Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 51/2010. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 51/ DOSAR NR-
Ședința publică de la 22 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa JUDECĂTOR 2: Maria Ioniche
JUDECĂTORI: Marcela Comșa, Maria Ioniche, Constantin Epure judecător
- - - - JUDECĂTOR 3: Constantin Epure
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamantul Prefectul Județului C împotriva sentinței civile nr. 880 din 15 octombrie 2009, pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autoritățile publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 15 ianuarie 2010, când părțile au lipsit. Încheierea de ședință din acea zi face parte integrantă din prezenta, iar instanța în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru data de 22 ianuarie 2010.
CURTEA
Asupra recursului de față
Constată că prin Sentința civilă nr. 880/15.10.2009 pronunțată de Tribunalul Covasnas -a respins acțiunea în contencios administrativ introdusă de reclamantul Prefectul Județului în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local pentru anulare act administrativ.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță a reținut următoarele:
La data de 28.05.2009 Consiliul Local a adoptat Hotărârea nr.19/2009 pentru aprobarea regulamentului privind comercializarea produselor și serviciilor de piață pe teritoriul administrativ al orașului, iar în art.2 alin.(1) din aceeași Hotărâre s-a stipulat și data intrării în vigoare a acestuia iar în alin.(2) s-a abrogat Hotărârea Consiliului Local nr.16/2006 cu privire la aprobarea regulamentului privind comercializarea produselor și serviciilor pe piață în zone publice.
Conform prevederilor art.49 din Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală, republicată, modificată și completată hotărârile cu caracter normativ devin obligatorii și produc efecte prin aducerea la cunoștință publică, care se face în termen de 5 zile de la data comunicării oficiale către prefect.
Potrivit prevederilor art.48 alin.(2) din aceeași text de lege secretarul unității administrativ - teritoriale va comunica hotărârile consiliului local primarului și prefectului de îndată, dar nu mai târziu de 10 zile lucrătoare de la data adoptării. Împreună cu hotărârile adoptate se comunică și dosarul ședinței împreună cu procesul verbal al ședinței. Întocmirea dosarului și redactarea procesului verbal al ședinței impune un volum mare de lucru și din acest motiv hotărârea atacată a fost comunicată Prefectului doar în data de 11.06.2009, deci a produs efecte juridice din data de 16.06.2009.
Această Hotărâre a fost pusă în aplicare doar după ce a fost adus la cunoștință publică, care s-a făcut în termen de 5 zile de la data comunicării oficiale către prefect, așa cum rezultă și din procesul verbal de afișare a hotărârii care datează din 16.06.2009.
Menționarea în hotărârea atacată a datei intrării în vigoare a acestuia nu conduce la nelegalitatea hotărârii de vreme ce s-a adus la cunoștință publică pe data de 16.06.2009.
Această Hotărâre nu a produs efecte juridice începând cu data de 1.06.2009 și nu era obligatorie pentru nimeni iar faptul că în hotărâre s-a menționat data intrării în vigoare a acestuia nu înseamnă că hotărârea atacată este nelegală.
Constatând că, în speța de față nu sunt îndeplinite cerințele prev.de art.1 și 8 din legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ în baza disp.art.18 din aceeași lege, instanța de fond respins acțiunea de față.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul Prefectul județului C criticân-o pentru nelegalitate în baza art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă. În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că soluția primei instanțe a fost dată cu aplicarea greșită a legii întemeindu-se pe argumente lipsite de temei juridic. Față de dispozițiile art. 49 din Legea nr. 215/2001 hotărârea de consiliu local atacată putea intra in vigoare doar după 5 zile de la data comunicării oficiale către prefect deci de la 16.06.2009 nu din 1.06.2009 cum s-a menționat în cuprinsul ei prin articolele atacate. Hotărârea are caracter normativ și nu se putea prevedea o dată anterioară celei prevăzute de lege pentru intrarea ei în vigoare, se putea eventual prevedea o dată ulterioară afișării acesteia. Se invocă și prevederile art. 11 alin 3 din Legea nr. 24/2000.
La dosar a depus întâmpinare pârâtul Consiliul Local solicitând respingerea recursului, consideră că menționarea datei intrării în vigoare a hotărârii nu atrage nulitatea acesteia, nu s-a cauzat nici o vătămare nimănui. Se dă exemplu o lege prin care s-au prevăzut măsuri ce se aplică retroactiv.
Analizând actele și lucrările dosarelor, sentința atacată raportat la motivele de recurs invocate, Curtea constată că recursul este fondat.
Prin acțiunea înregistrată la ribunalul Covasna reclamantul a solicitat anularea ca ilegale a alin. 1 și 2 ale art. 2 din Hotărârea nr. 19/28.05.2009 a Consiliului Local.
Prin Hotărârea nr. 19/28.05.2009 a Consiliului Local s-a hotărât: art. 1 se aprobă regulamentul privind comercializarea produselor și serviciilor de piață pe teritoriul administrativ al orașului, conform anexei nr. 1, iar în art.2 alin.(1) din aceeași Hotărâre s-a stipulat și data intrării în vigoare a acestuia iar în alin.(2) s-a abrogat Hotărârea Consiliului Local nr.16/2006 cu privire la aprobarea regulamentului privind comercializarea produselor și serviciilor pe piață în zone publice.
Hotărârea menționată are caracter normativ prin ea s-a aprobat regulamentul privind comercializarea produselor și serviciilor de piață pe teritoriul administrativ al orașului, conform anexei nr. 1
Hotărârea a fost comunicată oficial către prefect în data de 11.06.2009 conform vizei de întrare de la Registratura generală a Instituției Prefectului jud.
Articolul 49 din Legea nr. 49/2001 a administrației publice locale republicată prevede că: "(1) Hotărârile cu caracter normativ devin obligatorii și produc efecte de la data aducerii lor la cunoștință publică, iar cele individuale, de la data comunicării.
(2) Aducerea la cunoștință publică a hotărârilor cu caracter normativ se face în termen de 5 zile de la data comunicării oficiale către prefect."
Aceasta este cea mai apropiată dată la care poate intra în vigoare o hotărâre cu caracter normativ. În speță data cea mai apropiată de intrare în vigoare a regulamentului privind comercializarea produselor și serviciilor de piață pe teritoriul administrativ al orașului, conform anexei nr. 1 ar fi 16.06.2009, calculat potrivit legii. actului cu caracter normativ poate prevedea o dată ulterioară acestei date pentru intrarea în vigoare a dispozițiilor actului, dar nu se poate încălca principiul neretroactivității. Principiul neretroactivității legii noi este regula juridică potrivit căreia o lege se aplică numai situațiilor ce se ivesc în practică după adoptarea ei, iar nu și situațiilor anterioare, trecute. Altfel spus trecutul scapă legii noi. Constituția României prevede la art. 15 alin 2 că "Legea dispune numai pentru viitor cu excepția legii penale mai favorabile"
Prin prisma celor expuse anterior dispozițiile art. 2 alin 1 și 2 din Hotărârea nr. 19/28.05.2009 a Consiliului Local sunt nelegale. S-a dispus ca hotărârea cu caracter normativ să intre în vigoare începând cu 1.06.2009, deși a fost adusă la cunoștința publicului doar la data de 16.06.2009.
Faptul că încă nu s-au ivit în practică situații referitoare la aplicarea dispozițiilor regulamentului privind comercializarea produselor și serviciilor de piață pe teritoriul administrativ al orașului, conform anexei nr. 1 în perioada 1 -16.06.2009 nu acoperă nelegalitatea dispozițiilor art. 2 din hotărârea supusă controlului judecătoresc.
Deși prima instanță a reținut corect situația de fapt dedusă judecății, hotărârea a fost dată cu aplicarea greșită a legii.
Pentru considerentele arătate, Curtea în baza art. 312 alin 1 Cod procedură civilă raportat la art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă urmează să admită recursul declarat și să modifice în tot sentința civilă atacată cu consecința admiterii acțiunii așa cum a fost formulată.
Văzând și prevederile art. 274 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul reclamant Prefectul județului C împotriva Sentinței civile nr. 880/15.10.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna pe care o modifică în tot în sensul că:
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul Prefectul județului C în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local și în consecință:
Dispune anularea dispozițiilor art. 2 alin. 1 și 2 din Hotărârea nr. 19/28.05.2009 a Consiliului Local
Fără cheltuieli de judecată
Irevocabilă
Pronunțată în ședință publică azi 22 ianuarie 2010.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - -
Grefier
Red. /22.01.2010
Dact. /25.01.2010
- 4 ex.-
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Maria Ioniche, Constantin Epure
