Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 336/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.336
Ședința publică de la 26 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu judecător
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de intervenientele ORTODOXĂ cu sediul în comuna, județul V și ORTODOXĂ, cu sediul în comuna, județul V, împotriva sentinței civile nr.591/27.11.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal au răspuns recurentele-interveniente prin consilier juridic în baza împuternicirii de reprezentare juridică pe care o depune la dosar, lipsă fiind intimatele Prefectura Focșani și Consiliul Local.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că apărătorul intimatei a depus la dosar o cerere prin care solicită acordarea unui termen pentru că se află la Tribunalul Vrancea delegat în mai multe dosare care se află în stare de judecată, după care;
Reprezentantul recurentelor interveniente, depune la dosar un set de înscrisuri. Cu privire la cererea formulată de apărătorul intimatei lasă la aprecierea instanței.
Curtea, respinge cererea formulată de apărătorul intimatei, întrucât nu s-a depus nici o dovadă care să motiveze cele susținute prin cererea depusă la dosar: Consideră că nu sunt întrunite condițiile art.156 Cod proc.civilă.
Nemafiind alte cereri de formulat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul recurentelor-interveniente, susține oral motivele de recurs. Precizează că își motivează recursul pe temeiul art.44 din Constituția României privind proprietatea, pe art.480 și următoarele și 1846 și următoarele Cod civil, referitoare la proprietatea și posesia celor cimitirelor. Motivația că parohiile nu au prezentat acte, este neconformă cu realitatea deoarece parohiile respective au prezentat liste de inventariere cu aceste imobile din anul 1939, 1941 și 1972. Arată că aceste cimitire sunt în curțile bisericilor le și, Primăria comunei le recunoaște bisericile și curtea bisericii, dar cimitirele nu le mai recunoaște. Pentru toate considerentele arătate pe larg în motivele de recurs, dispozițiile legale incidente și probele administrate în cauză solicită admiterea recursului în interes propriu și desființarea Hotărârii Consiliului Local nr.10/10.07.2008, ca nelegală.
CURTEA
Asupra recursului în contencios de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, concluziile orale ale părților, constată;
Prin cererea înregistrată sub nr- la Tribunalul Vrancea, Instituția Prefectului Vas olicitat anularea, județul V nr.10/10.07.2008.
Tribunalul Vrancea, prin sentința civilă nr.591/27 noiembrie 2008 a respins acțiunea.
În motivarea sentinței, prima instanță a reținut că prin Hotărârea nr.10/10.07.2008 Consiliul Local al comunei suprafața de 3607 mp situat în intravilanul satului 26 pc.765 - reprezentând cimitir și suprafața de 5287 mp situat în extravilanul satului 250 pc.13149=2 reprezentând cimitir.
Din aceeași hotărâre rezultă că aceste suprafețe au fost scoase din domeniul public prin HCL nr.35/13.11.2006 în vederea aplicării Legii nr.247/2005 celor două parohii și însă nu au fost restituite de Comisia locală pentru aplicarea legii fondului funciar, acestea nefăcând dovada proprietății.
Această hotărâre a avut la bază expunerea de motive întocmită de primarul comunei referatul secretarului Primăriei comunei și procesele verbale de ședință ale comisiei locale pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor din 07.06.2008, 23.06.2008 și din 29.06.2008.
Din aceste acte rezultă că cele două parohii au solicitat restituirea celor două suprafețe de teren cu destinație cimitire în proprietatea sa, motiv pentru care Consiliul local prin HCL nr.35/13.11.2006 a aprobat trecerea acestora din domeniul public în domeniul privat al comisiei în vederea aplicării Legii nr.247/2005.
Având în vedere că cele două parohii nu au putut face dovada cu acte a proprietății, prin procesul verbal din 29.06.2008 încheiat în cadrul adunării populare organizate la acea dată s-a hotărât ca terenurile respective cu destinație cimitire să fie trecute în domeniul public al comunei, fapt realizat prin hotărârea adoptată în Consiliul local din 10.07.2008.
Potrivit art.187 din HG nr.53/2008 cimitirele sunt administrate de consiliul iar potrivit al.2 în cadrul parohiilor, cimitirul stă sub supravegherea preotului paroh care se îngrijește de întreținerea sa.
Art.3 al.4 din Legea nr.213/1998 prevede că domeniul public al comunelor, orașelor, municipiilor, etc. este alcătuit din bunurile prevăzute în anexa, pct.III și actele declarate prin HCL dacă nu au fost declarate de interes public național sau județean.
La punctul III din anexă sunt enumerate aceste bunuri, prin acestea, la pct.10 sunt menționate,cimitirele orășenești și comunale".
Față de aceste dispoziții legale ce prevăd că cimitirele fac parte din domeniul public al comunei, sub supravegherea preotului paroh, în mod legal Consiliul local al comunei a hotărât trecerea celor două cimitire din satul și în domeniul public al comunei.
Împotriva sentinței au declarat recurs Parohiile Ortodoxe și, criticând-o pentru motive de netemeinicie și nelegalitate, prin greșita interpretare a actului juridic dedus judecății și aplicarea greșită a legii.
Se susține că Parohiile Ortodoxe din satele și, ambele din comuna, județul V, până în anul 2006 au constituit o singură parohie ortodoxă sub numele de Ortodoxă, și au solicitat Prefecturii V, prin Comisia Locală pentru aplicarea legilor fondului funciar, titlu de proprietate pentru terenurile parohiei, care nu au fost predate sau preluate de stat ori, în timpul colectivizării agriculturii, adică în perioada 1945 - 1989.
Cererea se referea la curtea bisericii și cimitire, invocând art.27, pct.21din Legea nr.18/1991, modificată și completată prin legea nr.247/2005, care precizează: "Proprietarii sau moștenitorii acestora care nu s-au înscris în agricolă de producție, nu au predat sau nu li s-au preluat la stat terenurile prin acte translative de proprietate, vor putea cere prefectului, prin comisiile locale de fond funciar, titluri de proprietate, conform prezentei legi. Acestor categorii de proprietari și moștenitori le sunt aplicabile numai prevederile art.64".
Articolul 64 prevede: "În cazul în care comisia locală refuză înmânarea titlului de proprietate emis de Comisia Județeană sau punerea efectivă în posesie, persoana nemulțumită poate face plângere la instanța în a cărei rază teritorială este situat terenul".
Comisia locală de fond funciar, a înaintat cererea parohiilor cu documentațiile respective Consiliului Local, care prin hotărârea nr.10/10.07.2008 a preluat cimitirele celor două parohii și le-a introdus din nou în domeniul public al comunei, prevalându-se de dispozițiile art.3, alin.4 din Legea nr.213/1998 și anexa la această lege, în care se prevede că pot face parte din domeniul public și cimitirele comunale și orășenești.
Motivația că parohiile nu au prezentat acte, este neconformă cu realitatea, deoarece parohiile respective au prezentat liste de inventariere cu aceste imobile, începând cu anul 1939, 1941 și 1972, unde cimitirul Parohiei apare cu suprafața de 3.400 și cimitirul Parohiei apare cu suprafața de 6400 iar potrivit ultimelor măsurători, cu aparate moderne, a rezultat că cimitirul Parohiei are suprafața de 3607 situat în intravilanul satului, tarlaua 26, parcela 765, și cimitirul parohiei are suprafața de 5.287 situat în extravilanul satului, tarlaua 250, parcela 13149.
Aceste cimitire sunt în curțile bisericilor le și Primăria recunoaște bisericile și curtea bisericii, dar cimitirele nu le mai recunoaște.
Afirmă recurentele că necesitatea obținerii titlului de proprietate este dată de întocmirea cărții funciare și intabulare, pentru că proprietatea și posesia acestor terenuri le-a avut și le aveau continuu, dar bisericile fiind foarte vechi nu mai posedă acte de înființare sau de dobândire a lor, fiind nevoie de noi titluri de proprietate, fie pe calea Legilor fondului funciar, așa cum am descris-o mai sus, fie pe dispozițiile art.1 din legea nr.455/6.12.2006, care precizează: "Acțiunile și cererile în justiție formulate de cultele religioase recunoscute din România pentru constatarea, în condițiile legii, a dobândirii prin uzucapiune a dreptului de proprietate, cele de revendicare care privesc construcții și terenurile aferente sau terenuri libere situate în intravilanul localităților, precum și cele pentru constatarea existenței dreptului de proprietate asupra unor asemenea bunuri sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și de timbru judiciar".
Recursul s-a declarat în termen legal și a fost legal timbrat.
Recursul este fondat.
Prin nr.HG908/2002 au fost preluate cimitirele celor două parohii deși posedau dovezi că sunt în proprietatea lor, prin chitanțele cu care au plătit iompozit pentru teren.
nr.35/2006 a aprobat scoaterea din domeniul public și trecerea în domeniul privat a cimitirelor cu consecința retrocedării parohiilor emiterii titlurilor de proprietate potrivit Legii 247.
Instanța de fond a ignorat prevederile art.9 din Decretul nr.177/1949, privind regimul general al cultelor din România, preluat de art.28 din noua lege a cultelor nr.489/28 decembrie 2006 care precizează "unitățile locale ale cultelor pot avea și întreține, singure sau în asociere cu alte culte, cimitirele confesionale pentru credincioșii lor. confesionale se administrează potrivit regulamentului cultului deținător, identitatea confesională a cimitirelor istorice este protejată de lege".
Totodată prin Statutul pentru organizarea și funcționarea Bisericii Ortodoxe Române, aprobat de Marii Adunării Naționale prin Decretul nr.233/1948 și recunoscut cu modificări prin nr.HG53/16 ianuarie 2008, s-au inclus prevederi referitoare la cimitirele le ( cele aflate în curtea parohiilor) existând și un regulament propriu în acest sens, acestea fiind recunoscute ca proprietate a parohiilor sau mănăstirilor.
Astfel art.186 din Statut precizează că fiecare parohie și mănăstire are dreptul să dețină sau să înființeze cel puțin un cimitir pentru îngroparea credincioșilor decedați, care este proprietatea parohiei sau a mănăstirii. le și mănăstirești, ca bunuri sacre destinate exclusiv și direct cultului, sunt insensizabile și imprescriptibile și nu pot fi înstrăinate, schimbate, grevate sau sechestrate.
Art.187 din același statut mai prevede că cimitirul se administrează de Consiliul l, Consiliul mănăstiresc sau protopopiat, sub controlul periodic al Centrului Eparhial.
La parohie, cimitirul stă sub supravegherea preotului paroh, a epitropului și a Consiliului l, iar la mănăstire, a starețului care sunt datori a se îngriji de împrejmuirea și întreținerea lui.
Față de aceste norme legale, instanța trebuia să observe că prin hotărârea emisă de Consiliul Local, s-a dat o greșită interpretare Legii nr.213/1998, în sensul că cimitirele le să fie incluse în domeniul public al comunei, iar în acest sens trebuie înțeleasă și intervenția Ministerului Internelor și Reformei Administrative referitoare la interpretarea prevederilor pct.III din anexa la Legea nr.210/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia.
Față de cele expuse, văzând și art.312 Cod proc.civilă Curtea, va admite recursul, va modifica în parte sentința civilă nr.591 din 27 noiembrie 2008 a Tribunalului Vrancea și în rejudecare admite cererea intervenientelor și anulează Hotărârea nr.10 din 10 iulie 2008 a Consiliului Local, județul V păstrând celelalte dispoziții ale sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE ca fondat recursul declarat de intervenientele ORTODOXĂ cu sediul în comuna, județul V și ORTODOXĂ, cu sediul în comuna, județul V, împotriva sentinței civile nr.591/27.11.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr- și în consecință;
Modifică în parte sentința civilă nr.591/27 noiembrie 2008 a Tribunalului Vrancea și în rejudecare admite cererea intervenientelor Ortodoxă și Ortodoxă și anulează Hotărârea nr.10/10.07.2008 a Consiliului Local, județul
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică la 26 martie 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, - - |
Red./27.04.2008
Tehno ZE/29.04.2009
ex.2
Fond:
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
