Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 260/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 260/CA/2008
Ședința publică de la 05 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carla Maria Cojocaru
JUDECĂTOR 2: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 3: Ștefan Făt
Grefier: - -
Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind recursul declarat de către CONSILIUL LOCAL împotriva sentinței nr. 1304/CA/25.10.2007 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-, în contradictoriu cu intimat reclamant - SRL și intimat intervenient INSTITUȚIA PREFECTULUI JUD. A, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic, cu delegație în reprezentarea recurentului Consiliul Local Cugir și avocat cu delegație în reprezentarea intimatei reclamantei - SRL, lipsind intimatul intervenient.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Consilier juridic declară că nu mai are alte cereri de formulat și solicită cuvântul pe fond.
Avocat, de asemenea, nu mai are alte cereri.
Nemaifiind cerere prealabile de formulat, instanța, în deliberare față de actele și lucrările dosarului, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Consilier juridic, având cuvântul pe fond, solicită instanței admiterea recursului cu consecința casării sentinței civile atacate și respingerea acțiunii reclamantei, susținând că în mod nelegal instanța de fond a considerat că prin HCL s-au încălcat prevederile legale, reținând eronat situația de fapt și de drept existentă și temeiul legal al acestei hotărâri emise de consiliul local, care avea ca scop limitarea furturilor din domeniul public și privat al localității, venind în sprijinul agenților economici prin instituirea unor controale suplimentare la proveniența materialelor și deșeurilor în discuție. În concluzie, față de faptul că Hotărârea nr. 126/2007 a fost dată cu avizul instituției prefectului, fiind întemeiată în fapt și în drept, solicită instanței admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Avocat solicită instanței respingerea recursului, menținerea ca temeinică și legală a sentinței instanței de fond, considerând că aceasta hotărâre este temeinică și legală întrucât, așa cum s-a arătat și prin întâmpinare, HCL atacată impune o condiție specială agenților economici, și anume aceea de a colecta metale numai pe baza unei adeverințe eliberate în acest sens de către consiliul local, creându-se astfel discriminare între agenții economici din circumscripția orașului Cugir față de alți agenți economici din alte localități, iar cu privire la motivul invocat privind sancțiunile contravenționale ce sunt prevăzut prin ordonanță a guvernului cu privire la obligația agenților economici de a institui și asigura paza, consideră că fiecare societate economică are la îndemână metode proprii de a-și asigura protecția și paza. Față de aceste considerente, în concluzie, se solicită respingerea recursului, cu cheltuieli de judecată conform chitanțelor depuse la dosar.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului în contencios de față:
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, constată următoarele.
Prin sentința civilă nr. 1304/CA/25 octombrie 2007 - pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosarul nr- a fost admisă acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta - SRL de împotriva pârâtului Consiliul Local al Orașului Cugir - și ca urmare s-a anulat Hotărârea Nr. 126/21.06.2007 - dispunând totodată și suspendarea acestei hotărârii până la data soluționării irevocabile a cauzei.
Prin aceeași sentință s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a intervenientului forțat Prefectul Județului A și ca urmare s-a respins acțiunea împotriva acestui intervenient.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Tribunalul Alba sub nr- reclamanta - SRL în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local Cugir și intervenientul forțat Prefectul Județului Aas olicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispună:
- anularea Hotărârii nr. 126/21.06.2007 adoptată de Consiliul Local al Orașului Cugir;
- suspendarea hotărârii atacate până la soluționarea irevocabilă a cauzei;
Acțiunea a fost legal timbrată cu 4 lei taxa judiciară de timbru (fila 22 dosar fond) și timbru judiciar de 0,3 lei (fila 2 dosar fond).
În fapt reclamanta a susținut că hotărârea atacată este nelegală deoarece încalcă toate drepturile fundamentale în ceea ce privește desfășurarea și funcționarea societăților comerciale care au ca obiect de activitate principală recuperarea deșeurilor și resturilor metalice reciclabile, încălcând statutul societății și implicit Legea nr. 31/1990.
Reclamanta susține că prin acea hotărâre i se pricinuiește o pagubă însemnată care se reflectă în dezvoltarea acesteia și poate fi iremediabilă, hotărârea venind în contradicție cu autorizația nr. 116/30.01.2007 emisă de Prefectul Județului A și autorizația nr. 13/23.01.2007 emisă de Protecția Mediului
În drept au fost invocate dispozițiile Ordinului nr. 265/2001, modificat prin Ordinul nr. 786/2004.
În probațiune reclamanta a depus la dosar copie după următoarele înscrisuri: autorizația de colectare nr. 116/30.01.2007 emisă de Prefectul Județului A (fila 3 dosar fond), HCL Cugir nr. 126/2007 (fila 4 dosar fond), plângere prealabilă (fila 5 dosar fond9, autorizația de funcționare nr. 450/2007 emisă de Primăria Orașului Cugir (fila 6 dosar fond), autorizația de mediu nr. 13/2007 emisă de A (fila 44 dosar fond).
Pârâta, prin întâmpinarea de la fila 13 dosar fond, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată susținând că hotărârea atacată este legală fiind emisă în conformitate cu prevederile Ordinului nr. 265/2001, alei Legii 465/2001 și ale nr.OG 2/2001, iar în ceea ce privește oportunitatea, aceasta a fost determinată de faptul că o mare parte din imobilele aparținând domeniului public sau privat al orașului Cugir sunt vandalizate și din acestea se sustrag deșeuri și resturi metalice de către persoane care ulterior valorifică aceste bunuri sustrase prin intermediul agenților economici de pe raza orașului Cugir, care au ca obiect de activitate colectarea materialelor refolosibile.
În drept pârâtul a invocat Ordinul nr-, plângerea nr. 265/2001, OUG nr. 16/2001, Legea 215/2001 și OG 2/2001.
Intervenientul forțat Prefectului Județului A prin întâmpinare (fila 12 dosar fond) a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a acestuia, susținând că reclamanta a solicitat anularea unei hotărârii adoptate de Consiliul Local al Orașului Cugir, instituția prefectului nefiind autoritatea emitentă a hotărârii atacate, iar instituția controlului de legalitate are al scop și nu poate fi reținută în vederea stabilirii calității procesual pasive.
Examinând excepția invocată, instanța reține că, în speță, reclamanta nu a solicitat anularea vreunui act administrativ emis de către Instituția Prefectului Județului A, ci doar a unei hotărâri adoptate de către Consiliul Local Cugir.
Pe de altă parte, anularea acelei hotărâri adoptate de Consiliul Local Cugir în măsura în care se va dispune, nu are nici o consecință cu privire la autorizația de colectare nr. 116/30.01.2007 emisă de Instituția Prefectului, aceasta fiind un act distinct care produce efecte proprii indiferent de existența sau inexistența acelei hotărâri.
Pentru aceste motive, instanța a apreciat că Instituția Prefectului Județului A nu are calitate procesuală pasivă în cauză și în consecință s-a respins acțiunea formulată de reclamantă în contradictoriu cu acesta.
În ceea ce privește necesitatea opozabilității, instanța reține că într-un stat de drept o hotărâre judecătorească, în măsura în care devine irevocabilă, este opozabilă oricărei persoane fizice sau juridice, de drept public sau privat, indiferent dacă a fost sau nu parte în dosar, astfel că hotărârea de anulare a HCL nr. 126/2007 adoptată de Consiliul Local Cugir a fost opozabilă inclusiv Prefectului Județului A independent de faptul că acesta a fost sau nu citat în cauză.
Examinând fondul cauzei, prima instanță a reținut că:
Reclamanta este societate comercială autorizată să desfășoare activități de recuperare a deșeurilor și resturilor metalice reciclabile precum și de colectare a deșeurilor metalice feroase de la persoane fizice, deținând în acest sens autorizația de colectare nr. 116/30.01.2007 emisă de Prefectul Județului A (fila 3 dosar fond) și autorizația de funcționare nr. 450/05.02.2007 emisă de Primăria Orașului Cugir (fila 6 dosar fond).
Prin Hotărârea nr. 126/21.06.2007 adoptată de Consiliul Local al Orașului Cugir s-a hotărât că agenții economici de pe raza orașului Cugir, care au ca obiect de activitate: "recuperarea deșeurilor și resturilor metalice reciclabile sau recuperarea deșeurilor și a resturilor nemetalice reciclabile", pot colecta materiale refolosibile metalice numai pe baza unei adeverințe eliberate de Primăria Orașului Cugir din care să rezulte proveniența materialului, stabilindu-se totodată că nerespectarea acestei prevederi constituie contravenție și se sancționează cu amendă (fila 4 dosar fond).
Reclamanta a formulat plângere prealabilă în conformitate cu prevederile art. 7 din Legea nr. 554/2004, solicitând revocarea HCL Cugir nr. 126/2007 (fila 5 dosar fond, însă aceasta nu a fost soluționată favorabil de către autoritatea emitentă, motiv pentru care s-a adresat instanței de judecată.
Pentru considerentele ce vor fi mai jos expuse, acțiunea formulată de reclamantă a fost considerată întemeiată.
Așa cum am arătat mai, reclamanta este societate comercială autorizată să desfășoare activități de recuperare a deșeurilor și resturilor metalice reciclabile, precum și de colectare a deșeurilor metalice feroase de la persoane fizice (fila 3, 6 dosar fond).
Potrivit dispozițiilor art. 16 din Constituția României: "cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și discriminări".
deșeurilor reciclabile, inclusiv acelor feroase, pentru care deține autorizație reclamanta, este reglementată de OUG nr. 16/2001 - act normativ cu aplicabilitate pe întreg teritoriul țării.
OUG nr. 16/2001 reglementează principiile ce stau la baza gestionării diferitelor tipuri de deșeuri (art. 3), obligațiile pe care le au deținătorii de deșeuri reciclabile (art. 6), condițiile în care agenții economici care realizează activități de colectare a acestora își pot desfășura această activitate (art. 7), precum și răspunderea care intervine și sancțiunile aplicabile în ipoteza încălcării obligațiilor prevăzute de acest act normativ (art. 13).
Prin HCL nr. 126/21.06.2007 a Consiliului Local Cugir s-a impus agenților economici de pe raza orașului Cugir, care au ca obiect de activitate recuperarea deșeurilor și resturilor metalice și nemetalice, o condiție specială decât cele prevăzute de OUG nr. 16/2001 și anume aceea de a colecta materiale refolosibile metalice numai pe baza unei adeverințe eliberate de Primăria Orașului Cugir care să ateste proveniența materialului.
Hotărârea mai menționată are caracterul unui act administrativ normativ deoarece nu se adresează doar unei anumite persoane, ci unei întregi categorii de agenți economici care au un anumit obiect de activitate.
Acest act administrativ cu caracter normativ este nelegal deoarece, pe de o parte, conține dispoziții mai restrictive decât un act normativ cu forță juridică superioară, respectiv OUG nr. 16/2001, iar, pe de altă parte, creează o discriminare nejustificată între agenții economici de pe raza orașului Cugir și agenții economici care își desfășoară activitatea în alte județe, dar au același obiect de activitate.
Astfel, în conformitate cu prevederile HCL Cugir nr. 126/2007, agenții economici de pe raza orașului Cugir care au ca obiect de activitate recuperarea deșeurilor și resturilor metalice și nemetalice sunt puși în situație de a îndeplini o formalitate în plus în vederea desfășurării activității de colectare a deșeurilor, condiție pe care ceilalți agenți economici din țară nu sunt obligați să o îndeplinească.
Mai mult, potrivit dispozițiilor art. 2 alin 2 din OG nr. 2/2001, consiliile locale pot stabili și sancționa contravenții numai în domeniile de activitate în car acestora li s-au stabilit atribuții prin lege și în măsura în care în domeniile respective nu sunt stabilite contravenții prin legi sau hotărâri ale Guvernului.
OUG nr. 16/2007 este actul normativ adoptat de Guvernul României în domeniul gestionării materialelor reciclabile, prin care au fost stabilite și sancționate ca atare contravențiile în domeniul respectiv, astfel încât competența Consiliului Local al Orașului Cugir sub acest aspect este exclusă.
Este regretabil faptul că pe raza Orașului Cugir se comit numeroase acte infracționale având ca obiect diverse materiale feroase și neferoase refolosibile, însă adoptarea de către Consiliul Local a unei hotărâri nelegale nu poate constitui o soluție acceptabilă, găsirea unei soluții pentru rezolvarea acestei probleme cu care se confruntă orașul Cugir este de competența organelor de poliție și nu a Consiliului Local.
Pentru considerentele arătate, a conchis prima instanță și în baza art. 18 alin 1 din Legea nr. 554/2004, coroborat cu art. 16 alin 1 din Constituția României și art. 2 alin 2 din OG nr. 2/2001, s-a admis acțiunea formulată de reclamantă și în consecință s-a dispus anularea HCL Cugir nr. 126/2007 constatându-se că aceasta este nelegală.
Întrucât HCL atacată a fost anulată ca nelegală și pentru a preîntâmpina producerea vreunei consecințe păgubitoare pentru reclamantă, instanța de fond a apreciat întemeiată și cererea de suspendare a acesteia, motiv pentru care, în baza art. 15 alin 1 din Legea nr. 554/2004 s-a admis această cerere și s-a dispus suspendarea HCL Cugir nr. 126/2007 până la soluționarea irevocabilă a cauzei.
Împotriva acestei sentința declarat recurs pârâtul Consiliul Local al Orașului Cugir - solicitând casarea hotărârii atacate și respingerea acțiunii reclamantei ca neîntemeiată.
În dezvoltarea motivelor de recurs, pârâtul arată că sentința primei instanței este nelegală și netemeinică întrucât Hotărârea Consiliului Local respectă prevederile art. 44 din Legea nr. 215/2001; reclamanta nu a precizat în mod concret ce drepturi i-au fost încălcate prin emiterea acestei hotărâri și nici nu a făcut dovada vătămării vreunui drept, iar prin această hotărâre pârâtul nu s-a substituit atribuțiilor organelor de poliție.
În drept invocă prevederile art. 299 - 316 Cod procedură civilă.
Recursul a fost timbrat cu 2 lei taxă de timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
Reclamanta intimată - prin întâmpinarea depusă la dosar, a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Intervenientul forțat - Prefectul Județului A - prin întâmpinarea depusă la dosar, este de acord cu admiterea recursului.
Examinând recursul pârâtului în raport cu motivele invocate și actele dosarului, se constată că este nefondat, urmând să fie respins pentru considerentele ce se vor arăta:
Prin hotărârea atacată de reclamantă, pârâtul a stabilit că toți agenții economici de pe raza orașului Cugir, care au ca obiect de activitate recuperarea deșeurilor și resturilor metalice sau nemetalice reciclabile - vor putea colecta asemenea materiale refolosibile numai pe baza unei adeverințe eliberată de Primăria Orașului Cugir - adeverință din care să rezulte proveniența materialului, iar nerespectarea acestei dispoziții constituie contravenție și se sancționează cu amendă contravențională de la 25 lei la 2500 lei, precum și aplicarea unei sancțiuni contravenționale complementare în condițiile OG nr. 2/2001.
Ca urmare, pârâtul, prin această hotărâre, a impus agenților economici o condiție specială în plus față de cele stabilite expres prin nr.OUG 16/2001 - privind deșeurilor industriale reciclabile - stabilind, pe de o parte, dispoziții mai restrictive decât actul normativ care reglementează deșeurilor reciclabile, iar, pe de altă parte, contravenții și sancțiuni - tot în plus față de cele prevăzute în actul normativ arătat.
Conform prevederilor articolului 2 alin 2 din nr.OG 2/2001 - privind regimul juridic al contravențiilor, Consiliile Local pot stabili contravenții și sancțiuni în domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuții prin lege, în măsura în care în domeniile respective nu sunt stabilite contravenții prin legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului.
Prin OUG nr. 16/2001 - privind deșeurilor industriale reciclabile - sunt stabilite și sancționate ca atare contravențiile în acest domeniu, astfel încât pârâtul recurent nu mai are competență să stabilească alte contravenții în acest domeniu.
Așa fiind, în mod corect prima instanță a reținut nelegalitatea Hotărârii nr. 126/21 iunie 2007 și a admis acțiunea reclamantei - care are un interes legitim în promovarea acțiunii întrucât deține autorizația de colectare a deșeurilor eliberată conform prevederilor OUG nr. 16/2001.
Pentru considerentele arătate și în baza art. 312 alin 1 Cod procedură civilă, recursul pârâtului va fi respins ca nefondat.
Întrucât recursul de față va fi respins - pârâtul, în baza art. 274 Cod procedură civilă, va plăti reclamantei suma de 1000 lei cheltuieli de judecată în recurs reprezentând onorariu avocațial justificat cu acte la dosar - fila 18 - 19.
Pentru aceste motive,
(continuare decizia 260/CA/2008 din dosar nr-)
În numele legii
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul Consiliul Local al Orașului Cugir împotriva sentinței nr. 1304/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Alba în dosarul nr-.
Obligă pârâtul recurent să plătească reclamantei intimată - SRL - suma de 1000 lei cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 5 martie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - -
GREFIER,
- -
Red.
Tehnored. /2 ex/07.04.2008
Jud. fond:,
Președinte:Carla Maria CojocaruJudecători:Carla Maria Cojocaru, Iosif Morcan, Ștefan Făt
