Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 763/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 763
Ședința publică de la 13 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga judecător
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
JUDECĂTOR 3: Vera
Grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre pronunțare recursul declarat de pârâtulCONSILIUL LOCAL AL COMUNEIîmpotriva sentinței civile nr. 601 din 13 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică din 6 2008, fiind consemnate în încheierea de ședință ce s-a întocmit în acea zi.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 601/13.12.2007, pronunțată de Tribunalul Bacău - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosarul nr-, s-a admis acțiunea formulată de reclamanta Unitatea Administrativ - Teritorială C M, județul B, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al comunei, județul B, în sensul că anulează nr. 7/2006 emisă de pârât.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a avut în vedere următoarele considerente:
Prin Legea 67/2005 privind reorganizarea comunei CMs -a înființat comuna prin desprinderea satelor și din Comuna C M, comună care s-a reorganizat având în componență satele C M,.
Urmare a înființării comunei și a reorganizării comunei CMs -a impus delimitarea și marcarea hotarelor între cele două unități administrativ teritoriale, operațiune prevăzută de art.10 alin.2 din Legea Cadastrului imobiliar nr. 7/1996 care precizează că operațiune: "se face de către o comisie stabilită în acest scop prin Ordin al Prefectului".
Prin Ordinul 370 emis de Instituția Prefectului - județul B la data de 8.11.2005 s-a constituit comisia de delimitare și marcarea hotarelor administrative, comisie ce a fost ulterior reorganizată prin. nr. 328/6.12.2006.
În perioada martie 2006 - februarie 2007 comisia s-a întrunit de 4 ori fără a reuși să ia o hotărâre deoarece părțile nu erau de acord cu privire la teritoriul ocupat de satul pe considerentul că un număr de locuitori ai acestuia ar avea terenuri pe suprafața revendicată.
Potrivit dispozițiilor prevăzute de art.2, 4 și 10 din Legea 7/1996 și Legea nr. 351/2001 situație de altfel reținută și prin Ordinul Prefectului nr. 370/18.11.2005 delimitarea și marcarea limitelor administrative ale comunelor se face de către comisia stabilită în acest scop prin Ordinul Prefectului iar grănițuirea celor două comune urma să fie efectuată de comisia de delimitare așa cum prevăd dispozițiile legale menționate "delimitarea și marcarea hotarelor administrative ale comunelor precum și limitele intravilanelor localităților se vor face potrivit legilor de către comisia stabilită în acest scop prin Ordinul Prefectului ".
Intimatul Consiliul local al comunei a adoptat Hotărârea nr.7/29.03.2006 privind aprobarea unor propuneri de delimitare a hotarelor între cele două comune cu încălcarea dispozițiilor legale menționate, fără să existe o hartă cadastrală întocmită potrivit legii și însușită de cele două părți în litigiu.
Contestatoarea Consiliul local al comunei CMa luat cunoștință de această hotărâre la data de 4.04.2007 și în conformitate cu art.2 și art.7 din Legea Contenciosului Administrativ a îndeplinit procedura prealabilă solicitând intimatului anularea hotărârii.
Având în vedere că nu au fost respectate dispozițiile art. 10 alin.2 din Legea 7/1996, având în vedre că nu au fost respectate dispozițiile Ordinului nr. 37 emis de Instituția Prefectului B la data de 8.11.2005, tribunalul a reținut contestația ca întemeiată și pe cale de consecință a anulat Hotărârea nr. 7/2006 emisă de intimat.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Local al comunei, care a susținut că instanța de fond nu a analizat argumentele invocate în întâmpinare, față de care se impunea respingerea acțiunii ca nefondată.
Argumentele recurentului-pârât, reiterate în recurs, sunt următoarele:
1. - au fost respectate dispozițiile art.10, alin.2 din Legea 7/1996, dovada fiind procesul-verbal nr.1414/19.03.2007 de mediere a conflictului cu privire la delimitarea hotarelor.
2. - nr. 7/29.03.2007 are caracter intern și nu are ca efect cu privire la stabilirea liniei de hotar între cele două comune.
3. - instanța de fond nu a ținut seama de susținerile sale, din concluziile scrise, în sensul că nr. 28/12.07.2006 are un alt obiect și o altă motivație față de hotărârea contestată în cauză.
Examinând sentința recurată, în raport de criticile formulate și de dispozițiile art.304 pct.9 și 3041Cod procedură civilă, curtea constată întemeiat recursul de față, pentru considerentele ce urmează a fi expuse:
Prin nr. 7/29.03.2007, Consiliul local și-a însușit și a aprobat propunerea de delimitare a hotarelor, formulată de reprezentanții comunei în Comisia de delimitare a hotarelor administrative între comuna C M și comuna, conform planului cadastral anexat.
Instanța de fond a apreciat că prin această hotărâre s-au încălcat dispoziții art. 10 al.2 din Legea 7/1996, precum și cele din Ordinul Prefectului nr. 370/8.11.2005, dispoziții care prevăd modalitatea de delimitare și marcare a hotarelor administrative între două comune.
Potrivit dispozițiilor art. 10 al.2 din Legea 7/1996, "delimitarea și marcarea hotarelor administrative ale unităților administrativ-teritoriale prevăzute la alin.(1), precum și limitele intravilanelor localităților se fac de către comisia stabilită în acest scop prin ordin al prefectului".
Curtea, față de conținutul hotărârii contestate și al dispozițiilor legale citate, constată că este greșită concluzia instanței de fond.
Prin nr. 7/29 martie 2006 nu s-au delimitat și marcat hotarele dintre cele două comune, pentru a fi încălcate atribuțiile comisiei reglementate de art. 10 al. 2 din Legea 7/1996.
Consiliul Local a aprobat, prin această hotărâre,o propunerede delimitare a hotarului dintre cele două comune, propunere ce urmează, eventual, a fi susținută atunci când se va desfășura, efectiv, operațiunea de delimitare și stabilire a hotarelor.
Hotărârea atacată are, așadar, caracterul unui act intern, care consemnează poziția recurentului - pârât cu privire la delimitarea hotarelor dintre cele două comune, astfel că nu se poate reține încălcarea dispozițiilor art. 10 al. 2 din legea 7/1996.
Pentru aceleași considerente, legate de obiectul și caracterul nr. 7/2006, nu se poate reține nici încălcarea Ordinului Prefectului nr. 370/08 2005, prin care s- constituit comisia de delimitare și marcare a hotarelor dintre cele două comune.
Referitor la C de-al treilea motiv de recurs, curtea constată că recurentul invocă argumentele pentru respingerea excepției autorității de lucru judecat în raport de dosarul nr. 2966/2006.
Aceste susțineri ale recurentului sunt lipsite de interes, întrucât instanța de fond nu a admis o asemenea excepție, reținând în motivare că nici nu a fost invocată autoritatea de lucru judecat în condiții procedurale, ci s- solicitat doar atașarea dosarului nr. 2966/2006 în care părțile s-au mai judecat într-o speță similară.
În aceste condiții, reținând că primele două motive ale recursului sunt întemeiate, curtea, în raport de dispozițiile art. 312 al. l Cod procedură civilă și art. 20 al. 3 din Legea 554/2004, va admite recursul și va modifica sentința recurată, în sensul că va respinge ca nefondată acțiunea având ca obiect cererea de anulare a nr. 7/2006.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursului contencios administrativ promovat de recurentul - pârâtCONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, județul B, împotriva sentinței civile nr. 601/13 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata - reclamantăUNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ (PRIMĂRIA) comunei C M, județul
Modifică în tot sentința recurată în sensul că:
Respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi,13 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. - /
Red.
Tehnored. 3 ex.
04 dec.2008
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Morina Napa, Vera
