Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 259/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 259/R-
Ședința publică din 13 Martie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Constantina Duțescu judecător
- -, judecător
- -, judecător
- -, grefier
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL, cu sediul în comuna Schitu Golești, județul A, împotriva sentinței nr. 495/CA din 24 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș, Secția civilă, Complet specializat contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, intimat fiind reclamantul INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI A.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
Dezbaterile asupra recursului au avut loc în ședința publică din 06 martie 2009, fiind consemnate în încheierea de la aceea dată, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Pronunțarea asupra recursului s-a amânat pentru astăzi, când în urma deliberării s-a pronunțat următoarea decizie.
CURTEA
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea introdusă la data de 17.09.2008, data poștei de pe plic, înregistrată la Tribunalul Argeș sub nr-, reclamanta Instituția Prefectului Județului Aac hemat în judecată Consiliul Local al Schitu-Golești pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea hotărârii nr.37/26.08.2008, adoptată de către pârât, ca fiind nelegală, susținând, în esență, că în mod nelegal nu s-a constatat încetarea de drept a mandatului de consilier local al numitului G, ales în anul 2008, persoană care ocupă o funcție publică, de șef serviciu voluntar pentru situații de urgență, angajat cu contract individual de muncă în cadrul aparatului aparținând consiliului local. Totodată, a solicitat obligarea pârâtului să constate încetat de drept mandatul de consilier local al numitului
OGReclamanta, în dovedirea acțiunii, a depus înscrisuri(4-5).
Pârâtul nu a formulat întâmpinare însă cu adresa nr. 6100/13.10.2008 a comunicat instanței actele care au stat la baza hotărârii nr.37/26.08.2008 (10-35).
Prin sentința nr.495/CA/24.10.2008 TRIBUNALUL ARGEȘ SECȚIA CIVILĂ - COMPLET SPECIALIZAT CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL admis acțiunea reclamantei INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI A cu sediul în Pitești, nr.1, jud. A, formulată în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL cu sediul în comuna Schitu Golești, jud. A, a anulat hotărârea nr. 37/26.08.2008 adoptată de pârât ca fiind nelegală și a obligat pârâtul să constate încetat de drept mandatul de consilier local al numitului
OGPentru a pronunța această soluiție instanța a reținut că numitul în anul 2008 fost ales în funcția de consilier local în cadrul Consiliului Local al Comunei Schitu Golești.
Potrivit organigramei depusă la dosar (19), acesta este referent în cadrul serviciului voluntar pentru situații de urgență și coordonează activitatea a 35 iar din preambulul hotărârii nr.37/26.08.2008(11) rezultă că acesta este șeful acestui serviciu.
S-a reținut că această funcție, de șef serviciu, este consemnată și în raportul nr.4469/20.08.2008(15), anexă la hotărâre.
S-a depus de către pârât adresa nr.37745/25.08.2008(16), emisă de reclamantă, prin care se invocă starea de incompatibilitate dintre funcția de șef serviciu voluntar pentru situații de urgență și funcția de consilier local, precum și adresele nr.7322/1.08.2008(20-21), nr.7736/13.08.2008 (22-23) și nr.7324/22.08.2008 (24-26), emise de Consiliul Județean A, potrivit cărora nu ar exista o incompatibilitate între cele două funcții.
Consiliul local, în baza adreselor emise de Consiliul Județean A, în ședința din 26.08.2008 (30-31) a respins propunerea primarului de a se constata incompatibilitatea ivită și încetat mandatul de consilier local al numitului
OGHotărârea a fost comunicată reclamantei cu adresa nr.4171/1.09.2008 (4) în vederea exercitării controlului de legalitate.
S-a reținut că potrivit art.19 lit. e) din Legea nr. 340/2004, prefectul verifică legalitatea actelor administrative ale consiliului județean, ale consiliului local sau ale primarului. Prefectul, în realizarea acestei atribuții, poate solicita consiliilor local revocarea hotărârilor pe care le consideră nelegale iar în raport de răspunsul primit poate formula acțiune la instanță pentru anularea acestora.
Instanța a reținut că nu s-a făcut dovada de către reclamantă că, anterior sesizării instanței, a solicitat pârâtului revocarea hotărârii nr.37/26.08.2008, însă trecând peste această chestiune de procedură, pe fondul cauzei, instanța a constat că acțiunea este fondată.
S-a reținut că potrivit art.88 din Legea nr.161/2003, funcția de consilier local sau consilier județean este incompatibilă cu: c) calitatea de funcționar public sau angajat cu contract individual de muncă în aparatul propriu al consiliului local respectiv sau în aparatul propriu al consiliului județean ori al prefecturii din județul respectiv.
La art.9 alin.2 din legea nr.393/2004, modificată, se prevede expres că, calitatea de consilier local sau de consilier județean încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, în următoarele cazuri: b) incompatibilitate.
La alin.3, al aceluiași articol se prevede că încetarea de drept a mandatului de consilier se constată de către consiliul local, respectiv de consiliul județean, prin hotărâre, la propunerea primarului ori, după caz, a președintelui consiliului județean sau a oricărui consilier.
S-a reținut că situația consilierului local se încadrează în ipoteza reglementată de art.9 alin.2 lit.b, caz în care consiliul local avea obligația să constate prin hotărâre încetarea de drept a mandatului de consilier local, nu să respingă proiectul de hotărâre propus de primar.
Împotriva acestei sentințe Consiliul Local Schitu Golești a formulat recurs solicitând admiterea acestuia, modificarea în tot a sentinței și respingerea acțiunii formulată de reclamanți.
În motivare s-a arătat că în urma alegerilor locale din luna iunie 2008, domnul Gac andidat și a fost ales consilier local pentru un mandat de 4 ani, iar în luna august 2008 la propunerea primarului s-a inițiat un proiect de hotărâre privind constatarea încetării de drept a mandatului de consilier pe motiv de incompatibilitate datorită faptului că este angajat al Primăriei Schitu Golești cu contract individual de muncă, pe perioadă nedeterminată, ca șef serviciu pentru situații de urgență.
Hotărârea a fost comunicată prefectului pentru exercitarea controlului de legalitate care a formulat acțiunea de față, soluționată greșit de instanță care nu s- pronunțat asupra unei dovezi administrate, respectiv adresa nr.7736/13.08.2008 a Consiliului Județean
Se susține că potrivit Legii nr.48/2004 privind protecția civilă, autoritățile administrației publice locale au obligația de a asigura stabilirea și integrarea măsurilor pentru prevenirea și înlăturarea situațiilor de urgență prin asigurarea capacității de intervenție specializată.
Se susține că activitatea serviciilor voluntare pentru situații de urgență sunt conduse la nivel local de către primar însă coordonarea acestora se realizează de către Inspectoratul general prin Inspectoratele Județene ca organe de specialitate, serviciul fiind condus de un șef care este angajat al unității administrativ teritoriale.
Șefului serviciului voluntar este o funcție specială reglementată prin acte normative, coordonată de primar și înființată de consiliul local în baza art.73 din Legea nr.215/2001.
Ca atare se susține că aceste posturi nu fac parte nici din aparatul de specialitate al primarului și nici din aparatul permanent al consiliului local.
De asemenea se arată că actele normative care au stat la baza înființării postului de șef serviciu pentru situații de urgențe au fost adoptate ulterior apariției Legii 161/2003, astfel că legiuitorul nu a considerat că acest post este incompatibil cu statutul de consilier local.
În concluzie se susține că în cauză nu există o stare de incompatibilitate precizată de Legea nr.161/2003.
Analizând sentința recurată, prin prisma criticilor invocate și în raport de probatoriul administrat în cauză, instanța constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Critica esențială care se desprinde din motivele formulate este relativă la existența unei incompatibilități între funcția de consilier local și cea de șef al serviciului voluntar pentru situații de urgență.
Nu se poate susține că nu s-a avut în vedere adresa nr.7736/13.08.2008 a Consiliului Județean A (22-23), devreme ce instanța a înlăturat cele susținute în cuprinsul acesteia.
Starea de incompatibilitate reglementată de nr. 161/2003 are în vedere raportul de subordonare între consilierul local și persoana angajată de către consiliul local.
Potrivit art. 88 lit. c) din nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, funcția de consilier local sau consilier județean este incompatibilă cu, calitatea de funcționar public sau angajat cu contract individual de muncă în aparatul propriu al consiliului local respectiv sau în aparatul propriu al consiliului județean ori al prefecturii din județul respective.
Totodată potrivit art.27 din nr. 481/2004 privind protecția civilă rimarul p. are printre atribuțiile principale coordonarea activității serviciilor de urgență voluntare iar art. 10 prevede că organizarea protecției civile la nivelul unităților administrativ-teritoriale, al instituțiilor publice, al operatorilor economici și al organizațiilor neguvernamentale se realizează în raport cu clasificarea acestora din punct de vedere al protecției civile și constă în: a) constituirea organismelor și structurilor pentru managementul situațiilor de urgență, inclusiv al protecției civile; b) constituirea serviciilor pentru situații de urgență.
In consecință, autoritatea publică locală organizează și coordonează serviciile publice, printre care se încadrează și serviciile de urgență pe bază de at, din care fac parte persoanele selecționate în condițiile HG nr. 1579/2005 pentru aprobarea Statutului personalului voluntar din serviciile de urgență voluntare.
Potrivit acestui statut, Consiliul local în subordinea căruia funcționează serviciul de urgență voluntar încheie contract de at cu fiecare persoană selecționată, în condițiile prezentului statut.
Art. 18 din HG nr. 1579/2005 arată că activitatea de voluntar într-un serviciu de urgență voluntar este incompatibilă cu exercitarea funcțiilor de primar, viceprimar, secretar al primăriei și consilier local.
Ca atare, această incompatibilitate prevăzută expres de lege are în vedere toate persoanele care desfășoară activitate în cadrul serviciului de urgență pe bază de at din unitatea administrativ teritorială, susținerile din cererea de recurs nefiind întemeiate. Faptul că acest serviciu nu ar face parte din aparatul permanent al Consiliului local nu ar avea nici relevanță, față de dispozițiile art. 88 din nr. 161/2003 raportat la art. 18 din HG nr.1579/2005.
Faptul că actele normative care au stat la baza înființării postului de șef serviciu pentru situații de urgențe au fost adoptate ulterior apariției Legii 161/2003, nu poate atrage concluzia că acestea nu trebuie coroborate cu dispozițiile în vigoare la data apariției lor, ci dimpotrivă legea anterioară are în vedere consacrarea unei incompatibilități în toate situațiile care se încadrează în ipoteza sa, iar dacă legea nouă ar fi exclus funcția în discuție din cadrul stărilor de incompatibilitate ar fi arătat-o expres. Or, art. 18 din HG nr. 1579/2005 prevede contrariul.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp art. 312.proc.civ. instanța va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul formulat de pârâtul CONSILIUL LOCAL, cu sediul în comuna Schitu Golești, județul A, împotriva sentinței nr. 495/CA din 24 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș, Secția civilă, Complet specializat contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, intimat fiind INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 13 martie 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Grefier,
Red.
16.03.2009
jud fond.
Președinte:Constantina DuțescuJudecători:Constantina Duțescu, Gina Achim, Andreea Tabacu
