Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 762/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMI ȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--25.03.2008
DECIZIA CIVIL NR.762
Ședința public din 25 iunie 2008
PREȘEDINTE: Barbă Ionel
JUDECTOR: - -
JUDECTOR: - -
GREFIER: - -
Pe rol se afl pronunțarea asupra recursului formulat de reclamanta recurent - Media SRL T împotriva sentinței civile nr. 935/10.12.2007 pronunțat de Tribunalul Timi ș în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții intimați Primarul Municipiul T și Consiliul Local al Municipiului T, având ca obiect anulare act emis de autoritți publice locale.
dezbaterilor și concluziile prților au fost consemnate în încheierea de ședinț din 11.06.2008, când s-a amânat pronunțarea la data de 18.06.2008 și la data de 25.06.2008, încheiere ce face parte integrant din prezenta decizie.
CURTEA
Asupra recursului de faț constat:
Prin sentința civil nr.935/10.XII.2007 pronunțat în dosar nr- al Tribunalul Timi ș, s-a respins acțiunii reclamantei - Media SRL T, împotriva pârâților Primarul Municipiului T și Consiliul Local T având ca obiect anularea în parte a Regulamentului privind închirierea prin licitație public deschis a panourilor publicitare dotate cu ceas radio pilotat tip, regulament aprobat de Primarul Municipiului T pentru organizarea licitației stabilit prin Hotrârea Consiliului Local 480/31.10.2006, în sensul eliminrii din regulament a criteriilor de calificare referitoare la situația economic și financiar înscris la punctual E intitulat Certificarea lit.d situația economic și financiar. Precum și a criteriilor privind capacitatea tehnic a ofertantului, înserate la punctual E lit. recunoașterea dreptului reclamantei de a participa la licitația public deschis în vederea închirierii unuia sau mai multor panouri publicitare dotate cu ceas radio pilotat tip; suspendarea executrii nr.480/31.10.2006 precum și a Regulamentului privind închirierea prin licitație publica deschisa a panourilor publicitare dotate cu ceas radio pilotat tip și amânarea organizrii licitației pân la soluționarea definitiv și irevocabil a prezentei cereri.
În motivare instanța a reținut c prin 480/2006 s-a aprobat închirierea prin licitație publica a 19 panouri publicitare dotate cu ceas radio pilotat tip aflate in proprietatea Primriei mun. T si amplasate pe domeniul public conform anexei 1, s-a aprobat caietul de sarcini privind organizarea unei licitații publice pentru închirierea panourilor publicitare, s-a aprobat contractul de închiriere cadru a panourilor publicitare.
Prin Regulamentul privind închirierea prin licitație publica a panourilor publicitare dotate cu ceas radio pilotat tip s-au stabilit procedura de licitație, organizarea acesteia, documentele licitației, calificarea ofertanților, garanții și taxa de participare, desfșurarea licitației.
Conform anunțului de participare, licitația a fost stabilita in data de 20.02.2007, orele 12 la sediul Primriei mun.
Prin anunțul fcut de Primria mun. aflat la fila 108 dosar si transmis tuturor comercianților care si-au manifestat intenția de a participa la licitația organizata, pârâtul, pentru a nu restricționa participarea societților comerciale la desfșurarea licitației, au decalat termenul pentru desfșurarea licitației pentru o data ulterioara care va fi comunicata cu cel puțin 30 zile înainte de termenul limita de depunere a dosarelor.
Prțile implicate in litigiu nu au fcut dovada ca pân la data pronunțrii prezentei sentințe s-ar fi stabilit o alta data pentru organizarea licitației, aceasta fiind pân în prezent suspendat.
Cu privire la captul de cerere privind suspendarea executrii nr.480/31.10.2006 precum și a Regulamentului privind închirierea prin licitație publica deschisa a panourilor publicitare dotate cu ceas radio pilotat tip și amânarea organizrii licitației pân la soluționarea definitiv și irevocabil a prezentei cereri, tribunalul constat c acesta a fost soluționat prin sentința civil nr. 493/CA/11.06.2007, în dosar nr- de ctre Tribunalul Timi ș, dispunându-se respingerea.
În speț sunt astfel incidente disp. art. 166 din Codul d e procedur civil privind puterea lucrului judecat, cu referire la petitul 3 al prezentei cereri de chemare în judecat.
Cu privire la Anularea în parte a Regulamentului privind închirierea prin licitație public deschis a panourilor publicitare și recunoașterea dreptului reclamantei de a participa la licitația public deschis în vederea închirierii unuia sau mai multor panouri publicitare, tribunalul reține c Regulamentul nu a fost aprobat prin Hotrâre a Consiliului Local întrucât documentul este un act de gestiune, prin care executivul pune în aplicare o hotrâre a autoritții publice. Condițiile impuse nu sunt abuzive ci sunt justificate de finalizarea în bune condiții a contractelor de închiriere, pentru a reduce riscul neutilizrii panourilor, proprietarul trebuind s cunoasc experiența agentului economic în domeniu., precum și s se asigure c sumele obținute sunt sigure, evitându-se astfel situații de debite restante.
Pentru considerentele mai sus invocate, tribunalul apreciaz c nu exist motive de anulare în parte a regulamentului și nici impedimente ca reclamantei s-i fie recunoscut dreptul de a participa la licitație, atâta timp cât îndeplinește condițiile cerute, în mod egal și nediscriminatoriu" tuturor participanților la aceast licitație.
Așa fiind instanța a constatat c nu sunt îndeplinite condițiile prevzute de art. 15 din 554/2004, motiv pentru care in conformitate cu art.18 din Legea nr. 554/2004 va respinge acțiunea reclamantei.
În cauz a declarat recurs reclamanta - Media SRL T solicitând modificarea sentinței și admiterea acțiunii.
În motivare recurenta critic prima instanța sub aspectul reținerii c Regulamentul privind închirierea prin licitație public deschis a panourilor publicitare dotate cu ceas radio pilot tip "" nu conține clauze abuzive, acestea fiind justificate de finalizarea în bune condiții a contractelor de închiriere.
Astfel, prin regulament se încalc dreptul de a participa la licitație a agenților economici care nu au ca obiect de activitate pe cea de servicii de publicitate. Aceasta cu atât mai mult cu cât, acești agenți economici ar fi fost interesați s participe la licitație, s adjudece 1 sau mai multe panouri și s își realizeze singuri publicitatea activitții lor, fr a mai fi nevoie s apeleze la serviciile unei agenții de publicitate. Se apreciaz c aceast condiție abuziv și raportat la împrejurarea c cele 19 panouri nu se adjudec în bloc, în sensul c doar un operator le poate obține pe toate, ci acestea pot fi adjudecate individual, sens în care consider c ar avea dreptul s participe orice agent economic care dorește s închirieze un panou publicitar pentru a-și realiza publicitatea.
Prima instanț a ignorat complet susținerile cu privire la înclcarea drepturilor tuturor agenților economici, indiferent de obiectul de activitate principal, de a participa la licitație.
Instanța nu a supus cercetrii judectorești, și nu s-a pronunțat nici asupra inegalitții statuate la Capacitatea tehnic a ofertantului punctul E lit.c (apg.4), prin care se instituie obligativitatea depunerii unei liste a principalelor contracte de publicitate încheiate în ultimii 3 ani, conținând valori, perioade de prestare beneficiari precum și a unor fișe de informații privind experiența similar pentru 2 contracte însoțite de recomandri din partea beneficiarilor.
Prin instituirea obligativitții de a depune o list cu principalele contracte de publicitate cuprinzând valori precum și numele beneficiarilor se aduce o atingere grav raporturilor contractuale, a clauzelor de confidențialitate instituire în aceste contracte.
Prin aceast condiție a depunerii contractelor de publicitate încheiate în ultimii 3 ani se restrânge accesul agenților care au o activitate de mai puțin 3 ani în materia publicitții, deși aceștia ar îndeplini condițiile financiare care s le permit s închirieze panouri publicitare și s își execute în mod corespunztor obligațiile contractuale. Prin aceasta sunt înlturate companiile înființate cu mai puțin de 3 ani și care încearc s își fac un nume pe piața publicitar, în favoarea companiilor care sunt deja bine implementare pe aceast piaț.
Aceeași discriminare cu privire la vechimea în activitatea de publicitate rezult și din condiția instituit la lit.d cu privire la situația economic și financiar. Astfel, se instituie obligativitatea ca cifra de afaceri media anual pe ultimii trei ani, aferent activitții de publicitate trebuie s fie mai mare de 525.600 lei, prin care aceast retrgându-se în mod dramatic posibilitatea agenților cu o cifr mai mic de afaceri decât cea indicat de a participa la licitație, sens în care este în mod evident c se urmrește conferirea dreptului de a participa la aceast licitație doar a unor agenții de publicitate și excluderea altora, prin aceast clauz se îngrdește total dreptul companiilor de publicitate aflate pe la începutul activitții de a-și face un nume și de a-și exercita activitatea de publicitate în aceleași condiții cu companiile care au o vechime mai mare și o cifr de afaceri mai mare. Prin aceast clauz se creeaz beneficii tot companiilor mari de tipul celei, acestea fiind singurele calificate sa participe la licitație.
Condiția acestei cifre care nu este una, și mai mult se impune ca aceast cifr de afaceri s fie obținut exclusiv din activitatea de publicitate, indiferent c agentul ofertant mai are și alte activitți din care poate obține venituri consistente și care i-ar permite s închirieze unul, mai multe sau chiar toate panourile, fr ca aceast s efectueze posibilitatea agentului de a-și achita la timp sumele datorate proprietarului, respectiv organului administrației publice locale.
Argumentul potrivit cruia aceasta sum a fost stabilit prin înmulțirea numrului de 19 panouri cu chiria lunar pe o perioad de 5 ani, la nivelul prețului stabilit prin nr.480/31.10.2006, multiplicat cu trei, nu are nici un suport logic cu atât mai mult cu cât acestea putând fi adjudecate în mod individual. Astfel, ca o companie de publicitate stradal care are o cifr de afaceri medie anual mai mic decât cea stabilit prin regulament, deși are resursele financiare de a întreține și a achita taxele de închiriere pentru unul sau mai multe panouri publicitare pe care le-ar putea adjudeca, este împiedicat s participe la licitație sub motivația c nu dovedește c are resursele care i-ar permite achitarea taxelor pentru toate cele 19 panouri, cu toate c prin licitație aceasta poate achiziționa individual câte un panou, licitația neavând ca obiect adjudecarea în bloc a tuturor panourilor.
Examinând recursul în raport cu motivele invocate și cu cele din oficiu prevzute de art.304 Cod procedur civil, se constat c este fondat și se admite, se caseaz sentința și trimite cauza spre competent soluționare în prim instanț la Tribunalul Timi ș, ca instanț comercial, pentru c:
Prin hotrâre nr.480/10/31.10.2006 Consiliul Local Tad ispus aprobarea închirierii, prin licitație public, a 19 panouri publicitare dotate cu ceas radio pilotat tip "backlight", aflate în proprietatea Primriei T și amplasate pe domeniul public, conform Anexei nr.1 la hotrâre (fila 23 din dosar - al Tribunalului Timi ș), iar la art.2 din hotrâre se menționeaz aprobarea caietului de sarcini privind organizarea unei licitații publice pentru închirierea panourilor publicitare, conform Anexei nr.2 la hotrâre.
În baza acestei hotrâri de consiliu local, Biroul de licitații contracte, din cadrul Direcției patrimoniu a Primriei municipiului Tae laborat Regulamentul privind închirierea, prin licitație public deschis a panourilor publicitare, menționându-se ca și temei juridic Legea nr.215/2001 privind administrația public local care d dreptul închirierii bunurilor proprietate public sau privat a unitților administrativ-teritoriale, iar în privința formei de licitație se menționeaz, la lit.B din Regulament, c procedura ce se va folosi este de licitație public deschis cu strigare, în baza prevederilor Codului d e procedur civil, iar desfșurarea licitației urmeaz a se face potrivit respectivului Regulament.
Din întâmpinrile depuse în cauz de pârâți Consiliul Local T și Primarul Municipiului T, rezult c panourile publicitare pentru care s-a decis închirierea prin licitație public, potrivit Regulamentului atacat în dosar, sunt proprietatea privat a Municipiului T, aspect necontestat de reclamant.
Art.121 alin.2 din Legea nr.215/2006, republicat în temeiul Legii nr.286/2006, prevede c bunurile ce fac parte din domeniul privat al unitții administrativ-teritoriale sunt supuse dispozițiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel, iar art.123 alin.1 și 2 din lege dispune c bunurile din domeniul public sau privat pot fi vândute, concesionate sau încheiate prin licitație public, organizat în condițiile legii.
Art.21 alin.1 din legea administrației publice locale prevede c unitțile administrativ teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin și patrimoniu propriu și sunt titulare ale drepturilor și obligaților ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparțin domeniului public sau privat în care acestea sunt parte, precum și din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, în condițiile legii.
Din conținutul dispozițiilor legale citate rezult c unitțile administrativ teritoriale sunt persoane juridice, cu capacitate deplin, care pot intra în raporturi juridice cu alte subiecte de drept, pentru a încheia acte juridice în orice domeniu al dreptului, în condițiile legii.
Pentru a fi aplicabile dispozițiile art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ și anume pentru a deveni incident competența material a instanței de contencios administrativ, actul juridic încheiat de unitatea administrativ teritorial trebuie s îndeplineasc cerința de a fi administrativ, în sensul art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004 și anume unul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis în regim de putere public, în vederea organizrii executrii legii sau a executrii în concret a legii, care d naștere, modific sau stinge raporturi juridice, fiind asimilate actelor administrative, în sensul acestei legi și contractele încheiate de autoritțile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietatea public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice și achizițiile publice.
Regulamentul atacat de reclamant, privind încheierea prin licitație public a unor bunuri proprietatea Municipiului T, nu întrunește cerințele actului administrativ de autoritate, deoarece contractul de închiriere ce urma a se încheia potrivit respectivului regulament, a vizat bunuri proprietatea privat a unitții administrativ teritorial și dovada faptului c licitația organizat de pârâți nu cade sub incidența prevederilor nr.OUG34/2006, privind achizițiile publice, cum eronat se susține prin acțiune și prin recurs de ctre reclamant, este tocmai mențiunea privind forma de licitație, desfșurat potrivit Codului d e procedur civil, cuprins la Cap. privind forma de licitație, din Regulamentul atacat.
În consecinț, reținându-se c pârâții au acționat în cauz în calitate de subiecți de drept privat, în vederea încheierii unui contract de închiriere, prin licitație, a unor bunuri din domeniul privat și ținând cont de calitatea de comerciant a reclamantei recurente, contestatoare a Regulamentului de licitație, Curtea constat c litigiul de faț este unul comercial, astfel c devin incidente dispozițiile art.2 pct.1 lit.a Cod procedur civil, și revine Tribunalului Timi ș, ca instanț comercial competența material soluționrii acestuia.
Cum instanța, s-a pronunțat cu înclcarea unor norme de competenț material, se admite recursul reclamantei, în sensul artat anterior, cu aplicarea art.304 pct.3 raportat la art.312 alin.6 Cod procedur civil.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul reclamantei Media SRL T împotriva sentinței civile nr. 935/10.XII.2007 pronunțat în dosarul nr- al Tribunalului Timi
Caseaz sentința și trimite cauza spre competent soluționare în prim instanț la Tribunalul Timi ș, ca instanț comercial.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 25.VI.2008.
PREȘEDINTE JUDECTOR JUDECTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red. /30.06.2008
Tehnored. /04.07.2008
Prim instanț: Tribunalul Timi
Judectori:,
Președinte:Barbă IonelJudecători:Barbă Ionel, Pătru Răzvan, Olaru Rodica
