Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1262/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 17.07.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.1262
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 20.11.2008
PREȘEDINTE: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 2: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 3: Petruța Micu
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamantul PREFECTUL JUDEȚULUI A împotriva sentinței civile nr.204/16.06.2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul - intimat CONSILIUL LOCAL, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, văzând că s-a solicitat judecarea cauzei conform art.242 pct.2 Cod procedură civilă, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.204 din 16 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Arad, în dosarul nr-, s-a respins acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul Prefectul Județului A împotriva pârâtului Consiliul Local, județul A, pentru anularea Hotărârii nr.61/07.09.2007 adoptată de pârât, fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut următoarele:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la această instanță la data de 13.05.2008, reclamantul Prefectul Județului Aas olicitat în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Comunei anularea Hotărârii nr.61/07.09.2007 adoptată de acesta.
În motivarea cererii arată că prin hotărârea atacată pârâtul a aprobat transferarea fondului de carte și a întregului inventar de la Biblioteca Comunală la Biblioteca Grup Școlar.
A apreciat reclamantul că hotărârea este nelegală, întrucât au fost nesocotite dispozițiile art.2, art.7 și art.33 din Legea nr.334/2002 potrivit cărora bibliotecile de drept public se înființează și se organizează în subordinea autorităților administrației publice centrale sau locale și pot fi desființate în cazul încetării activității autorităților sau instituțiilor care le-au înființat sau finanțat numai în condițiile preluării patrimoniului lor de către o altă bibliotecă de drept public.
Prin întâmpinarea depusă la dosar pârâtul a solicitat respingerea acțiunii, motivând că prin adoptarea Hotărârii nr.61/07.09.2007 Consiliul local nu a dispus desființarea bibliotecii ci doar a schimbat locul de desfășurare a activității acestuia, având în vedere atât motive de ordin social cât și economic, deoarece numărul de abonați existenți la biblioteca comunală era deosebit de mic și cheltuielile de funcționare a acesteia într-o clădire distinctă era disproporționate în raport scopul existenței bibliotecii. Consideră că prin transferarea acesteia în cadrul instituției de învățământ existența în comună se poate realiza cu o mai bună administrare și întrebuințare a fondului de carte de către elevii Grupului Școlar.
Din probele administrate, respectiv Hotărârea nr.61/07.09.2007, sesizarea de nelegalitate adresată Consiliului Local și referatul de necesitate, instanța a reținut în fapt că prin Hotărârea nr.61/07.09.2007, Consiliul Local al Comunei a hotărât transferarea fondului de carte și a întregului inventar de la Biblioteca Comunală la Biblioteca Grupă Școlar, având în vedere constatările afluxul de cititori este scăzut și fondul de carte este mai bine valorificat în cadrul Grupului Școlar unde numărul de elevi sunt în creștere și solicitările de carte este mai mari.
Cu toate că potrivit Legii nr.334/2002, bibliotecile de drept public înființate și organizate în subordinea autorităților administrației publice centrale sau locale pot fi desființate în cazul încetării activității autorităților care le-au înființat sau finanțat numai în condițiile preluării patrimoniului lor de către o altă bibliotecă de drept public, instanța a constatat că în cazul de față fiind vorba despre o bibliotecă comunală unde afluxul de cititori este redus, apare ca oportună măsura transferării fondului de carte la biblioteca care funcționează în cadrul Grupului Școlar al Comunei unde solicitările de carte sunt incontestabil mai ridicate decât la nivelul comunei.
În această situație nu poate fi vorba despre desființarea bibliotecii de drept public ci despre un transfer al acesteia, transfer justificat de reducerea cheltuielilor cu întreținerea localului în care funcționa biblioteca comunală.
Față de aceste considerente, instanța a apreciat că adoptarea Hotărârii nr.61/07.09.2007 a Consiliului Local nu s-a făcut cu încălcarea dispozițiilor art.2, 7 și 33 din Legea nr.334/2008 și în consecință potrivit art.18 din Legea nr.554/2004 a respins acțiunea reclamantului ca neîntemeiată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Prefectul Județului A și a solicitat modificarea sentinței și admiterea acțiunii în contencios administrativ, astfel cum a fost formulată.
În motivarea recursului se arată că sentința civilă nr.204/2008 a Tribunalului Arad este nelegală deoarece instanța a nesocotit dispozițiile actelor normative în vigoare referitoare la condițiile în care pot fi desființat bibliotecile de drept public.
În acest sens, recurenta face trimitere la dispozițiile prevăzute de art.2 alin.1 și 2, art.7 și art.33 din Legea nr.334/2002, republicată, legea bibliotecilor, conform cărora:
După forma de constituire și administrare a patrimoniului bibliotecile sunt de drept public sau de drept privat.
Bibliotecile de drept public se înființează și se organizează în subordinea autorităților administrației publice centrale sau locale, a altor autorități ori instituții publice și funcționează potrivit regulamentelor proprii aprobate de aceste autorități sau instituții.
Bibliotecile de drept public pot fi desființate în cazul încetării activității autorităților sau instituțiilor care le-au înființat sau finanțat, numai în condițiile preluării patrimoniului lor de către o altă bibliotecă de drept public, cu respectarea legislației în vigoare.
Bibliotecile comunale se organizează și funcționează în toate centrele de comună în subordinea consiliilor locale și sunt finanțate din bugetele acestora.
Având în vedere faptul că, prin transferarea fondului de carte și a întregului inventar al bibliotecii comunale, către Biblioteca Grupului Școlar din aceeași localitate, Consiliul Local a procedat implicit la desființarea bibliotecii comunale, consideră că actul administrativ atacat este adoptat cu încălcarea dispozițiilor legale mai sus amintite.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, la data de 5 august 2008, intimatul a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței ca temeinică și legală (filele 4 -5 dosar).
Recursul este fondat.
Din examinarea hotărârii instanței de fond, prin prisma criticilor formulate în recurs și din oficiu, conform rt.306 alin.2 Cod procedură civilă, rezultă că prima instanță a pronunțat o sentință nelegală, prin aplicarea greșită a legii, caz de modificare a hotărârii, conform art.304 pct.9 din Codul d e procedură civilă.
Astfel, prima instanță, în mod greșit a considerat că al comunei nr.61 din 7 septembrie 2007, prin care s-a aprobat transferarea fondului de carte și a întregului inventar de la Biblioteca comunală la Biblioteca Grupului Școlar este legală, contrar dispozițiilor prevăzute de art.2 alin.1 și 2, art.7 și art.33 din Legea nr.334/2002 republicată, (legea bibliotecilor) care prevede că bibliotecile de drept public, cum este și cea din prezenta cauză se organizează și funcționează în subordinea autorităților administrației publice centrale sau locale, și pot fi desființate în cazul încetării activității autorităților sau instituțiilor care le-au înființat sau finanțat numai în condițiile preluării patrimoniului lor de către o altă bibliotecă de drept public, cu respectarea legislației în vigoare. Or, prin Hotărârea Consiliului Local nr.61/2007 s-a aprobat contrar dispozițiilor legale menționate, desființarea Bibliotecii comunale, prin transferarea fondului de carte și a întregului inventar al acesteia către Biblioteca Grupului Școlar.
Având în vedere că hotărârea contestată este nelegală, instanța constată că recursul declarat de reclamant este fondat și urmează ca în conformitate cu prevederile art.312 pct.3 din Codul d e procedură civilă, să-l admită, modifică sentința și admite acțiunea reclamantului, și dispune anularea nr.61/2007 ca nelegală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul Prefectul Județului A, împotriva sentinței civile nr.204 din 16 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-.
Modifică sentința și admite acțiunea reclamantului Prefectul Județului A și dispune anularea Hotărârii nr.61 din 7 septembrie 2007, emisă de pârâtul Consiliul Local al comunei.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 20.XI.2008
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - LIBER - -
GREFIER,
- -
RED:/18.12.08
TEHNORED:/18.12.08
2.ex./SM/
Primă instanță: Tribunalul Arad
Judecător -
Președinte:Mircea Ionel ChiuJudecători:Mircea Ionel Chiu, Claudia, Petruța Micu
