Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 173/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 173/CA
Ședința public de la 30 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
Judector - - -
Judector - I - -
Grefier -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentele SOCIETATEA COMERCIAL ROMTELECOM SA; SOCIETATEA COMERCIAL ROMTELECOM SA-CENTRUL DE TELECOMUNICAȚII I în contradictoriu intimatul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI I, având ca obiect - anulare act emis de autoritți publice locale, recurs împotriva sentinței numrul 1057/ca/28.11.2008 a Tribunalului Iași.
La apelul nominal, fcut în ședința public, sunt lips reprezentanții prților din proces.
Procedura legal îndeplinit.
Se d citire referatului cauzei, de ctre grefier, referat din care rezult c dezbaterile au avut loc în ședința public de la 23 martie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședinț de la acea dat, încheiere ce face parte integrant din aceast hotrâre. Din lips de timp pentru deliberare, s-a dispus amânarea pronunțrii pentru astzi 30 martie 2009.
Dup deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de faț;
Prin sentința civil nr.1057/ca din 28.11.2008, Tribunalul Iașia dispus urmtoarele:
A admis în parte acțiunea formulat de reclamanta - SA, cu sediul ales în I,- la - SA - Centrul de Telecomunicații I în contradictoriu cu pârâtul Consiliul local al municipiului I, cu sediul în I, B-dul. - cel M și nr. 45.
A dispus anularea parțial a Hotrârii Consiliului local al municipiului I nr. 12/31.01.2008, respectiv eliminarea din art. 4 sintagmei "taxa de utilizare" pentru acordarea dreptului de acces, pe care ar urma s o negocieze cu reclamanta comisia înființat în acest scop de ctre pârât.
A obligat pârâtul la plata ctre reclamant a sumei de 4,3 lei, reprezentând cheltuieli de judecat.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanț a reținut c prin Hotrârea Consiliului local al municipiului I nr. 12 din 31.01.2008 s-a decis, la art. 1, acordarea ctre reclamanta - SA a dreptului de acces pe terenurile proprietatea municipiului I, terenuri în care sunt montate rețelele subterane de comunicații electronice. Prin aceeași hotrâre pârâtul Consiliul local al municipiului Ias tabilit, la art. 2, o Comisie de negociere a "taxei de utilizare" pe care urmeaz a o plti reclamanta pentru acordarea acestui drept de acces, comisie care s stabileasc și clauzele contractului ce urmeaz a fi încheiat între prți. Articolul 4 al hotrârii stipuleaz c reclamanta va fi cea care va suporta cheltuielile privind încheierea în form autentic a contractului de acordare a dreptului de acces.
Instanța constat, în raport de prevederile acestei hotrâri, c acțiunea reclamantei este întemeiat în parte. Astfel, potrivit dispozițiilor art. 23 alin. 1 din OUG nr. 79/2002 modificat și completat, aprobat prin Legea nr. 591/2002, furnizorii de rețele de comunicații electronice autorizați potrivit art. 4 beneficiaz de dreptul de a instala, de a întreține, de a înlocui și de a muta orice elemente ale rețelelor de comunicații electronice pe deasupra, în sau sub imobilele proprietate public a statului sau a unitților administrativ-teritoriale, numai în msura în care sunt îndeplinite cumulativ urmtoarele condiții:
a) exercițiul acestui drept este compatibil cu uzul sau interesul public cruia îi sunt destinate imobilele în cauz;
b) efectuarea lucrrilor în cauz nu este de natur s contravin cerințelor specifice de urbanism sau de amenajare a teritoriului ori celor privind protecția mediului, a sntții sau a ordinii publice, pe care trebuie s le respecte activitțile ce se desfșoar pe deasupra, în sau sub imobilele în cauz;
c) condițiile de exercitare a acestui drept s-au stabilit prin acordul prților sau, în lipsa acestuia, prin hotrâre judectoreasc.
Reclamanta - SA face parte din categoria furnizorilor autorizați de rețele de comunicații electronice, în cazul su condițiile de exercitare a dreptului de acces pe imobilele proprietate unitții administrativ teritoriale I fiind cele ce urmeaz a fi stabilite de cele dou prți prin contract.
Contractul încheiat între prți în form autentic, în condițiile articolului 26 din OUG nr. 79/2002 modificat și completat, trebuie s prevad, conform alin. 4 al aceluiași text de lege, obligația titularului dreptului instituit în condițiile art. 23 de a plti titularului dreptului de proprietate sau de administrare asupra imobilului respectiv un preț reprezentând contravaloarea folosinței și despgubirea pentru prejudiciile cauzate prin efectuarea lucrrilor. În cazul imobilelor proprietate public, prețul se stabilește cu respectarea urmtoarelor principii: s fie nediscriminatoriu între furnizorii de rețele publice de comunicații, s fie justificat și proporțional cu afectarea imobilului respectiv, s acopere doar prejudiciile directe și certe cauzate prin efectuarea lucrrilor prevzute la art. 22, precum și prin existența și funcționarea elementelor rețelelor de comunicații electronice care fac obiectul acestor lucrri.
Așadar, actul normativ cadru în aceast materie nu face vorbire de o tax de utilizare pentru acordarea dreptului de acces, ci doar de prețul datorat de furnizorii autorizați de rețele de comunicații electronice.
În aceste condiții, menționarea în art. 4 al Hotrârii CL al municipiului Ias intagmei "taxa de utilizare" este nelegal, reclamanta neputând datora decât un "preț" pentru dreptul de acces acordat.
În ceea ce privește îns susținerea reclamantului c și art. 5 din Hotrâre este nelegal, întrucât s-a hotrât c reclamanta va fi cea care va suporta cheltuielile privind încheierea în form autentic a contractului de acordare a dreptului de acces, instanța contat c este neîntemeiat. OUG nr. 79/2002 modificat și completat nu conține prevederi privind suportarea costurilor la încheierea unui contract. Prțile trebuie s se înțeleag cu privire la acest aspect, al cheltuielilor de autentificare a contractului, ca și în cazul oricrui alt contract încheiat în fața unui notar public, îns menționarea în hotrâre a împrejurrii c aceste cheltuieli vor fi pltite de reclamant, ca beneficiar al dreptului de acces, nu contravine nici unei dispoziții legale.
Pentru aceste motive, instanța urmeaz a admite în parte acțiunea formulat de reclamanta - SA în contradictoriu cu pârâtul Consiliul local al municipiului I și a dispune anularea parțial a Hotrârii Consiliului local al municipiului I nr. 12/31.01.2008, respectiv eliminarea din art. 4 sintagmei "taxa de utilizare" pentru acordarea dreptului de acces, pe care ar urma s o negocieze cu reclamanta comisia înființat în acest scop de ctre pârât.
Vzând și dispozițiile art. 274 Cod procedur civil, pârâtul fiind în culp procesual, va fi obligat la plata cheltuielilor de judecat efectuate de reclamant (tax judiciar de timbru și timbru judiciar).
Hotrârea astfel pronunțat a fost recurat, în termen legal, de ctre reclamanta - SA, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, pentru urmtoarele motive:
- instanța nu a reținut în mod corect situația de fapt, în sensul c sintagma "taxa de utilizare" se regsește în art.2 și nu în art.4 din HCL nr.12/31.01.2008, articol a crui anulare s-a solicitat;
- deși instanța de fond a admis principiul învoielii prților cu privire la cheltuielile de autentificare, dar nu a anulat prevederea menționat în art.4 din Hotrârea nr.12/2008, prin care Consiliul local I, în calitate de emitent al actului, a înclcat acest principiu, statuând obligația de plat a cheltuielilor de autentificare în sarcina celeilalte prți, recurenta SA.
Solicit admiterea recursului și anularea parțial a HCL I nr.12/31.01.2008, respectiv a sintagmei "taxa de utilizare" privind acordarea dreptului de acces din art.2 și art.5, precum și prevederile privind cheltuielile de autentificare din art.4.
Prin întâmpinare, intimata Consiliul local Ias olicitat respingerea recursului ca nefondat, motivat de faptul c în ceea ce privește primul motiv de recurs nu are legtur cu situația de fapt, solicitarea putând face obiectul unei cereri de îndreptare a erorii materiale; în ce privește al doilea motiv de recurs, menționarea în hotrâre a împrejurrii c respectivele cheltuieli vor fi pltite de reclamant, ca beneficiar al dreptului de acces, nu contravine nici unei dispoziții legale, cu atât mai mult cu cât reclamanta este un comerciant, iar intimata pârât este o instituție public, care gestioneaz veniturile publice ale populației.
Examinând actele și lucrrile dosarului de fond prin prisma motivelor de recurs invocate și în raport de dispozițiile art.304 ind.1 Cod procedur civil, Curtea reține urmtoarele:
Prin Hotrârea Consiliului local al municipiului I nr. 12 din 31.01.2008 s-a decis, la art. 1, acordarea ctre reclamanta - SA a dreptului de acces pe terenurile proprietatea municipiului I, terenuri în care sunt montate rețelele subterane de comunicații electronice. Prin aceeași hotrâre pârâtul Consiliul local al municipiului Ias tabilit, la art. 2, o Comisie de negociere a "taxei de utilizare" pe care urmeaz a o plti reclamanta pentru acordarea acestui drept de acces, comisie care s stabileasc și clauzele contractului ce urmeaz a fi încheiat între prți. Articolul 4 al hotrârii stipuleaz c reclamanta va fi cea care va suporta cheltuielile privind încheierea în form autentic a contractului de acordare a dreptului de acces.
Contractul încheiat între prți în form autentic, în condițiile articolului 26 din OUG nr. 79/2002 modificat și completat, trebuie s prevad, conform alin. 4 al aceluiași text de lege, obligația titularului dreptului instituit în condițiile art. 23 de a plti titularului dreptului de proprietate sau de administrare asupra imobilului respectiv un preț reprezentând contravaloarea folosinței și despgubirea pentru prejudiciile cauzate prin efectuarea lucrrilor. În cazul imobilelor proprietate public, prețul se stabilește cu respectarea urmtoarelor principii: s fie nediscriminatoriu între furnizorii de rețele publice de comunicații, s fie justificat și proporțional cu afectarea imobilului respectiv, s acopere doar prejudiciile directe și certe cauzate prin efectuarea lucrrilor prevzute la art. 22, precum și prin existența și funcționarea elementelor rețelelor de comunicații electronice care fac obiectul acestor lucrri.
Așa cum a reținut și instanța fondului, actul normativ incident în aceast materie - nr.OUG79/2002 prevede c pentru acordarea dreptului de acces, furnizorii autorizați de rețele de comunicații electronice datoreaz un " preț" cum s-a menționat în Hotrârea Consiliului local I, sintagm ce a fost înlturat în mod just de instanța de judecat.
Cât vreme problema cu privire la acest aspect a fost soluționat pe fondul su, eventuale neconcordanțe de genul celor indicate în cererea de recurs pot face obiectul unei cereri de îndreptare a erorii materiale de competența primei instanțe.
Reclamanta - SA face parte din categoria furnizorilor autorizați de rețele de comunicații electronice, în cazul su condițiile de exercitare a dreptului de acces pe imobilele proprietate unitții administrativ teritoriale I fiind cele ce urmeaz a fi stabilite de cele dou prți prin contract.
Este adevrat c nr.OUG79/2002 nu conține prevederi privind suportarea costurilor la încheierea unui contract, îns, astfel cum a reținut și instanța, prțile trebuies se înțeleag de comun acord cu privirela acest aspect, al cheltuielilor de autentificare a contractului, ca și în cazul oricrui alt contract încheiat în fața unui notar public,urmare a negocierii directe, cu privire la acest aspect, dintre cele dou prți contractante. Or, plasarea cheltuielilor în sarcina exclusiv a reclamantei fr acordul su de voinț, fr o negociere a prților contractante în acest sens, constituie un abuz din partea pârâtei intimate de natur a afecta Hotrârea Consiliului local în ce privește aceast mențiune, contractele sinalagmatice constituind manifestarea de voinț a ambelor prți contractante în procedura negocierii și nu o clauz de adeziune.
În consecinț, pentru considerentele expuse, urmeaz ca, în temeiul art.312 Cod procedur civil, s fie admis recursul formulat de reclamanta - SA împotriva sentinței civile nr.1057/ca din 28.11.2008 a Tribunalului Iași ce va fi modificat în parte, urmând a se proceda conform dispozitivului.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite recursul promovat de împotriva sentinței civile nr.1057/ca din 28.11.2008 a Tribunalului Iași, pe care o modific în parte.
Admite acțiunea formulat de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul Consiliul local al municipiului I și în privința celui de-al doilea capt de cerere.
Dispune anularea Hotrârii Consiliului local al municipiului I nr.12 din 31.01.2008 și în privința art.4 din hotrâre.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței civile recurate.
Irevocabil.
Pronunțat în ședinț public azi, 30.03.2009.
PREȘEDINTE, JUDECTOR, JUDECTOR,
- - - - - - I -
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:
-
28.IV.2009.-
2 ex.-
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte, Leocadia Roșculeț, Iulia
