Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 652/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 652/
Ședința publică de la 28 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 2: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 3: Mariana Trofimescu
Grefier - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamantul, cu domiciliul în B, str. F,.4,. A,.7, jud. B, împotriva sentinței nr. 1295 din 4 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 23.10.2008 și s-au consemnat în încheierea din acea zi, instanța având nevoie de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea cauzei la data de 28.10.2008, când a pronunțat prezenta.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Bacău sub nr-, reclamantul a formulat plângere împotriva hotărârii nr. 475/28.12.2007 a Consiliului Local B, în temeiul art. 9 alin. 4 din Legea nr. 393/2004 modificată prin Legea nr. 249/2006.
Prin încheierea nr.1213/21.03.2008 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție s-a admis cererea de strămutare formulată de Primarul Municipiului B și s-a dispus strămutarea cauzei la Tribunalul Galați cu păstrarea actelor de procedură îndeplinite.
Dosarul a fost înaintat către Tribunalul Galați și înregistrat cu nr. 2194/121 la data de 24.04.2008 iar reclamantul, domiciliat în localitatea Baf ormulat plângere împotriva Hotărârii nr.475/28.12.2007 a Consiliului Local B prin care s-a luat act de încetarea calității de consilier local al domnului înainte de expirarea duratei normale a mandatului, motivat de faptul că și-a pierdut calitatea de membru al prin demisie și se declară vacant locul în Consiliul Local al Municipiului
În motivarea cererii s-a arătat că trecerea în a avut loc în anul 2004, înainte de apariția Legii nr.249/2006.
La data de 30.01.2007 petentul și-a depus demisia de forurile de conducere ale partidului și nu a fost înregistrată la sediul acestui partid.
La data de 17.12.2007 petentul și-a exprimat în scris intenția de a-și retrage cererea de demisie ca urmare a îmbunătățirii relațiilor din cadrul partidului politic.
De asemenea la data de 17.12.2007 a înaintat o adresă Consiliului Local B prin care a notificat că petentul nu mai este membru al ca urmare a demisiei și a solicitat vacantarea locului ocupat de acesta.
La dosar au fost depuse acte, din analiza acestora instanța a reținut următoarea stare de fapt:
Prin Hotărârea nr.475/28.12.2007 pronunțată de Consiliul Local B s-a luat act de încetarea calității de consilier local al domnului înainte de expirarea duratei normale a mandatului, motivat de faptul că și-a pierdut calitatea de membru al partidului Național Liberal, prin demisie și s-a declarat vacant locul în Consiliul Local al Municipiului
Analizând actele aflate la dosar instanța a observat că numitul a fost ales ca membru în Consiliul Local B la alegerile locale din 6 iunie 2004.
În cursul anului 2004 numitul a trecut la formațiunea politică B din formațiunea politică a Partidului Conservator.
La data de 30.10.2007 numitul și-a depus demisia din cadrul, iar la data de 17.12.2007 Biroul Partidului Național Liberal Filiala Baî naintat către Consiliul Local B demisia petentului și faptul că locul de consilier local a devenit vacant.
Dar tot la aceeași dată petentul și-a retras cererea de demisie pe motivul că relațiile cu cei din partid s-au îmbunătățit.
Instanța a apreciat că în cazul de față sunt aplicabile dispozițiile art. 9 lit.1din Legea nr. 393/2004 care prevede că mandatul de consilier încetează prin demisia acestuia ca membru din partidul din care face parte.
Acest aspect este concluzionat și întărit și de Dispoziția nr. 915/2007 a Curții Constituționale prin care a fost respinsă excepția de neconstituționalitate a art.9 alin.2 lit.1din Legea nr.393/2004 tocmai cu scopul de a preveni migrația aleșilor locali dintr-un partid politic în altul prin asigurarea unei stabilități în cadrul administrației publice locale.
Instanța a apreciat că în cazul de față sunt aplicabile noile modificări ale Legii nr. 393/2004 prin aplicarea disp. art. 9 alin. 2 lit.1deoarece încetarea calității de membru în partidul politic și a vacantării postului de consilier a intervenit în data de 17.12.2007 când deja legea mai sus arătată s-a modificat și era în vigoare la data promovării acțiunii de către petent.
Pârâta prin întâmpinare a invocat o serie de excepții:
- excepția inadmisibilității acțiunii în cazul în care legiuitorul a creat o procedură specială prin care se constată încetarea de drept a mandatului, iar procedura generală prevăzută de Legea nr. 554/2004 nu este aplicabilă.
- referitor la această excepție instanța urmează să o respingă ca nefondată, deoarece dispoziția prevăzută de art. 9 alin. 4 din Legea nr. 393/2004 care prevede că prezenta acțiune este scutită de efectuarea procedurii prealabile administrative, fiind o reglementare specială în acest sens, de înlăturare doar a procedurii prealabile, așa cum prevede Legea nr. 554/2004 ce menționează că trebuie îndeplinit acest lucru.
Referitor la condiția dovedirii vătămării, instanța consideră că petentul era îndreptățit la promovarea acțiunii deoarece prin această hotărâre i-a fost încălcat dreptul de a mai fi consilier local iar vătămarea ar fi și imposibilitatea de a participa la ședințele Consiliului Local și nu ar mai beneficia și nici de plata indemnizației conform legii;
- excepția de neconstituționalitate a disp. art. 9 alin. 4 din Legea nr. 393/2004 deoarece încalcă art. 15 din Constituție privind egalitatea în drepturi și art. 21 privind accesul liber la justiție, creând astfel o discriminare între cei care sunt nevoiți să aplice procedura generală prevăzută de Legea nr. 554/2004 și consilierii locali care prevede o procedură diferită de sesizare a instanței reglementată de Legea nr. 393/2004.
Referitor la această excepție instanța a respins-o ca inadmisibilă deoarece nu are legătură cu cauza dedusă judecății care se referă la aceea de a contesta o hotărâre prin care s-a încetat calitatea de consilier local prin demisia din partidul politic conform art. 9 alin. 2 lit.1din Legea nr. 393/2004 și disp. art. 9 alin. 4 din aceeași lege care se referă la termenul de contestare a unui astfel de act administrativ și înlăturarea procedurii prealabile. Instanța apreciază că respectiva excepție nu are legătură cu prezenta cauză ci are alt temei juridic respectiv art. 9 alin. 2 lit.1din Legea nr. 393/2004.
Cu privire la cererea de repunere pe rol formulată de intimata Consiliul Local B la 3.06.2008 instanța nu a luat-o în considerare, deoarece prezenta cauză a fost înregistrată pe rolul instanței la 20.02.2008 la Tribunalul Bacău, iar acest gen de cauze trebuie soluționate cu celeritate. Dar pentru a nu se încălca dreptul la apărare, la data de 29.05.2008 instanța a amânat pronunțarea pentru a se depune concluzii scrise de către pârâtă și nu pentru formularea de cereri noi.
Instanța a apreciat că o astfel de cerere de repunere pe rol este abuzivă și cu scopul de a expira mandatul de consilier local al petentului ca urmare a alegerilor locale din data de 1.06.2008 și nu ar mai exista interes în soluționarea cauzei.
Pentru toate aceste considerente, instanța a respins ca nefondate excepțiile de inadmisibilitate și prematuritatea formulării cererii invocate de către pârâtă prin întâmpinare, a respins ca inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a disp. art. 9 alin. 4 din Legea nr. 393/2004 invocată de către pârâtă prin întâmpinare, a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamant.
Împotriva sentinței nr. 1295/2008 a Tribunalului Galația declarat recurs reclamantul pe considerentul că instanța de fond, în dispozitiv a menționat această cale de atac, dar cu precizarea că în realitate este vorba de o contestație în anulare având ca temei art. 318 Cod procedură civilă și anume omisiunea instanței de cerceta unul dintre motivele de modificare sau de casare.
Analizând cerere reclamantului, raportat la prevederile art. 5 din Legea nr. 249/2004, potrivit căruia hotărârea primei instanțe este definitivă și irevocabilă.
Curtea constată că nu se putea formula recurs în cauză.
Așa fiind, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, Curtea va respinge recursul ca inadmisibil, și față de precizarea reclamantului în sensul că cererea reprezintă de fapt o contestație în anulare, urmează să trimită dosarul Tribunalului Galați, pentru instanța care a pronunțat sentința nr. 1295/2008, în vederea soluționării acesteia.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul, cu domiciliul în B, str. F,.4,. A,.7, jud. B, împotriva sentinței nr. 1295 din 4 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, ca inadmisibil.
Trimite dosarul Tribunalului Galați pentru soluționarea contestației în anulare împotriva sentinței civile nr. 1295/04.06.2008 a acestei instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 28 Octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. /09.12.2008
Tehnored. /2 Ex./11.12.2008
Fond:
Președinte:Dorina VasileJudecători:Dorina Vasile, Vasile Susanu, Mariana Trofimescu
