Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 451/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILA NR. 451/CA
Ședința publică de la 27 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 2: Monica Costea
JUDECĂTOR 3: Adriana Gherasim
Grefier - - -
Pe rol, judecarea recursului în contencios administrativ formulat de recurentul pârât CONSILIUL LOCAL, cu sediul în M,-, împotriva sentinței civile nr.356 din 10.04.2009 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți, G, EL, -, R, ( ), toți cu domiciliul ales în M,-, -S5,.A,.II,.12, județul C, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 12.10.2009 și consemnate în încheierea de ședință din acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 19.10.2009, 23.10.2009 și 27.10.2009.
CURTEA:
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța sub nr. 8025/118 din 25.09.2008 reclamanții, -, G, el, -, R, scu, ( ), și au chemat în judecată pârâtul Consiliul Local solicitând anularea parțială a Hotărârii nr.8 din 24.01.2008 a Consiliului Local M privind modificarea capitolelor X,XI.XV pct. 3 din Anexa 1 la. nr. 358/2006 privind actualizarea taxelor locale, altele decât cele stabilite de codul fiscal.
Reclamanții și-au motivat cererea arătând că la data de 24.01.2008 s-a adoptat Hotărârea nr.8 a Consiliul Local M hotărâre care prevede modificarea începând cu data de 01.01.2007 a capitolelor X,XI.XV pct. 3 din Anexa 1 la. nr. 358/2006 privind actualizarea taxelor locale, altele decât cele stabilite de codul fiscal. Prin hotărârea adoptată tarifele reprezentând chirii pentru spațiile cu destinația de locuință aflate în administrarea construite din fonduri s-au stabilit ca fiind de 1,1 mp.
S-a invocat excepția inadmisibilității emiterii unei hotărâri de consiliu prin care să se actualizeze tariful lunar al chiriei pentru spațiile cu destinația de locuință aparținând domeniului privat al unității administrativ-teritoriale, întrucât competența unei asemenea reglementări aparține guvernului și nu consiliilor locale, iar tarifele reprezentând chirii nu reprezintă taxe speciale, astfel cum acestea sunt definite în art. 282,283 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal. Mai mult, hotărârea adoptată la data de 24.01.2008 retroactivează actualizând aceste tarife începând cu data de 01.01.2007.
Au mai arătat reclamanții că deși s-au adresat emitentului cu plângerea prealabilă prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004, emitentul nu a răspuns acestei plângeri în termenul prevăzut de art. 2 alin.1 lit.h din aceeași lege.
Legal citat pârâtul Consiliul Local Maf ormulat întâmpinare prin care solicită respingerea ca nefondată a cererii de chemare în judecată. Arată că hotărârea atacată a fost adoptată în cu respectarea Legii nr. 215/2001, în temeiul legii nr. 10/2006 privind aprobarea nr.OUG 105/2005 pentru modificarea și completarea legii nr. 52/198 privind înființarea Agenției Naționale pentru Locuințe.
Prin sentința civilă nr.356 din 10.04.2009 Tribunalul Constanțaa declarat nulă cererea formulată de reclamanții, și .
A admis acțiunea formulată de reclamanții, -, G, el, R, scu, și și a anulat parțial Hotărârea nr.8 din 24.01.2008 a Consiliului Local M, în ceea ce privește modificarea Capitolului XV pct.3 din Anexa nr. I din nr. 358/2006 a Consiliului Local
Pentru a pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Prin Hotărârea nr.8 din 24.01.2008 adoptată de către Consiliul Local M s-au modificat capitolelor X,XI.XV pct. 3 din Anexa 1 la. nr. 358/2006 privind actualizarea taxelor locale, altele decât cele stabilite de codul fiscal. Astfel, capitolul XV pct.3 privind tarifele pe zone reprezentând chirii pentru spațiile cu destinația de locuință aflate în administrarea construite din fonduri s-au modificat astfel: tarif unic: 1,1 lei/ mp.
Nivelul chiriilor pentru locuințele care aparțin domeniului public sau privat al statului este reglementat în cap. III din Ordonanță de urgență nr. 40 din - privind protecția chiriașilor și stabilirea chiriei pentru spațiile cu destinația de locuințe.
În aplicarea art. 27 alin.2 din nr.OUG 40/1999 a fost adoptată nr.HG 310/2007 pentru actualizarea tarifului lunar al chiriei (lei/2)practicat pentru spațiile cu destinația de locuințe aparținând domeniului public sau privat al statului ori al unităților administrativ-teritoriale ale acestuia, precum și pentru locuințele de serviciu, locuințele de intervenție și căminele pentru salariați ale societăților comerciale, companiilor naționale, societăților naționale și regiilor autonome, hotărâre care stabilește un tarif de bază lunar al chiriei diferențiat după categoria suprafețelor, urmând ca pornindu-se de la acest tarif de bază să se facă o nouă diferențiere pe categorii de localități și pe zone, de către consiliile locale, astfel cum prevede art. 26 alin.2 din nr.OUG 40/1999.
Rezultă astfel că singura intervenție permisă consiliilor locale în determinarea nivelului chiriilor pentru locuințele care aparțin domeniului public sau privat al statului ori al unităților administrativ-teritoriale privește diferențierea chiriilor prin aplicarea coeficientului prevăzut de art. 26 alin.2 din nr.OUG 40/1999 la chiria de bază, în funcție de amplasarea locuinței într-o anumită zonă a unității administrative-teritoriale.
Întrucât prin Hotărârea nr.8 din 24.01.2008 a Consiliului Local s-a stabilit un tarif unic de 1,1 lei/mp pentru spațiile cu destinația de locuință aflate în administrarea construite din fonduri, tarif a cărui stabilire este de competența exclusivă Guvernului, potrivit art. 27 alin.2 din nr.OUG 40/1999, rezultă că hotărârea respectivă a fost adoptată cu încălcarea limitelor de competență prevăzute de art.36 alin.1 din Legea nr. 215/2001.
Împotriva acestei soluții a formulat recurs pârâtul Consiliul Local M, criticând-o sub aspectele:
Legalitatea unui act se apreciază în raport de dispozițiile legii în baza căreia a fost emis, respectiv dispozițiile Legii nr.215/2001 și prin urmare sunt incidente prevederile art.45 alin.2 lit.c din legea nr.215/2001 a administrației publice locale.
Recurenta susține nelegalitatea hotărârii recurate și raportat la Legea nr.10/2006 privind aprobarea nr.105/2005 pentru modificarea și completarea Legii nr.152/1998 privind înființarea Agenției Naționale pentru Locuințe ce prevede expres recalcularea chiriei în condițiile prevederilor art.31 din Legea Locuinței nr.114/2006.
Municipiul M este proprietar al imobilul în litigiu. Având în vedere că imobilele sunt proprietatea Municipiului M și nu proprietatea statului, Hotărârea Consiliului Local M nr.8/2008 a fost emisă în conformitate cu respectarea textului de lege și a prevederilor legale în vigoare.
Verificând hotărârea recurată prin prisma criticilor aduse, instanța reține ca acestea sunt nefondate pentru următoarele considerente:
Actele administrative reprezintă o modalitate juridică de organizare a executării legii și de executare în concret a acesteia, între actul administrativ și lege se stabilește un raport de subordonare, fiind necesar ca actul administrativ sa fie emis în baza legii.
administrației publice li se conferă posibilitatea să aprecieze cu privire la condițiile și împrejurările adoptării sau emiterii actelor administrative, acestea având o competență de apreciere a oportunității actelor administrative.
. posibilitatea de apreciere acordata organelor administrației publice trebuie să se realizeze în limitele legalității.
În speță, reclamanții au învestit instanța de judecata solicitând anularea actului administrativ cu putere normativă apreciindu-l nelegal ceea ce presupune raportarea actului administrativ la dispozițiile legale ce reglementează domeniul în care acesta își produce efectele.
Astfel, prin HCL nr. 8/2008 adoptată de către Consiliul Local M se modifică capitolul XV din HCL 358/2006 în sensul că, s-a stabilit cu titlu de chirie pentru spațiile cu destinația de locuințe tariful unic de 1,1 lei/mp.
În nota de fundamentare elaborată pentru modificarea capitolelor X,XI,XV pct. 3 din Anexa nr.1 a HCL 358/2006 cu privire la actualizarea taxelor locale se stabilește tariful unic de 1,1 lei mp/lună făcându-se un calcul raportat la cheltuieli și suprafața utilă a locuinței.
Din expunerea de motive (fila 137) cât și din procesul verbal al ședinței consiliului local reiese că propunerea vizează adoptarea modificării HCL 358/2006 privind actualizarea taxelor locale, altele decât cele stabilite de codul fiscal.
Așa cum susține recurentul blocurile de locuințe și sunt construite din fonduri ANL însă, în raport de acest aspect, sunt aplicabile dispozițiile Legii 152/1998 fără să aibă relevanță proprietarul actual al imobilului.
Potrivit art. 6 ind 2 din Legea 152 /1998 după expirarea perioadei contractuale prelungirea contractului de închiriere se face pe o perioadă de un an, în următoarele condiții:
" a) prin recalcularea chiriei în condițiile prevederilorart. 31din Legea locuinței nr. 114/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pentru titularii de contract care au împlinit vârsta de 35 de ani;
b) prin păstrarea condițiilor contractuale inițiale referitoare la cuantumul chiriei, pentru titularii de contract care nu au împlinit vârsta de 35 de ani."
Potrivit art. 31din Legea 114/1996 la care face trimitere expres legea privind înființarea Agenției Naționale pentru Locuințe "Chiria practicată pentru locuințe va acoperi cheltuielile de administrare, întreținere și reparații, impozitele pe clădiri și pe teren, precum și recuperarea investiției, în funcție de durata normată stabilită potrivit prevederilor legale, precum și un profit supus negocierii între părți".
Însă, în continuare, legiuitorul stabilește expres în art. 32 că: " Nivelul maxim al chiriei pentru locuințele aflate în proprietatea statului se stabilește prin lege specială. Chiria maximă pentru aceste locuințe se diferențiază pe categorii de localități și pe zone de către consiliile locale, după criteriile avute în vedere la stabilirea impozitelor și a taxelor locale pentru terenuri."
Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanțele publice locale prevede în art 27 că:" Impozitele și taxele locale se aprobă de consiliile locale, județene și de Consiliul General al Municipiului B, după caz, în limitele și în condițiile legii".
Prin urmare, din succesiunea dispozițiilor legale sus enunțate rezultă că, chiria pentru locuințele construite din fondurile ANL se stabilește prin lege specială iar autoritățile locale au competența doar de aproba și nicidecum de a stabili un cuantum fix al chiriei în funcție de cheltuieli și suprafața locativă.
Mai mult, Curtea constată că deși în expunerea de motive și în procesul verbal al ședinței se menționează că hotărârea va viza actualizarea chiriei de fapt, prin HCL 8/2008, se stabilește un tarif fix care va fi avut în vedere la calculul chiriei.
Actualizarea presupune aplicarea unor coeficienți, stabiliți de actele normative în materie, la o sumă în timp ce, din nota de fundamentare rezultă fără echivoc că prin hotărârea de consiliu contestată nu a fost actualizată chiria ci, pe baza criteriilor menționate s-a stabilit un nou tarif fix.
Se constată astfel, că în mod judicios prima instanță a apreciat nelegalitatea actului administrativ și a dispus anularea chiar dacă considerentele avute în vedere vor fi substituite de considerentele sus expuse.
Pe cale de consecință, apreciind nefondate criticile recurentului pârât, Curtea, față de dispozițiile art 304 ind.1 și art 312 Cod proc. civilă va respinge recursul ca nefondat menținând sentința tribunalului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul în contencios administrativ formulat de recurentul pârât CONSILIUL LOCAL, cu sediul în M,-, împotriva sentinței civile nr.356 din 10.04.2009 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți, G, EL, -, R, ( ), toți cu domiciliul ales în M,-, -S5,.A,.II,.12, județul C, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 27 octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Jud.fond:
Tehnored.jud.-
2 ex./17.12.2009
Președinte:Kamelia VladJudecători:Kamelia Vlad, Monica Costea, Adriana Gherasim
