Completare dispozitiv. Decizia 316/2008. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu privind funcționarii publici-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.316
Ședința publică din 28 februarie 2008
PREȘEDINTE: Artene Doina
JUDECĂTOR 2: Galan Marius
JUDECĂTOR 3: Mitrea Muntean Daniela
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursurilor declarate deInspectoratul de Poliție Județean Scu sediul în mun. S,-, județul S și Ministerul Economiei și Finanțelor B - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice, cu sediul în municipiul S,-, județul S,împotriva sentinței nr. 3155/19.11.2007 a Tribunalului Suceava- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal (dosar nr-).
La apelul nominal au răspuns consilier juridic, pentru recurent, reclamantul intimat, lipsă fiind intimatul Ministerul Internelor și Reformei Administrative
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei, după care reprezentantul recurentului depune delegație de reprezentare.
Instanța constatând recursurile în stare de judecată, a dat cuvântul părților prezente.
Consilier juridic, pentru recurent a solicitat admiterea recursurilor așa cum au fost formulate pentru motivele expuse pe larg în cererea de recurs
Reclamantul intimat, având cuvântul a solicitat respingerea ambelor recursuri ca nefondate și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursul de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal sub nr- din 17 octombrie 2007 reclamantul a chemat în judecată pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul de Poliție Județean S, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună obligarea pârâților la primelor de concediu pentru anul 2004 și perioada ianuarie 2005 - mai 2005, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului la data plății efective, precum și obligarea pârâților la plata sporului de fidelitate pentru perioada ianuarie 2004 - mai 2005, plata sumelor de bani constând în drepturi salariale și neachitate ca urmare a nereducerii impozitului pe venitul din salariul de 50 %, în funcție de dreptul ce revine potrivit semnului onorific deținut, precum și obligarea pârâților la calcularea și restituirea acestor sume, actualizate la data efectuării plății, prin aplicarea coeficientului de inflație șia dobânzii legale de la data nașterii dreptului și până la încetarea raporturilor de muncă la 1.06.2005 și în continuare până la achitarea lor.
În motivarea acțiunii arată reclamantul că a avut calitatea de comisar șef, îndeplinind funcția de șef al Poliției Municipale F și că, potrivit art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare "cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar, clasele a -III-a, a-II-a și I-a a beneficiat de reducerea impozitului pe venit cu 30 %, 40 % și 50 %". Apreciază reclamantul că este îndreptățit la primele de vacanță motivat de faptul că suspendările dispuse în legile bugetului anual și-au încetat aplicabilitatea la momentul formulării prezentei acțiuni, neexistând vreun act normativ care să abroge dispozițiile susmenționate.
Pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean Saf ormulat întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată invocând aceleași apărări. Totodată a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor și a solicitat ca, în situația în care acțiunea va fi admisă, să fie obligat chematul în garanție să-i vireze sumele necesare plății drepturilor bănești cuvenite reclamantului, motivat de faptul că, în temeiul disp. nr.HG 208/2005, bugetul de stat este gestionat de Ministerul Economiei și Finanțelor.
Pârâtul Inspectoratul de Poliție al județului Sad epus întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată precizând că acordarea drepturilor bănești reglementate prin actul normativ invocat de reclamanți se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual.
Prin întâmpinarea depusă pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, motivat de faptul că obligația asigurării sumelor necesare pentru plata acestor drepturi revine ordonatorului principal de credite B și IPJ S, în calitate de ordonator secundar de credite.
Prin sentința nr. 2911 din 12 octombrie 2007, Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ fost respinsă cererea reclamantului în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Județean de Poliție Județean S și Ministerul Internelor și a Reformei A fost respinsă ca nefondată și cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor formulată de pârâtul
Împotriva acestei sentințe reclamantul a formulat cerere de completare a dispozitivului iar prin sentința nr. 3155 din 19.11.2007 Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal a admis cererea având ca obiect "completare dispozitiv", și a completat sentința nr. 2911 în sensul că a admis în parte cererea principală, obligând pârâții lnspectoratul Județean S și Ministerul Internelor și Reformei Administrative B să plătească reclamantului sumele cuvenite cu titlu de prime de concediu pentru anii 2004 - 2005 și cu titlu de spor de fidelitate pentru anul 2005, corespunzător perioadei lucrate efectiv, actualizate în raport cu rata inflației de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Prin decizia nr. XII din 5.02.2007 Înalta Curte de Casație și Justiție, soluționând recursul în interesul legii promovat de către Procurorul General al României, a statuat că, în aplicarea dispozițiilor art. 37 al. 2 teza I din OG 38/2003 aprobată prin Legea nr. 353/2003, prima de concediu, respectiv o sumă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu pe lângă indemnizația de concediu, se cuvine polițiștilor pentru perioada anilor 2004 - 2006.
Referitor la capătul de cerere privind plata sumelor reprezentând sporul de fidelitate aferent anului 2005 se reține că în conformitate cu disp. art. 6 din OG nr. 38/2003 republicată, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor aprobată prin Legea nr. 353/2003 cu modificările și completările ulterioare, "pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranța națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20 % din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne".
În anul 2005 a fost suspendată aplicarea disp. art. 6 din OG nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 353/2003 cu modificările și completările ulterioare prin OUG nr. 118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului Ministerului Administrației și Internelor, aprobată prin Legea nr. 28/2005.
Conform Legii nr. 24/2000 republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un act normativ de același nivel sau de nivel superior, la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintrând de drept în vigoare.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, instanța constată că această cerere este fondată având în vedere că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 60 Cod pr. civilă și având în vedere că potrivit nr.HG 208/2005 bugetul de stat este gestionat de Ministerul Finanțelor Publice.
Prin Decizia nr. 55 din 04.08.2007 Înalta Curte de Casație și Justiție - Secțiile Unite a admis recursul în interesul legii promovat de Procurorul General al României, în sensul că art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, potrivit căruia cadrele militare în activitate decorate cu ordinul "Meritul Militar" clasele a II-a, a II-a și I beneficiază de reducerea impozitului pe venit cu 30 %, 40 %, respectiv 50 % a fost abrogat cu caracter definitiv prin nr.OG 73/1999 privind impozitul pe venit.
Conform dispozițiilor art. 329 al. 3 Cod pr. civilă, dezlegarea dată problemelor de drept judecate în cadrul recursului în interesul legii este obligatoriu pentru instanțe.
Totodată a admis în parte cererea de chemare în garanție și a obligat chematul în garanție să aloce și să vireze secund - pârâtului sumele necesare pentru plata drepturilor bănești cuvenite reclamantului în dosar - prin care solicită obligarea acestora la plata primelor de concediu pentru perioada ianuarie 2004 - mai 2005, respectiv la plata sumelor de bani reprezentând spor de fidelitate pentru anul 2005. Totodată a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, respingând acțiunea față de acesta, precum și cererea de chemare în garanție. Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că potrivit art. 37 al. 2 din OG 38/2003 reclamantul are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, prevedere legală a cărei aplicare a fost suspendată prin legile bugetare anuale, temporar, suspendare ce nu echivalează cu stingerea dreptului.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs, în termen legal, pârâtul S și pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor
În dezvoltarea motivelor de recurs, pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean S arată că, în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior, situație în care se vor prevedea, în mod expres, data la care se produce suspendarea, precum și durata ei determinată, că prelungirea suspendării ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori a dispoziției suspendate poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispoziții exprese, cu aplicare de la data expirării suspendării și că gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor Baf ormulat recurs sub aspectul inadmisibilității cererii de chemare în garanție, pe fondul cauzei evocând critici similare celor dezvoltate de recurentul
Recursurile sunt nefondate și vor fi respinse pentru următoarele considerente:
Astfel,Curteareține că, potrivit art. 37 al. 2 din OG nr.38/2003," la plecarea în concediul de odihnă polițistul primește o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu. Polițistul are dreptul să solicite acordarea salariului de bază cuvenit pentru perioada de concediu, cu anticipație. Salariul de bază și prima de concediu se plătesc cumulat, cu cel puțin 5 zile înaintea datei plecării în concediu. În cazul în care concediul de odihnă se efectuează fracționat, prima de concediu și salariul de bază se acordă cu anticipație, o singură dată" și că, potrivit art. 6 din aceeași ordonanță "pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază".
Este adevărat că, prin legile bugetare anuale aplicarea dispozițiilor legale mai sus citate a fost suspendată, însă, fiecare, din legile bugetare își încetează aplicabilitatea la 31 decembrie a anului în curs, astfel încât și dispoziția privind suspendarea încetează la această dată.
Pe cale de consecință, neexistând nici o dispoziție expresă privind desființarea dreptului reglementat de dispozițiile art.6 și 37 al. 2 din OG nr. 38/2003 în materialitatea sa, apare evidentă obligația instituției de a plăti funcționarului public prima de vacanță pentru anul 2004 și perioada ianuarie 2005 - mai 2005 și sporul de fidelitate pentru perioada efectiv lucrată din ianuarie 2004 - mai 2005.
A considera altfel, ar însemna ca un drept prevăzut într-un act normativ în vigoare să devină doar o obligație lipsită de conținut, ceea ce este inadmisibil.
În ce privește critica referitoare la neîndeplinirea condițiilor pentru chemarea în garanție, Curtea observă că, față de atribuțiile pe care le are cu privire la fundamentarea și gestionarea bugetului, inclusiv prin alocarea sumelor de bani aferente drepturilor salariale, stabilite prin hotărâri judecătorești, Ministerul Economiei și Finanțelor B este cel împotriva căruia prim recurentul se poate îndrepta în condițiile prev. de art. 60 Cod pr. civilă.
Față de cele ce preced,Curteaapreciază că instanța de fond a făcut o corectă aplicare a dispozițiilor nr.OG38/2003 cât și a dispozițiilor din legile bugetare anuale de suspendare a aplicării acestor dispoziții, astfel încât în cauză nu este incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 Cod pr. civilă, cum nici din oficiu nu s-au identificat motive de casare de ordine publică, în temeiul art. 312 Cod pr. civilă, recursul declarat urmează a fi respins ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondate recursurile declarate deInspectoratul de Poliție Județean Scu sediul în mun. S,-, județul S și Ministerul Economiei și Finanțelor B - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice, cu sediul în municipiul S,-, județul S,împotriva sentinței nr. 3155/19.11.2007 a Tribunalului Suceava- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal (dosar nr-).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 28 februarie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.GM
Jud.
BE
Ex.2/19.03.2008
Președinte:Artene DoinaJudecători:Artene Doina, Galan Marius, Mitrea Muntean Daniela
