la 23 08 2009,pentru data de 29 08 2009 la ora 18,00 și conține la pct.5 pe ordinea de zi proiectul de hotărâre privind retragerea titlului de " de onoare"acordat unor persoane. Din tabelul privind înmânarea invitației consilierilor locali rezultă că majoritatea acestora au primit invitația la 26 08 2009, iar reclamantul la 29 08 2009 la ora 13, 50.
Instanța apreciază că reclamantul a fost informat cu privire la conținutul ordinii de zi,iar faptul că acesta nu reclamă tardivitatea comunicării invitației decât cu privire la hotărârea adoptată conform proiectului de la pct.5 din ordinea de zi este de natură a forma convingerea că nu a existat un impediment real care să afecteze participarea sa la ședința consiliului local,cu atât mai mult cu cât problema supusă discuției nu avea o complexitate deosebită.
În ce privește oportunitatea adoptării hotărârii,într-adevăr reclamantul nu justifică nici un drept sau interes legitim,acestea aparținând strict persoanei căreia i s-a retras calitatea de " de onoare",așa cum corect a reținut instanța de fond. Faptul că în recurs s-a formulat cerere de intervenție în interesul reclamantului de către persoana direct afectată prin hotărâre- - nu este de natură a justifica sub acest ultim aspect calitatea procesuală activă a reclamantului,deoarece intervenția în interesul unei părți nu poate conferi calitate procesuală părții.
Pentru cele de mai sus, apreciind că în cauză nu sunt incidente prevederile art. 304 /1,art.304 pct. 9.pr. civ.în temeiul art.312 alin.1 pr.civ. se va respinge ca nefondat recursul reclamantului. Pe cale de consecință se va respinge și cererea de intervenție în interesul reclamantului formulată de.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 710/CA/2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara -Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosar nr-.
Respinge cererea de intervenție în interesul reclamantului formulată de.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 3. 11. 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. FM
Dact./ex.7/10 12 2009
Jud.fond.
Președinte:Mariana Claudia ClonțaJudecători:Mariana Claudia Clonța, Marieta Florea, Marius
