Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 146/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 146
Ședința publică de la 25 Ianuarie 2010
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie Judecător
- - JUDECĂTOR 2: Alina Răescu
- - JUDECĂTOR 3: Robert Emanoil
Grefier:
**********
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI - JUDEȚUL O împotriva sentinței nr. 610 din data de 06 octombrie 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Olt în contradictoriu cu intimatul pârât CONSILIUL LOCAL.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că, prin Serviciul arhivă, intimatul pârât CONSILIUL LOCAL a depus adresa nr. 41488 din 26.11.2009 emisă de Ministerul Educației, Cercetării și - Direcția Patrimoniu și Investiții; s-a învederat că intimatul pârât nu a depus cererea privind elaborarea acestui aviz și avizul Ministerului Educației, Cercetării și - Direcția Patrimoniu și Investiții; de asemenea s-a arătat că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă potrivit dispozițiilor art. 242 alin. 1 pct. 2 Codul d e procedură civilă.
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Codul d e procedură civilă, instanța reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Prin sentința nr. 610 din data de 06 octombrie 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Olts -a respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI O în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL.
Pentru a pronunța această hotărâre, Tribunalul a reținut:
În conținutul HCL 20/23.07.2009 intimata aprobat proiectul integral de investiții în infrastructură - drumuri alimentare cu apă, canalizare, grădiniță nouă precum și investiție în dotarea centrului pentru conservarea și promovarea culturii tradiționale Chilia, comuna, județul
Constatând că potrivit art. 166 alin. 4 pct. l din Legea 84/l995 - terenurile și clădirile în care își desfășoară activitatea unitățile de învățământ preuniversitar de stat - fac parte din domeniul public al comunelor, orașelor și municipiilor și sunt în administrarea Consiliilor Locale ale acestora, în a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, prin delegare către Consiliile de Administrație ale unităților de învățământ s-a apreciat că art. l al HCL l9/23.07.2009 nu este afectat de incidența dispoz. art. l24 leg. 2l5/20l, potrivit cu care Consiliile Locale și Consiliile Județene pot da în folosință gratuită pe termen limitat bunuri mobile și imobile, proprietate publică, locală ori județeană.
Cele susmenționate au rezultat în faptul că gradul de uzură al Școlii este avansat, fiind construită în anul l95l, prezentând un real pericol, intimata prin adresa l53/ 2009 a solicitat avizul, iar alocarea către Muzeul " secția Chilia" a spațiului fostei școli cu clasele I - VIII pe perioadă nedeterminată este grevată pe obligațiile ce-i incumbă Muzeului Județean O ca în ipoteza existenței numărului de copii necesar pentru reînființarea școlii din satul Chilia - să predea necondiționat imobilul proprietarului de drept - Primăria comunei, obligații inserate in protocolul de colaborare fila l0 dosar.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta Instituția Prefectului - Județul O criticând-o ca fiind netemeinică și nelegală.
În motivarea cererii de recurs, s-a susținut că sentința este nelegală întrucât instanța de fond nu a făcut aplicarea dispozițiilor art. 166 alin. 14din legea nr. 84/1995 și art. 124 din Legea nr. 215/2001 potrivit cu care schimbarea destinației bazei materiale a instituțiilor și unităților de învățământ preuniversitar se poate face numai cu avizul conform al Ministerului Educației și Cercetării, iar actele de înstrăinare sau schimbare a destinației bazei materiale a instituțiilor și unităților de învățământ fără avizul conform al Ministerului Educației și Cercetării sunt nule.
S-a arătat că au fost încălcate și dispozițiile art. 124 din Legea nr. 215/2001 prin hotărârea atacată având în vedere că prin aceasta s-a dat în folosință pe durată nelimitată bunul în speță.
La data de 10.11.2009 pârâtul Consiliul Local al comunei a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului și menținerea sentinței ca legală și temeinică.
În motivarea acestei cereri, s-a arătat că la adoptarea Hotărârii Consiliului Local nr. 19/23.07.2009 s-au avut în vedere următoarele aspecte: Hotărârea Consiliului Local nr. 20/23.07.2009, faptul că punctul muzeistic Chilia funcționează în fosta Școală din anul 1979, că înainte de adoptarea Hotărârii Consiliului Local nr. 19/23.07.2009 între Muzeul Județean O și Primăria com. s-a încheiat un protocol în care s-a stipulat faptul că dacă numărul de copii din satul va fi suficient pentru reînființarea cursurilor, conducerea Punctului muzeistic va muta obiectele și lucrările în altă locație, gradul de uzură a școlii este avansat, prezentând pericol social, prin adresa nr. 153/2009 s-a solicitat avizul Ministerului Educației și Cercetării și protocolul de colaborare încheiat între Inspectoratul Școlar județean O și Muzeul de etnografie și folclor al județului
La solicitarea Curții cu adresa nr. 1569/03.12.2009 Consiliul Local a înaintat actele premergătoare emiterii Hotărârii Consiliului Local nr. 19/23.07.2009, respectiv raportul compartimentului de specialitate din aparatul propriu al primarului (secretar), raportului comisiei pentru administrație publică locală juridică, apărarea ordinii și liniștii publice a drepturilor cetățenești, protocol de colaborare ci O, protocol de colaborare al Muzeului județean
Cu privire la avizul Ministerului Educației și, Primăria com. a comunicat instanței că acest aviz a fost cerut cu adresa nr. 41488/26.11.2009 trimisă Inspectoratului Școlar Județean O, fără însă a fi primit avizul.
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței instanței de fond prin prisma motivelor de recurs formulate de reclamantă și a dispozițiilor art. 3041 din Codul d e procedură civilă se rețin următoarele aspecte:
Potrivit art. 166 alin. 41din Legea nr. 84/1995, legea învățământului, "Terenurile și clădirile în care își desfășoară activitatea unitățile de învățământ preuniversitar de stat - grădinițe, școli generale, primare și gimnaziale, licee, seminarii teologice, grupuri școlare, școli de arte și meserii și școli postliceale - fac parte din domeniul public al comunelor, orașelor și municipiilor, respectiv al sectoarelor municipiului B, și sunt în administrarea consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor, respectiv ale sectoarelor municipiului B, în a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, prin delegare către consiliile de administrație ale unităților de învățământ.", iar potrivit alin. 43din același articol " schimbarea destinației bazei materiale a instituțiilor și unităților de învățământ preuniversitar se poate realiza numai cu avizul conform al ministrului educației și cercetării. Înstrăinarea sau schimbarea destinației bunurilor din baza materială a învățământului fără avizul ministrului educației și cercetării constituie infracțiune și se pedepsește conform legii penale. Actele de înstrăinare sau de schimbare a destinației bunurilor din baza materială a învățământului fără avizul conform al ministrului educației și cercetării sunt nule."
În raport de aceste dispoziții legale se reține că valabilitatea actului administrativ de schimbare a destinației clădirii în care își desfășoară sau și-a desfășurat activitatea o unitatea de învățământ preuniversitar este condiționată de obținerea în prealabil a avizului conform al ministrului educației și cercetării, în caz contrar actul fiind lovit de nulitate.
În speță, prin Hotărârea Consiliului Local al com. nr. 19/23.07.2009 s-a aprobat alocarea către Muzeul "Secția Chilia" a spațiului fostei Școli cu clasele I-VIII Chilia pe perioadă nedeterminată.
Analizând această hotărâre, se constată că prin acest act administrativ s-a schimbat destinației clădirii în care și-a desfășurat activitatea o unitatea de învățământ preuniversitar, respectiv Școala cu clasele I-VIII Chilia, ce face parte din domeniul public al comunei, aflată în administrarea cosiliului local pârât.
Deși a fost solicitată emiterea avizului conform prin adresa nr. 153/2009 a Primăriei com., acest aviz nu a fost emis până la data adoptării hotărârii Consiliului Local al com. nr. 19/23.07.2009.
Față de aceste considerente de fapt și de drept se constată că hotărârea Consiliului Local al com. nr. 19/23.07.2009 este lovită de nulitatea prev. de art. art. 166 alin. 44din Legea nr. 84/1995, legea învățământului ca urmare a lipsei avizului conform al ministrului educației și cercetării.
În consecință, se constată întemeiat recursul declarat de reclamanta Instituția Prefectului O urmând a fi admis în temeiul art. 312 alin. 1 din Codul d e procedură civilă, modificând sentința în sensul că va fi admisă acțiunea și anulează Hotărârea nr. 19/23.07.2009 emisă de Consiliul Local al comunei, Jud.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI - JUDEȚUL O împotriva sentinței nr. 610 din data de 06 octombrie 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Olt în contradictoriu cu intimatul pârât CONSILIUL LOCAL.
Modifică sentința recurată în sensul că admite acțiunea și anulează Hotărârea nr. 19/23.07.2009 emisă de Consiliul Local al comunei, Jud.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 25 Ianuarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. jud. /2ex/25.02.2010
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Alina Răescu, Robert Emanoil
