Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 804/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativ i Fiscal
Decizia nr. 804/ Dosar Nr-
Sedința publică din 19 noiembrie 2009
Completul de judecată format din
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu JUDECĂTOR 2: Mirena Radu
- - - JUDECĂTOR 3: Marcela
- - judecător
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată recursului declarat de reclamanta - - împotriva sentinței civile nr. 583 din 12.06.2009, pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 17 noiembrie 2009,când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 19 noiembrie 2009.
CURTEA:
Asupra recursului de față
Prin sentința civilă nr. 583 din 12.06.2009, Tribunalul Covasna, a admis în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta - - în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local G și în consecință: a anulat Hotărârea nr. 115/2008 emisă de pârât; a respins restul pretențiilor având ca obiect repararea pagubei cauzate și acordarea daunelor morale; fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță a reținut următoarele:
Pârâtul a adoptat HCL nr. 115/29.05.2008 privind staționarea, circulația și parcarea autovehiculelor cu masă totală maximă autorizată mai mare de 3,5 t pe teritoriul mun. G(13-15).
Împotriva acestei hotărâri, reclamanta a promovat plângere prealabilă, arătând că disp. art. 2 alin. 1 din hotărârea atacată îi aduc atingere dreptului său de a-și desfășura activitatea la punctul de lucru înscris în registrul comerțului prin faptul că prevederea precizată nu permite accesul la și din Cariera a autobasculantelor și a utilajelor de întreținere a acestora motiv pentru care este obligată să recurgă la disponibilizări colective, înregistrează pierderi mari, neonorându-și contractele încheiate, pierderea de beneficiari.
Prin adresele nr. 41.942/2008 și 44.537/2008 emise de Primăria G s-a încercat a se da o aparență de legalitate a hotărârii atacate comunicând reclamantei că i se aprobă ca traseu un drum de macadam ce face legătura cu DJ 121 urmând ca reclamanta să obțină acceptul primăriilor și pentru tranzitarea teritoriului administrativ al acestor localități. Acest drum este impropriu sub aspectul infrastructurii drumului, circulației autobasculantelor.
Solicitarea reclamantei de a i se elibera autorizații speciale pentru circulația autovehiculelor fără staționare voluntară în temeiul art. 2 alin. 2 din hotărârea atacată a fost respinsă motivând disconfortului pe care autovehiculele l-ar crea locuitorilor din zonele pe care urmează să le traverseze.
HCL nr. 115/2008 a fost adoptată cu eludarea dispozițiilor imperative ale Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică. Potrivit art. 6 alin. 3 din lege, anunțul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevanță asupra mediului de afaceri se transmite de către inițiator asociațiilor de afaceri și altor asociații legal constituite, pe domenii specifice de activitate, în termenul prev. la alin. 2.
Deși, pârâtului i s-a pus în vedere de către instanța de judecată să facă dovada transmiterii proiectului de hotărâre, cel puțin, Camerei de Comerț și Industrie C, aceasta a precizat că acesta nu a fost transmis. Prin întâmpinare pârâtul a arătat că dispozițiile hotărârii atacate nu au relevanță asupra mediului de afaceri, însă primarul este conștient că interzicerea accesului autovehiculelor de tonaj are ca și consecință închiderea carierei așa cum rezultă din adresa nr. 34423/16.09.2008 emisă de primar.
HCL atacată nu asigură trasee de deviere corespunzătoare conform art. 34 din OG nr. 43/1997, lăsând la liberul arbitru al decidentului executiv (autoritatea administrativă locală) eliberarea autorizației speciale pentru cine se vrea și în ce condiții dovedită prin însuși conținutul hotărârii și răspunsurile primarului la solicitările privind eliberarea autorizațiilor speciale, în vederea contractelor încheiate de reclamantă cu - - B respectiv - -
Așa zisa "aprobare" dată de primar vizează și acceptul adică aprobarea dată de primarii com. și pentru folosirea drumului ocolitor de macadam.
Pârâtul nu a dat curs solicitării instanței de judecată de a prezenta -ul localității G pentru a elucida dacă este prevăzută închiderea carierei arătând că acesta este în curs de realizare.
Drept urmare, hotărârea atacată s-a constatat a fi nelegală fiind anulată.
În ceea ce privește celelalte capete de acțiune privind repararea pagubei cauzate și reparații pentru daune morale, au fost respinse de instanță ca neîntemeiate, întrucât măsura concedierii colective din partea reclamantei a fost impusă de caracterul sezonier al activității desfășurate de aceasta, cu alte cuvinte aceste pretenții nu au fost dovedite.
Așa fiind, întrucât cerințele prev. de art. 1 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 sunt incidente speței, în baza art. 17-18 din lege, s-a admis în parte acțiunea reclamantei.
Împotriva hotărârii a declarat recurs reclamanta și a solicitat să îi fie admisă cererea de reparare a pagubelor cauzate întrucât a făcut dovada imposibilității ducerii la îndeplinire a angajamentelor contractuale, din cauze imputabile pârâtei, cuantumul și modul de calcul fiind precizate la instanța de fond. Daunele morale solicitate s-au întemeiat pe faptul că a fost indisponibilizat personal angajat și a fost imposibilă angajarea de relații contractuale.
Pârâtul a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea recursului întrucât prejudiciul nu există, iar dacă se apreciază a exista, nu este dovedită legătura de cauzalitate între hotărârea Consiliului Local și nerealizarea contractului. Nu sunt întrunite condițiile pentru angajarea răspunderii civile delictuale.
Examinând hotărârea atacată, motivele de recurs invocate și prevăzute de 304 pct 7 și 8 Cod procedură civilă, dispozițiile art. 304 indice 1 Cod procedură civilă, probele administrate în cauză, se constată următoarele:
Nu s-a declarat recurs împotriva dispoziției instanței de fond cu privire la anularea integrală a HCL nr 115/2008 emisă de pârât.
Cadrul procesual este stabilit în recurs de criticile aduse de reclamantă, astfel cum s-a arătat mai sus.
Instanța constată că prin contractele de vânzare - cumpărare înregistrate sub nr 1050/5.11.2008 și 1090/19.11.2008 reclamanta se obliga față de două societăți comerciale să vândă piatră brută, respectiv spartă.
La art. 2.8 se specifică între altele că prezentul contract nu își produce efectele dacă nu se emit autorizațiile de Consiliul Local SF. G având în vedere HCL nr 115/2008.
Pentru a se dispune obligarea la despăgubiri - materiale sau morale - trebuie întrunite elementele răspunderii civile delictuale: fapta delictuală, prejudiciul cauzat, legătura de cauzalitate și vinovăția.
Reclamanta susține existența unui prejudiciu produs în patrimoniul său.
Se constată că nu există prejudiciul încercat ca urmare a neexecutării contractelor. Din cuprinsul acestora a rezultat că reclamanta respectiv vânzătoarea din acele contracte a făcut mențiunile prevăzute la art.2.8 astfel încât s-a asigurat că nu vor exista pretenții între părți în cazul în care autorizațiile nu sunt emise de Consiliul Local având în vedere HCL nr 115/2008.
În ce privește daunele morale solicitate întrucât societatea a fost obligată să disponibilizeze personal întrucât nu și-a putut desfășura activitatea se constată cererea nefondată având în vedere că nu s-a dovedit existența unui prejudiciu real, susținerea reclamantei nefiind susținută de probe în acest sens.
Lipsa prejudiciului duce și la constatarea lipsei legăturii de cauzalitate între fapta ilicită și prejudiciu, o altă condiție a răspunderii civile delictuale.
Ca urmare, întrucât nu sunt întrunite cumulativ condițiile prevăzute de lege se constată că pretențiile reclamantei nu sunt fondate și în mod legal au fost respinse de instanța de fond.
Se vor aplica dispozițiile art. 312 alin.1 Cod procedură civilă în sensul respingerii recursului declarat de reclamantă.
Se constată că în cauză nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanta - - -. împotriva sentinței civile nr. 583/12.06.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 19.11.2009.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - -
Grefier
Red./28.12.2009
Dact./ 8.01.2010
Jud.Fond:
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu, Mirena Radu, Marcela
