Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 2692/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2692
Ședința din Camera de Consiliu de la data de 27 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Ilie Judecător
- - - - Judecător
- - - - Judecător
Grefier: -
XXXXX
Pe rol rezultatul dezbaterilor din ședința publică de la data de 20 mai 2009, privind recursul declarat de reclamanta Instituția Prefectului Județului O, împotriva sentinței nr. 95 din data de 30 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul Primarul Orașului P O, având ca obiect anulare act emis de autoritățile publice locale.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică de la data de 20 mai 2009, când cei prezenți au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceeași zi și care face parte integrantă din prezenta decizie, iar instanța în vederea deliberării a amânat pronunțarea pentru ziua de 27 mai 2009.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 95 din data de 30 ianuarie 2009, Tribunalul Olta respins acțiunea formulată de reclamanta Instituția Prefectului O ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că prin dispoziția nr. 1239/23.09.2008 emisă de Primarul orașului P O, județul O, s-a aprobat un spor lunar de dificultate în procent de 50% din salariul de încadrare, membrilor comisiei privind stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole care sunt salariații primăriei, începând cu data de 1 ianuarie 2008 până la finele anului, în baza prevederilor art. II din Legea 263/2006 privind aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății.
Potrivit art. II (1) din Legea nr. 263/2006, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991 R, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculat de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă, se face anual de către conducătorul instituție implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Criticile reclamantei în sensul că dispoziția nr. 14 din 26.01.2008 nu respectă art. II din OUG 136/2006 pentru modificarea Legii nr. 263/2006 cu privire la perioada limită de un an, respectiv 1.01.2007 - 31.12.2007 în care se poate acorda sporul de dificultate, sunt nefondate, reținându-se că dispozițiile invocate de reclamantă se referă la persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite din administrația publică centrală sau locală, aceste dispoziții nu abrogă prevederile art. II alin. 1 din Legea nr. 263/2006, în sensul că stabilirea salariaților care beneficiază de sporul de dificultate și cuantumul acestuia se face anual de conducătorul instituției.
Mai mult, s-a reținut că prin sentința nr. 764/05.12.2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, s-a dispus obligarea primarului orașului P O, la plata drepturilor salariale reprezentând sporul de dificultate de 50 % din salariul de încadrare începând cu 01.01.2008, și până la data rămânerii irevocabile a hotărârii, situație în care temeiul legal în baza căreia pârâtul a efectuat plata acestor drepturi salariale, îl constituie hotărârea judecătorească, care constituie titlu executoriu.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta Instituția Prefectului Județului O, criticând-o ca nelegală.
În fapt, s-a arătat că prin dispoziția nr. 1239/2008 Primarul orașului POa acordat spor de dificultate pentru membrii comisiei locale de aplicare a legilor fondului funciar în cuantum de 50% din salariul de încadrare pentru perioada 01.09.2008-31.12.2008 și un spor de lunar de dificultate în cuantum de 50% pentru membrii comisiei de analizare a notificărilor depuse în temeiul Legii 10/2001 pentru aceeași perioadă, începând cu data de 01 septembrie 2008.
În conformitate cu dispozițiile art. 19 din Legea nr. 340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, modificată prin Legea nr. 181/2006 și art. 6 din HG nr. 460/2006, prin adresa nr. 26369/10.12.2008, Instituția Prefectului jud. Oas olicitat Primarului orașului POr evocarea dispoziției nr. 1239/2008 referitoare la acordarea sporului de dificultate.
Referitor la actul administrativ a cărui anulare se solicită s-a arătat că acesta a fost adoptat cu încălcarea art. 2 din OUG nr. 136/2006 pentru modificarea Legii nr. 263/2006, publicată în Monitorul Oficial nr. 1040 din 28 decembrie 2006 stipulează că sporul de dificultate prevăzut la art. I din lege se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale la nivelul cărora sunt numite ori alese persoanele respective și se acordă pe o perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
Mai mult, aceste sporuri s-au acordat de către Guvern pentru o perioadă expres prevăzută și limitată, avându-se în vedere că, în teritoriu se întâmpinau dificultăți în aplicarea legislației, ceea ce periclita punerea în posesie a proprietarilor de drept și îndeplinirea obligațiilor ce revin statului român în angajamentele internaționale asumate, elemente ce vizează interesul public și constituie situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată.
Așadar, perioada limită de acordare era de 1 an cu începere de la data 1.01.2007 până la data de 31.12.2007.
După această dată limită de 31.12.2007 nu se mai poate acorda sporul de dificultate întrucât se depășește perioada maximă de acordare prevăzută de legiuitor.
Cum până în prezent nu s-a prelungit perioada de acordare printr-un alt act normativ care să constituie temei legal pentru acordarea sporului de dificultate și pe anul 2008, respectiv 2009, rezultă că orice act administrativ în care se prelungește perioada de acordare a sporului de dificultate este vădit nelegal.
Cu privire la comisia de analizare a notificărilor s-a precizat că, la nivelul localității POm ai există o singură notificare formulată în temeiul Legii nr. 10/2001 care s-a soluționat și urmează să fie înaintată Instituției Prefectului jud. O, ceea ce arată că, în acest context, nici acordarea sporului comisiei de analiză a notificărilor nu se mai justifică.
S-a arătat și că Primarul orașului P O - ordonator principal de credite și-a depășit atribuțiile, fiind obligatorie angajarea cheltuielilor din fondurile publice locale doar dacă cheltuiala respectivă este aprobată, potrivit legii, de către consiliul local - for decizional și dacă sunt menționate expres prevederile bugetare și sursele de finanțare.
În drept, recursul a fost întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 9 cod procedură civilă, Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală republicată, Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, Legea nr. 340/2004 privind prefectul și instituția prefectului cu modificările și completările ulterioare.
În temeiul art. 242 alin. 2 cod procedură civilă solicităm judecarea în lipsă.
Analizându-se recursul formulat în cauză în raport de motivele acestuia se reține că este fondat însă numai cu privire la primul motiv de recurs invocat după cum urmează:
În acest sens se reține că termenul de un an invocat de recurentă și prevăzut de art. II din OUG 136/2006 se aplică doar persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite și cărora sporul de dificultate le-a fost acordat prin art. I al acestui act normativ ce a introdus art. III în cuprinsul Legii nr. 263/2006.
Prin urmare este întemeiată concluzia la care ajunge recurentul însă numai cu privire la persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite pentru care sporul de dificultate analizat s-a acordat doar pentru anul 2007.
În același sens cu referire la primarul și viceprimarul localității se rețin ca incidente și dispozițiile art. 35 din 393/2002 privind statutul aleșilor locali și art. 57 alin.5 din 215/2001 ce prohibesc expres acordarea altor sporuri prevăzute de lege acestora, în afara celor care au o reglementare expresă și derogatorie pentru aleșii locali.
Interpretarea dată prin motivele de recurs și justificată așa cum s-a arătat mai sus cu privire la aleșii locali nu poate fi extinsă și la salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar a căror situație este reglementată prin art. II alin. 1 din Legea 263/2006.
Potrivit acestei dispoziții legale, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Prin urmare, așa cum rezultă din interpretarea art. II alin. 1 teza a II-a din Legea 263/2006 ce face referire la o acordare anuală a sporului în litigiu, aceasta nu este limitată la termenul de un an de la data intrării în vigoare a Legii 263/2006, singurele condiții pentru acordarea sporului în litigiu fiind aceea ca salariații care beneficiază de acest drept să fie stabiliți anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare iar acordarea să se facă în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Analizându-se coroborat dispozițiile art. II alin. 1 din Legea 263/2006 se constată că dispozițiile art. II alin. 1 din Legea 263/2006 nu prevăd expres un termen pentru care se acordă sporul de dificultate salariaților instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar singura diferențiere dintre teza I a art. II alin. 1 din Legea 263/2006 și teza II a aceleiași dispoziții legale fiind aceea că în primul an de la intrarea în vigoare a legii sporul se acordă prin efectul legii (opae legis) iar pentru anii ulteriori stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului se face de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Aceeași concluzie rezultă și din analiza comparativă a art. II alin. 1 din Legea 263/2006 cu art. III din Legea 263/2006, introdus prin OUG 136/2006 avându-se în vedere termenele prevăzute de acestea.
Din acest punct de vedere dacă s-ar ajunge la că sporul de dificultate s-ar acorda salariaților numai până la 06.07.2007 (un an de la intrarea în vigoare a acestei legi), iar pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite până la finele anului 2007 potrivit art. II din OUG 136/2006 a cărui sferă de aplicare a fost delimitată mai sus, consecință ce în mod cert nu a fost urmărită de legiuitor la edictarea dispozițiilor legale analizate, cu atât mai mult cu cât în materia sporurilor acordate persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite există norme mult mai restrictive instituite prin art. 35 din 393/2002 privind statutul aleșilor locali și art. 57 alin. 5 din 215/2001.
De altfel, și în această materie întâi a fost reglementat sporul de dificultate pentru salariați prin art. II alin. 1 din Legea 263/2006 și numai ulterior, pe cale de excepție s-a acordat acest spor și persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite însă numai limitat la termenul de un an prevăzut de art. II din OUG 136/2006.
În consecință în privința salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar nu se poate reține argumentarea recurentei în sensul că sporul în litigiu este limitat la durata de un an de la intrarea în vigoare a Legii 263/2006.
Nu va fi reținută nici argumentarea potrivit căreia comisia de analizare a notificărilor la nivelul localității POe ste lipsită de activitate deoarece la nivelul localității mai există o singură notificare formulată în temeiul Legii nr. 10/2001 care s-a soluționat și urmează să fie înaintată Instituției Prefectului jud. O, astfel că acordarea sporului comisiei de analiză a notificărilor nu se mai justifică, deoarece această susținere făcută și în fața primei instanțe și reiterată în recurs nu exste dovedită prin nici un mijloc de probă.
De asemenea nu va fi reținut nici argumentul potrivit căruia primarul orașului P O - ordonator principal de credite - și-a depășit atribuțiile, fiind obligatorie angajarea cheltuielilor din fondurile publice locale doar dacă cheltuiala respectivă este aprobată, potrivit legii, de către consiliul local - for decizional și dacă sunt menționate expres prevederile bugetare și sursele de finanțare, deoarece așa cum a reținut și instanța de fond plata drepturilor salariale reprezentând sporul de dificultate de 50 % din salariul de încadrare începând cu 01.01.2008 s-a făcut în executarea unei hotărâri judecătorești.
În raport de cele mai sus arătate și potrivit art. 312 alin. 1 - 4 cod procedură civilă recursul urmează a se admite recursul declarat în cauză.
Se va modifica în tot sentința recurată, în sensul că se va admite în parte acțiunea și se va anula în parte dispoziția nr. 1239/23.09.2008 a Primarului Orașului P O cu privire la acordarea sporului lunar de dificultate pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta Instituția Prefectului Județului O, împotriva sentinței nr. 95 din data de 30 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul Primarul Orașului P
Modifică în tot sentința, în sensul că admite în parte acțiunea.
Anulează în parte dispoziția nr. 1239/23.09.2008 a Primarului Orașului P O cu privire la acordarea sporului lunar de dificultate pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 20 Mai 2009.
PREȘEDINTE: Carmen Ilie - - | JUDECĂTOR 2: Sanda Lungu - - | JUDECĂTOR 3: Gabriel Viziru - - |
Grefier, |
Red. GV
2 ex.
Președinte:Carmen IlieJudecători:Carmen Ilie, Sanda Lungu, Gabriel Viziru
