Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 360/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 21.01.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.360
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 05.03.2009
PREȘEDINTE: Diana Duma
JUDECĂTOR 2: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 3: Adina Pokker
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul CONSILIUL LOCAL I, împotriva sentinței civile nr.650/13.10.2008, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului Arad, în contradictoriu cu reclamantul - intimat PREFECTUL JUDEȚULUI A, având ca obiect anulare act.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată că s-a depus la dosar, prin registratura instanței, la data de 17.02.2009, din partea pârâtului - recurent dovada achitării taxei de timbru și a timbrului judiciar. De asemenea, tot prin registratura instanței s-a depus la data de 05.03.2009, întâmpinare din partea reclamantului - intimat, într-un singur exemplar.
Nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat și văzând că s-a solicitat judecarea cauzei conform dispozițiilor art.242 pct.2 Cod procedură civilă, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Arad la data de 25.06.2008, reclamantul Prefectul Județului Aac hemat în judecată, pe calea contenciosului administrativ, pârâtul Consiliul Local al Orașului I solicitând anularea Hotărârii nr.144/12.12.2007 prin care s-a aprobat atribuirea în proprietatea lui, veteran de război, decorat cu medalia "Serviciul cu Spade Clasa a III-a", a suprafeței de 500 mp teren înscris în nr. 5361 I cu nr. top 1303-1302/a-1303/a/1/1/a/2/1/1/60.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că hotărârea a fost emisă cu aplicarea greșită a legii pentru că atribuirea în proprietate către veteranii de război a terenului se face în temeiul art.21 și 13 din Legea nr.44/1994, cu modificările și completările ulterioare și HG nr.890/2005, în condițiile prevăzute de Capitolul II și IV din Legea nr.18/1991, cu modificările și completările ulterioare de către comisiile locale pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor și nu de către consiliile locale. În consecință Consiliul Local I nu are competența de a atribui în proprietatea veteranului de război în cauză terenul solicitat ci doar de a-l pune la dispoziția Comisiei în conformitate cu dispozițiile art.22 din Legea nr.44/1994.
Prin întâmpinare, pârâtul Consiliul Local Ias olicitat respingerea acțiunii reclamantului invocând, în primul rând, excepția tardivității introducerii acțiunii în conformitate cu prevederile art.11 alin.1 și 3 din Legea nr.554/2004 cu motivarea că deși hotărârea a fost comunicată reclamantului în data de 21.12.2007, acesta a atacat-o în instanță după termenul de 6 luni, respectiv în data de 25.06.2008, iar în al doilea rând netemeinicia și nelegalitatea ei cu motivarea că în conformitate cu art.36 alin. 2 lit. c) și alin.56 din Legea nr. 215/2001 terenul a putut fi atribuit direct în proprietatea numitului, având în vedere că terenul era proprietatea privată a Orașului I și au mai fost emise astfel de hotărâri.
Prin sentința civilă nr.650/13.10.2008 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Arada admis acțiunea în contencios administrativ exercitată de reclamantul Prefectul Județului A împotriva pârâtului Consiliul Local al orașului I și a anulat Hotărârea nr.144/12.12.2007 adoptată de Consiliul Local al orașului I, privind atribuirea suprafeței de 500 mp teren intravilan numitului în condițiile Legii nr.44/1994.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Potrivit dispozițiilor art.13 lit. b) din Legea nr.44/1994, cu modificările și completările ulterioare, veteranii de război pot fi împroprietăriți cu suprafața de 500 mp de teren în vederea construirii de case proprietate personală. Din coroborarea acestor dispoziții cu dispozițiile din Legea nr.18/1991, cu modificările și completările ulterioare, instanța a reținut că fiind vorba de împroprietărire, o astfel de hotărâre nu poate fi dispusă decât de comisiile privind stabilirea dreptului de proprietate privată asupra ternului și nici decât de către organele locale ale puterii de stat, în speță consiliile locale. Conform dispozițiilor art.92 din Legea nr.44/1994, cu modificările și completările ulterioare Autoritățile Administrației publice au doar atribuții de a asigura și pune la dispoziția comisiilor terenurile respective, urmând ca împroprietărirea celor în drept să se facă de către comisii, în condițiile Legii fondului funciar.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în termen legal pârâtul Consiliul Local I solicitând modificarea în întregime a sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii formulate de Prefectul Județului A și menținerii în totalitate a I nr.144/12.12.2007.
În motivare se arată că sentința primei instanțe este nelegală și netemeinică câtă vreme a reținut că aplicarea de către pârât a dispozițiilor art.13 lit. b) din Legea nr.44/1994 ar reprezenta o împroprietărire, iar o astfel de împroprietărire nu s-ar putea face decât de comisia locală de fond funciar. Instanța nu a ținut cont de regimul juridic al imobilului, acesta aparținând domeniului privat al unității administrativ - teritoriale și nici de faptul că Legea nr.44/1994 nu reglementează procedura de punere la dispoziție a terenurilor pentru comisia locală de fond funciar. Astfel, nu se contestă faptul că beneficiarul reprezintă o persoană îndreptățită conform Legii nr.44/1994 iar suprafața de teren atribuită este în limitele prevăzute de lege dar în mod greșit s-a apreciat că procedura în speță a fost greșită, transmiterea dreptului de proprietate fiind apanajul exclusiv al comisiei de fond funciar.
Recurentul mai arată că au existat mai multe situații identice în care s-a procedat în aceeași manieră iar aceste hotărâri nu au fost contestate de Prefectul Județului A și că prezenta procedură este una ce urgentează realizarea dreptului beneficiarilor.
În drept s-au invocat dispozițiile art.304 pct.9 și 3041Cod procedură civilă.
Prin întâmpinarea depusă la dosar intimatul Prefectul Județului Aas olicitat respingerea recursului și menținerea hotărârii recurate arătând că hotărârea primei instanțe este legală și temeinică.
Pe fondul cauzei se arată că pârâtul Consiliul Local I avea doar competența de a pune la dispoziția comisiei locale de fond funciar terenul necesar împroprietării beneficiarilor Legii nr.44/1994 în condițiile în care art.21 din această lege face referire expresă la Legea nr.18/1991 republicată.
Analizând hotărârea recurată prin prisma motivelor de recurs, a probelor administrate și a dispozițiilor legale incidente, inclusiv prevederile art.3041Cod procedură civilă, instanța reține următoarele:
Prin I nr.144/12.12.2007 s-a aprobat atribuirea în proprietate a suprafeței de 500 mp domnului pentru loc de casă, persoana având calitatea de veteran de război decorat cu medalia "Serviciul cu Spade Clasa a -III -a". Prima instanță a admis acțiunea formulată de Prefectul Județului A și a dispus anularea hotărârii anterior menționate reținând că atribuirea terenului nu se putea face decât în condițiile Legii nr.18/1991 de către comisia locală de fond funciar.
Hotărârea primei instanțe este legală și temeinică fără a contesta dreptul domnului la atribuirea în proprietate a suprafeței de 500 mp teren intravilan pentru loc de casă în condițiile art.13 lit. b) din Legea nr.44/1994. De asemenea, instanța de recurs nu contestă nici regimul juridic al suprafeței de teren astfel atribuite în condițiile în care pârâtul a făcut dovada că acesta se afla în proprietatea privată a unității administrativ - teritoriale reprezentată de orașul
Cu toate acestea prevederile Legii nr.44/1994 sunt clare și precise în ceea ce privește procedura atribuirii în proprietate a acestor terenuri câtă vreme la art.21 arată expres că suprafețele de teren necesare împroprietăririlor prevăzute la art.13 se vor asigura prin grija autorităților administrației publice din municipiile, orașele sau comunele în care veteranii de război își au domiciliul, în condițiile Legii nr.18/1991 republicată. Trimiterea la prevederile Legii nr.18/1991 republicată este o trimitere expresă la procedura de urmat în cazul atribuirii în proprietate a acestor terenuri și de vreme ce se recunoaște aplicarea Legii nr.44/1994 cu privire la persoana ce are calitatea de veteran de război îndreptățită a beneficia de atribuirea în proprietate a unui teren intravilan de 500 mp tot astfel trebuie recunoscută și aplicarea legii în privința procedurii de urmat, respectiv a procedurii prevăzute de Legea nr.18/1991, republicată. Aceasta presupune astfel ca autoritățile publice locale să pună la dispoziția comisiei locale de fond funciar terenul necesar pentru respectarea prevederilor art.13 lit. b) din Legea nr.44/1994 și nu să procedeze direct la această atribuire în proprietate în condițiile în care art.36 din Legea nr.215/2001 republicată nu prevede o astfel de atribuție în sarcina consiliilor locale.
Argumentul recurentului în sensul că au existat mai multe hotărâri astfel emise în situații identice care nu au fost atacate de Prefectul Județului A nu reprezintă o justificare pentru menținerea hotărârii date cu încălcarea Legii nr.44/1994 întrucât procedura atribuirii în proprietate este expres stabilită ca fiind cea prevăzută de Legea nr.18/1991, republicată iar încălcarea acestei dispoziții procedurale reprezintă un motiv întemeiat pentru anularea hotărârii.
Pentru considerentele de drept și de fapt anterior menționate și văzând și dispozițiile art.312 alin.3 Cod procedură civilă instanța urmează a respinge ca neîntemeiat recursul declarat de pârât.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurentul I împotriva sentinței civile nr.650/13.10.2008 pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr- în contradictoriu cu intimatul Prefectul Județului
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 05.03.2009
PREȘEDINTE, Pentru JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - LIBER - -
aflată în semnează
vicepreședinte
GREFIER,
- -
RED:/17.03.09
TEHNORED:/17.03.09
2.ex./SM/
Primă instanță: Tribunalul Arad
Judecător -
Președinte:Diana DumaJudecători:Diana Duma, Claudia, Adina Pokker
