Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 91/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
- Secția de contencios Administrativ și Fiscal
DECIZIA CIVILĂ NR.91/R/Dosar nr.1492/119/R/-./2008
Ședința publică din data de:-4 Februarie 2009
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă- - -- JUDECĂTOR 2: Marcela Comșa
-- -- JUDECĂTOR 3: Georgeta
-- --- președinte secție
- - grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamantulPrefectul Județului, împotriva Sentinței civile nr.1530/21.10.2008 pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-, având ca obiect "anulare act emis de autoritățile publice locale".
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedură îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Dezbaterile în cauza de față au avut loc asupra recursului declarat de reclamantul Prefectul Județului C, în ședința publică din data de 27 ianuarie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate prin încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru data de 3 februarie 2009, apoi, în aceeași componență și pentru aceleași motive, a amânat pronunțarea pentru astăzi, 4 februarie 2009.
Față de actele, lucrările și probele administrate în cauză, coroborate cu motivele de recurs, instanța, în urma deliberării, a pronunțat hotărârea de mai jos:
CURTEA:
Prin Sentința civilă nr.1530/21 octombrie 2008, Tribunalul Covasnaa respins ca fiind neîntemeiată cererea formulată de reclamantul Prefectul Județului C, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut următoarele considerente:
Fostul viceprimar al orașului C, Gazda, nu a efectuat concediul legal de odihnă pe anul 2007. Acesta a solicitat Consiliului Local C, prin cererea nr.2683/12.06.2006, aprobarea efectuării în anul 2008 concediului de odihnă rămas neefectuat din anul 2007 și aprobarea plății respectivului concediu.
Consiliul Local Caa probat cererea viceprimarului, adoptând în acest sens Hotărârea Consiliului Local nr.44/16.06.2008.
În urma alegerilor locale desfășurate în data de 01.06.2008 și conform art.18, alin.1 și alin.2 din Legea nr.393/2004, mandatul viceprimarului Gazda a încetat la data constituirii noului consiliu local, respectiv 19.06.2008.
Deși dreptul său legal la efectuarea concediului de odihnă aferent anului 2007 în cursul anului 2008 era născut în beneficiul său, viceprimarul nu și-a mai putut realiza acest drept, mandatul sau expirând.
Instanța de fond a reținut prevederile art.1 din nr.OG80/2003, potrivit cărora, președinții și vicepreședinții consiliilor județene, primarul general și viceprimarii municipiului B, primarii și viceprimarii au dreptul la un concediu de odihnă plătit pentru fiecare an calendaristic.
Durata concediului de odihnă anual pentru persoanele prevăzute mai sus este de 25 de zile lucrătoare.
Art.7 din nr.OG80/2003 stipulează că pentru perioada concediului de odihnă, președinții și vicepreședinții consiliilor județene, primarul general și viceprimarii municipiului B, primarii și viceprimarii beneficiază de o indemnizație de concediu.
Președinții și vicepreședinții consiliilor județene, primarul general și viceprimarii municipiului B, primarii și viceprimarii efectuează concediul de odihnă în fiecare an (art.8 din nr.OG80/2003).
În cazuri excepționale, cu aprobarea consiliului județean, Consiliului General al Municipiului B, respectiv a consiliului local, persoanele prevăzute la art.1, alin.(1) pot efectua concediul de odihnă și în anul următor (art.8, alin.2 din actul normativ sus indicat).
Instanța de fond a mai avut în vedere principiul instituit de art.139 - art.146 Codul muncii (aplicabil și raportului de serviciu al viceprimarului, conform art.295, alin.2 Codul muncii ), conform căruia, toți salariații beneficiază de un drept fundamental, anume dreptul la odihnă, drept care nu poate forma obiectul vreunei cesiuni, renunțări ori limitări.
În situația în care acest drept nu mai poate fi realizat ca urmare a încetării calității de salariat, concediul de odihnă legal neefectuat se conpensează cu acordarea unei sume de bani (art.141, alin.4 Codul muncii ). Rațiunea acestei prevederi constă în compensarea efortului deosebit suportat de salariatul care a lucrat, fără odihnă un an întreg calendaristic.
Această dispoziție se regăsește și în prevederile art.7 din Directiva nr.2003/88/CE, care impune statelor comunității europene prescripții minimale de securitate și sănătate în domeniul organizării timpului de muncă, statuându-se că, în situația încetării relației de muncă, de servici, concediul de odihnă anual neefectuat poate fi înlocuit printr-o indemnizație financiară.
Or, în speta, prin Hotărârea Consiliului Local nr.44/2008, pârâtul a urmărit tocmai să respecte acest drept fundamental al fostului viceprimar, măsurile dispuse prin actul organului deliberativ fiind pe deplin juste.
Avand în vedere aceste considerente, instanța de fond a apreciat prezenta cerere ca fiind neîntemeiata, respingând-o, cu consecința menținerii Hotărârii Consiliului Local nr.44/2008 emisă de pârât.
Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs, în termen legal, pârâtul Prefectul Județului C, solicitând admiterea recursului și modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii.
În motivare, recurentul a arătat că soluția instanței de fond a fost dată cu aplicarea greșită a legii, nesocotindu-se prevederile art.7 din nr.OG80/2003 privind concediul de odihnă anual și alte concedii ale președinților și vicepreședinților consiliilor județene, precum și ale primarilor și viceprimarilor.
Recurentul a susținut că instanța de fond a interpretat greșit voința intimatului, reținând că este vorba de o compensare în bani a concediului neefectuat, iar nu de acordarea unei indemnizații de concediu, astfel cum prevede art.2 din Hotărârea nr.44/2008 a Consiliului Local
Recurentul a mai arătat că instanța de fond a depășit competența prevăzută de lege, deoarece, indiferent dacă este situația acordării indemnizației de concediu pentru concediul neefectuat pe anul 2007, sau de compensarea în bani a concediului, această măsură poate fi luată de Primar, ca ordonator principal de credite, iar nu de Consiliul local.
Intimatul Consiliul Local al orașului Cad epus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Acesta a arătat că, prin Hotărârea Consiliului Local nr.44/2008, s-a avut în vedere situația excepțională în care mandatul fostului viceprimar a încetat la data de 1 iunie 2008, fără ca acesta să fi efectuat concediul de odihnă aferent anului 2007, motiv pentru care s-a dispus acordarea indemnizației de concediu pentru concediul neefectuat pe anul 2007.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art.3041Cod procedură civilă, instanța de control judiciar constată că recursul promovat împotriva Sentinței civile nr.1530/21.10.2008 este nefondat.
Hotărârea de Consiliu Local nr.44/2008 a aprobat acordarea indemnizației de concediu pentru concediul neefectuat pe anul 2007.
Această Hotărâre s-a adoptat în condițiile în care fostul viceprimar, căruia i-a expirat mandatul, nu a efectuat concediul de odihnă aferent anului 2007. Acest concediu nu mai putea fi efectuat, având în vedere situația obiectivă a încetării calității sale de viceprimar.
În acest împrejurări, având în vedere prevederile art.8, alin.2 coroborate cu art.7 din Ordonanța nr.80/2003 privind concediul de odihnă și alte concedii ale președinților și vicepreședinților consiliilor județene, precum și ale primarilor și viceprimarilor, s-a adoptat Hotărârea Consiliului Local nr.44/2008.
Această Hotărâre a fost aprobată cu respectarea dispozițiilor legale, precum și a principiului potrivit căruia prevederile legale se interpretează în sensul în care produc efecte juridice.
Faptul că viceprimarul nu a efectuat concediul de odihnă aferent anului 2007, din motive obiective și că acesta nu a mai putut efectua concediul de odihnă în anul 2008, datorită faptului că nu a mai îndeplinit funcția de viceprimar, nu echivalează cu pierderea dreptului la indemnizația de concediu.
Pentru aceste considerente, Curtea, va respinge, în temeiul art.312, alin.1 Cod procedură civilă, recursul declarat de recurentul Prefectul Județului C, împotriva Sentinței civile nr.1530/21 octombrie 2008 a Tribunalului Covasna.
Pentru aceste motive,
În Numele Legii,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurentul Prefectul Județului, cu sediul în Sf.G, nr.4, jud.C, împotriva Sentinței civile nr.1530/21 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Covasna, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 februarie 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - -
Grefier,
Red.:-/26.02.2009
Dact.:-/3 ex./26.02.2009
Jud.fond:-
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Marcela Comșa, Georgeta
