Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 244/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
- Secția de contencios Administrativ și Fiscal
DECIZIA CIVILĂ NR.244/R/CA.-.Dosar nr.7887/62/R/CA-./2007
Ședința publică din data de:-1 Aprilie 2008
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă- - -- JUDECĂTOR 2: Maria Ioniche
-- -- JUDECĂTOR 3: Georgeta
-- --- președinte secție
- - grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamantul, împotriva Sentinței civile nr.96/C din data de 30 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov în dosarul civil nr.7886/62/ Com/2007, având ca obiect "anulare act emis de autorități publice locale".
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedură îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Dezbaterile în prezenta cauză, au avut loc asupra celor recursului, în ședința publică din data de 25 martie 2008, când părțile prezente au pus concluzii, conform celor consemnate prin încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar eventuale concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 1 Aprilie 2008.
Față de actele, lucrările și probele administrate în cauză, instanța, în urma deliberării, a pronunțat hotărârea de mai jos:
CURTEA:
Asupra recursului de față:
Constată că, prin Sentința civilă nr.96/CA/30.01.2008 a Tribunalului Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, a fost admisă excepția inadmisibilității acțiunii invocată din oficiu și a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâta Comisia de Fond Funciar din cadrul Primăria Comunei.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că:
Prin procesul verbal întocmit la 26 octombrie 2007, membrii comisiei locale de fond funciar și reprezentanții proprietarilor de teren din comuna, au votat în unanimitate propunerea de reorganizare a Comisiei locale de aplicare a fondului funciar.
Prima instanță a reținut că procesul verbal întocmit la 26 octombrie 2007 de către pârâtă, prin care se menționează că "Comisia a votat în unanimitate propunerea de reorganizare a Comisiei locale de aplicare a legilor fondului funciar", nu este un act administrativ în accepțiunea dispozițiilor art.2, lit.c din Legea nr.554/2004.
Reprezentanții proprietarilor de teren care și-au manifestat votul de revocare a reclamantului din Comisia de fond funciar, nu reprezintă o autoritate publică, ci doar Comisie de aplicare a fondului funciar.
Pe de altă parte procesul verbal de control atacat nu dă naștere, modifică sau șterge raporturile juridice.
Numai prefectul prin ordin, conform Hotărârii Guvernului nr.890/2007, poate confirma excluderea reclamantului din comisie, respectiv, în speță, să confirme situația consemnată în procesul verbal atacat.
În consecință, actul atacat, în speță procesul verbal prin care s-a consemnat votul reprezentanților, nu are caracterul unui act administrativ, astfel încât acțiunea reclamantului este inadmisibilă și a fost respinsă.
Împotriva sentinței primei instanțe, a declarat recurs reclamantul.
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că, în mod greșit prima instanță a apreciat că procesul verbal din data de 26 octombrie 2007 nu este un act administrativ în accepțiunea dispozițiilor art.2, lit.c din Legea nr.554/2004 și, de asemenea, în mod greșit s-a apreciat că, Comisia de aplicare a legii fondului funciar nu reprezintă o autoritate publică.
La dosar, a depus întâmpinare pârâta Comisia locală de aplicare a legilor fondului funciar, prin care se solicită respingerea recursului și menținerea sentinței primei instanțe, ca legală și temeinică.
Recursul este fondat.
Analizând actele și lucrările dosarului de fond, raportat la sentința atacată și la motivele de recurs invocate de recurent, precum și din prisma dispozițiilor art.3041din Codul d e procedură civilă, se constată că prima instanță nu a reținut corect situația de fapt și de drept dedusă judecății, pronunțând o sentință nelegală și netemeinică.
Prima instanță a respins greșit acțiunea reclamantului ca inadmisibilă, pentru motivul că procesul verbal întocmit de Comisia de aplicare a Legii nr.18/1991, nu ar fi un act administrativ, iar Comisia nu este autoritate publică.
Conform art.52 din Legea nr.18/1991, comisia locală este autoritate publică, cu activitate administrativă și este reprezentată de primar. Aceasta, după caz, poate să aibă în proces, calitate procesuală activă sau pasivă. Fiind autoritate publică, Comisia locală acționează în regim de putere publică, astfel că actele emise de comisie sunt acte administrative prin care se, se modifică și se sting raporturi juridice, neputându-se reține considerentele din sentința atacată, potrivit cărora în cauză nu ar fi incidente dispozițiile art.2, alin.1, lit.c din Legea nr.554/2004.
Actul contestat de către reclamant este Procesul verbal nr.3377/26 octombrie 2007, întocmit de Comisia locală pentru aplicarea Legii nr.18/1991, prin care s-a reorganizat comisia locală, în sensul revocării din comisie a reclamantului și de introducere a altor două persoane. Acest proces-verbal reprezintă hotărârea comisiei locale pârâte, astfel că, indiferent de denumirea dată actului emis, acesta cuprindea măsura luată de către pârâtă, în vederea organizării și executării legii, măsură care își produce efecte juridice de la data comunicării sau luării la cunoștință de către cei interesați.
Ca atare, reclamantul, atâta timp cât a fost vizat prin acest act administrativ emis de către pârâtă și, de asemenea, atâta timp cât actul și-a produs efecte juridice față de acesta, nu se poate susține că procesul-verbal nu este un act administrativ emis de o autoritate publică prin care s-au născut, s-au modificat și s-au stins raporturi juridice în accepțiunea dispozițiilor art.52 din Legea nr.18/1991 și art.2, alin.1, lit.b și lit.c din Legea nr.554/2004.
În aceste condiții, se poate reține că prima instanță nu putea să soluționeze cauza pe baza excepției inadmisibilității acțiunii, ci trebuia să procedeze la soluționarea fondului cauzei, conform petitelor din cererea de chemare în judecată.
Întrucât în cauză sunt incidente dispozițiile art.312, alin.5 din Codul d e procedură civilă, Curtea va admite recursul reclamantului, va casa sentința atacată și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul, împotriva Sentinței civile nr.96/CA/30.01.2008 a Tribunalului Brașov - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal, pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 1 aprilie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - --
Grefier,
Red.:-/01.04.2008
Dact.:-/3 ex./16.01.2008
Jud.fond:- -
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Maria Ioniche, Georgeta
