Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 3971/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3971
Ședința publică de la 14 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 2: Sanda Lungu
JUDECĂTOR 3: Carmen Ilie
Grefier: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul, împotriva sentinței nr.234 din 17 martie 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-. în contradictoriu cu intimatul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurentul reclamant și intimatul pârât CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul a fost declarat în termen legal și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru
S-a arătat că recurentul reclamant a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform prevederilor art.242 alin.2 Cod pr. Civilă, după care, constatându-se cauza în stare de judecată s-a trecut la deliberări.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 234 din 17 martie 2009, pronunțată, în dosarul nr-, Tribunalul Olta respins acțiunea reclamantului.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că potrivit art. 31 alin. 4. din Legea Administrației Publice Locale nr. 215/2001, Comisia de validare va propune invalidarea alegerilor unui consilier numai in cazul în care se constată încălcarea condițiilor de eligibilitate sau dacă alegerea consilierilor s-a făcut prin fraude electorale constatate in condițiile legii privind alegerea Autorităților Administrației Publice Locale.
În temeiul art. 37 din. 67/2004 privind alegerea autorităților Administrației Publice Locale, Biroul Electoral Central a emis hotărârea nr. 130/4.06.2008 prin care a stabilit că apartenența candidaților la partidul politic, alianța politică sau alianța electorală pe a cărei listă au fost aleși, în momentul validării candidaturii, constituie o condiție de eligibilitate iar validarea mandatului candidatului ales "se va face numai după ce partidul politic sau, după caz, alianța politică ori alianța electorală pe lista căreia a candidat, confirmă în scris, sub semnătura conducerii județene a partidului politic, respectiv ale acelor partide politice care au constituit alianțe politice sau alianțe electorale, că respectivul candidat face parte din partidul politic respectiv, respectiv din unul dintre partidele politice care au constituit alianțele politice sau alianțele electorale, după caz".
Această hotărâre a avut în vedere prevederile art. 96 alin. 9 din. 67/2004 care condiționează validarea mandatului de consilier al unui supleant de confirmarea din partea formațiunii politice pe lista căreia a fost ales, privind apartenența la acea formațiune politică, pentru identitate de rațiune aplicându-se și în cazul validării mandatelor candidaților aleși ținându-se cont și de faptul că validarea mandatelor se face după analiza îndeplinirii condițiilor de eligibilitate, una dintre acestea fiind indisolubil legate de apartenența la respectivul partid politic.
În cauza de față s-a constatat că deși reclamantul fost ales consilier local pentru localitatea M, județul O, în urma procesului electoral din 1.06.2008, conform certificatului doveditor nr. 38/3.06.2008, din adresa nr. 136/9.06.2008 a Organizației Județene Oa P artidului Social Democrat rezultă faptul că reclamantul precum și și-au pierdut calitatea de membru al acestei organizații, prin adresa 135/9.06.2008 comunicându-se de asemenea faptul că îndeplinește condițiile de validare o altă persoană respectiv
Având în vedere această situație, s-a constatat că în mod corect prin HCL nr. 2/18.06.2008 s-a dispus validarea mandatului de consilier local al acestei persoane, alături de ceilalți consilieri locali și nu a reclamantului, acesta neîndeplinind condiția de eligibilitate prin aceea că își pierduse calitatea de membru al partidului pe a cărei listă candidase.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul.
În motivarea recursului reclamantul a susținut că a candidat pentru funcția de consilier local în Consiliul Local al comunei M la alegerile din 1 iunie 2008, din partea Partidului Social Democrat, pe poziția 1, fiind ales consilier local, cu 119 voturi, așa cum reiese din Situația centralizării votării întocmită de Biroul Electoral Central.
În ședința de constituire a Consiliului Local al comunei M, din 18.06.2008, comisia de validare a propus consiliului local invalidarea mandatului său, constatând încălcarea condițiilor de eligibilitate, respectiv a neconfîrmării în scris, sub semnătura conducerii județene a partidului politic, că este membru al Partidului Social Democrat - PSD.
Hotărârea de invalidare, din 18.06.2008, nu i-a fost comunicată.
Biroul Electoral Central, prin hotărârea nr. 130/04.06.2008, a stabilit că apartenența candidaților la partidul politic, alianța politică sau alianța electorală pe a cărei listă au fost aleși, în momentul validării candidaturii, constituie o condiție de eligibilitate în sensul art. 31 alin. (4) din Legea nr. 215/2001.
Validarea mandatului candidatului ales se va face numai după ce partidul politic sau, după caz, alianța politică ori alianța electorală pe lista căreia a candidat confirmă în scris, sub semnătura conducerii județene a partidului politic, respectiv ale acelor partide politice care au constituit alianțe politice sau alianțe electorale, că respectivul candidat face parte din partidul politic respectiv, respectiv din unul dintre partidele politice care au constituit alianțele politice sau alianțele electorale, după caz.
Această hotărâre a Biroului Electoral Central, adoptată în domeniul Legii nr. 215/2001 privind administrația publică locală, a stat la baza validării mandatului său.
S-a arătat că deși a fost pe prima poziție a PSD în ce privește lista, de consilieri, partidul a preferat discriminatoriu pe candidatul aflat pe a treia poziție, care a fost validat drept consilier local în cadrul Consiliului local al comunei M, județul
În baza art. 37 din Legea nr. 67/2004 privind alegerea autorităților administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, s-a arătat că Hotărârile Biroului Electoral Central prin care se dau interpretări unor prevederi ale Legii nr. 67/2004 se publică în Monitorul Oficial al României, Partea
Ca atare, hotărârea nr. 130/04.06.2008 a Biroului Electoral Central, care nu a fost publicată în Monitorul Oficial, era obligatorie numai pentru birourile electorale din țară, precum si pentru toate organismele cu atribuții în materie electorală, de la data aducerii la cunoștință în ședința publică.
De asemenea s-a susținut că hotărârea nr. 130/04.06.2008 a Biroului Electoral Central este ulterioară datei alegerilor locale, nu putea interpreta oficial dispoziții din Legea nr. 215/2001 privind administrația publica locală și nici nu putea fi obligatorie pentru Consiliul Local al comunei M, județul
În plus, s-a arătat că acesta hotărâre adăugă la lege condiționând alegerea unui consilier local de un fapt ulterior procesului de vot, respectiv confirmarea în scris, sub semnătura conducerii județene a partidului politic, respectiv ale acelor partide politice care au constituit alianțe politice sau alianțe electorale, că respectivul candidat face parte din partidul politic respectiv ori din unul dintre partidele politice care au constituit alianțele politice sau alianțele electorale, după caz.
În acest sens s-au invocat dispozițiile art. 73 și 74 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, cu modificările ulterioare, potrivit cărora ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor ministerelor și ai celorlaltor organe ale administrației publice centrale de specialitate sau ale autorităților administrative autonome se emit numai pe baza și în executarea legilor, a hotărârilor și a ordonanțelor Guvernului și trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora.
S-a susținut și că la emiterea hotărârii nr. 130/04.06.2008, Biroul Electoral Central a ținut cont de identitatea de rațiune a reglementărilor privind validarea mandatelor candidaților aleși, respectiv validarea mandatelor supleanților, precum și de faptul că principiul apartenenței la formațiunea politică pe lista căreia a fost ales, consacrat expres de lege în cazul supleanților, se aplică a fortiori in cazul candidaților aleși, una din condiții fiind indisolubil legată de prezența candidatului pe o listă de candidați prezentată de o formațiune politică, în lipsa căreia acesta nu ar fi fost ales.
S-a precizat că această interpretare nu se opune, validării sale ca și consilier local întrucât am fost membru al Partidului Social Democrat, atât la data alegerilor, cât și în continuare până în prezent.
S-au invocat și dispozițiile art. 25 și 28 din Legea nr. 215/2001, precum și dispozițiile constituționale, ale G nr. 137/2000 și ale Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului, arătându-se că în cauza, sunt incidente criterii si practici aparent neutre care dezavantajează anumite persoane față de alte persoane, nefiind justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop nefiind adecvate și necesare
Sub acest aspect s-a precizat că sentința nici nu este motivata, prima instanță nerăspunzând în nici un fel criticilor aduse prin cererea de chemare în judecată.
S-a mai argumentat că un candidat pentru funcția de consilier local este supus arbitrariului, cât timp se permite partidului politic pe lista căruia candidează, dar pentru succesul căruia și-a adus contribuția în campania electorală, să-l excludă discreționar din consiliul local, ca urmare a neconfîrmării în scris, sub semnătura conducerii județene a partidului politic, că este sunt membru al acestuia.
În măsura în care o astfel de formalitate, inutilă cât timp chiar partidul l-a promovat pe listă înainte de alegeri, este folosită pentru a valida consilieri aflați pe poziții inferioare în lista partidului politic, aceasta produce discriminare, tratament inegal în alegerea în autoritățile publice locale, în raport de consilierii validați discreționar.
Pe de altă parte, invocându-se cauza Beian împotriva României (hotărârea din decembrie 2007) a Curții Europene a Drepturilor Omului s-a invocat și practica neunitară în materie a Tribunalului O l
În consecință s-a solicitat admiterea recursului și modificarea hotărârii atacate în sensul admiterii acțiunii și anulării hotărârii Consiliului Local al Comunei M, Județul O din 18.06.2008, de invalidare a reclamantului in calitatea de consilier local, ales pe listele Partidului Social Democrat - O, validarea acestuia în calitatea de consilier local, ales pe listele Partidului Social Democrat - O, prima poziție, la alegerile locale din 01.06.2008 pentru Consiliul Local al comunei M, județul
În drept s-au invocat dispozițiile art. 312, cu referire la art. 304 pct. 9 și art. 3041din Codul d e procedură civilă, iar în baza art. 242 pct. 2 din Codul d e procedură civilă s-a solicitat judecarea în lipsă.
În recurs nu s-a formulat întâmpinare și nu s-au administrat probe.
Recursul este nefondat și urmează a fi respins pentru următoarele considerente:
În primul rând, referitor la nemotivarea hotărârii primei instanțe sub aspectul discriminării invocat de reclamant, Curtea reamintește că problema motivării hotărârii judecătorești nu este un cantitativă ci ține de aspectul calitativ al expunerii argumentelor.
Sub acest aspect, instanța nu este ținută să răspundă fiecărui argument adus de părți, ci poate cumula aceste argumente și să răspundă la ele print-un considerent comun.
Analizându-se din acest punct de vedere hotărârea recurată se constată că aceasta include în considerentele sale motivele de fapt și de dretp ce au dus la pronunțarea soluției, acestea fiind și considerentele pentru care argumentele invocate de reclamant nu au fost reținute, astfel că nu poate fi reținută în speță o nemotivare a hotărârii instanței de fond supusă controlului judiciar.
Pe fondul cauzei se reține că potrivit art. 31 alin. 4 din Legea 215/2001 Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier numai în cazul în care se constată încălcarea condițiilor de eligibilitate sau dacă alegerea consilierului s-a făcut prin fraudă electorală, constatată în condițiile Legii privind alegerea autorităților administrației publice locale.
Potrivit art. 6 alin. 1 și art. 45 alin. 1 din Legea 67/2004. candidaturile pentru consiliile locale se propun de partidele politice sau de alianțele politice constituite potrivit Legii partidelor politice nr. 14/2003. Se pot depune candidaturi și de către alianțele electorale constituite în condițiile prezentei legi, de către organizațiile cetățenilor aparținând minorităților naționale prevăzute la art. 7, precum și candidaturi independente.
De asemenea art. 96 alin. 9 din Legea 67/2004 cere, în cazul candidaților supleanți care pot ocupa locurile devenite vacante din consiliile locale, ca partidele politice sau, după caz, alianțele politice ori alianțele electorale pe listele cărora au candidat supleanții să confirme în scris, sub semnătura conducerilor județene ale partidelor politice, respectiv ale acelor partide politice care au constituit alianțe politice sau alianțe electorale, că aceștia fac parte din partidul politic respectiv ori din unul dintre partidele la momentul validării mandatului.
În acest context legal se impune pentru identitate de rațiune a reglementărilor privind validarea mandatelor consilierilor ca și în cazul consilierilor aleși să se facă aplicarea principiului apartenenței candidatului la formațiunea politică pe lista căreia a fost ales la momentul validării mandatului.
Prin urmare, chiar dacă se reține argumentarea recurentului în sensul că Hotărârea nr. 130/04.06.2008 a Biroului Electoral Central nu este obligatorie, aceasta nu împiedică instanța de judecată să adopte un raționament similar, care așa cum s-a arătat mai sus, se impune din analiza coroborată a dispozițiilor Legii 67/2004 prin acesta, neputându-se considera că se adaugă la lege, deoarece această interpretare nu condiționează alegerea unui consilier local așa cum susține recurentul ci validare mandatului acestuia.
Nu poate fi reținut nici argumentul potrivit căruia reclamantul ar fi fost la data validării mandatelor de consilier la Consiliul Local al com. M, membru al partidului ce l-a propus drept candidat, deoarece acest partid a comunicat în mod expres prin adresa nr. 136/09.06.2008 Consiliului Local al com. M că reclamantul și-a pierdut calitatea de membru al acestui partid (fila 43 dosar fond).
Or, potrivit art. 8 din Constituție și art. 1 din Legea 14/2003 partidele politice sunt asociații cu caracter politic ale cetățenilor români cu drept de vot, care participă în mod liber la formarea și exercitarea voinței lor politice, activitatea organizatorică a acestora neputând fi cenzurată de autoritățile statului decât în condițiile expres și limitativ prevăzute de lege.
Pentru identitate de rațiune nu pot fi reținute nici argumentele recurentului întemeiate pe existența unei discriminări, deoarece invalidarea mandatului de consilier local al recurentului nu este consecința unei acțiuni discriminatorii a autorităților publice ci este consecința directă a faptului că partidul pe lista căruia a candidat acesta a precizat expres că la data validării mandatelor de consilier local, recurentul nu mai avea calitatea de membru al acestui partid politic, instanța neputând cenzura sub acest aspect activitatea unui partid politic.
Nu pot fi reținute nici argumentele recurentului întemeiate pe practica neunitară a Tribunalului Olt în această materie, deoarece rolul unei instanțe de control este tocmai acela de a reglementa aceste contradicții ale jurisprudenței, acesteia neputându-i fi opusă practica instanțelor inferioare în grad.
În consecință, potrivit art. 312 alin. 1 cod procedură civilă recursul formulat în cauză urmează a fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul, împotriva sentinței nr.234 din 17 martie 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-. în contradictoriu cu intimatul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 14 Octombrie 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud.
2 ex.
26 Octombrie 2009
Președinte:Gabriel ViziruJudecători:Gabriel Viziru, Sanda Lungu, Carmen Ilie
