Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 117/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 117/2009
Ședința publică din 15 Ianuarie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Liviu Ungur
JUDECĂTOR 2: Delia Marusciac
JUDECĂTOR 3: Lucia Brehar
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.1672 din 26.09.2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, privind și pe intimata-pârâtă PRIMARIA -COMISIA LOCALA DE FOND FUNCIAR, având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea Nr.544/2001).
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă recurentul personal, lipsă fiind intimata-pârâtă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și faptul că la data de 8 ianuarie 2009 intimata a depus la dosarul cauzei întâmpinare.
Întrucât partea prezentă arată că nu are alte cereri de formulat, curtea, în temeiul art. 150.pr.civ. declară închise dezbaterile și acordă cuvântul asupra recursului.
Recurentul solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, desființarea sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare, sau modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii introductive și obligarea pârâtei la eliberarea copiilor actelor solicitate.
În susținerea recursului, reclamantul mai arată că necesitatea solicitării de informații este determinată de existența unei cauze pe rolul tribunalului Alba, în prezent suspendată până la depunerea actelor solicitate de reclamant.
Totodată, în prezentul recurs mai adaugă un nou temei de drept al cererii sale, și anume, art. 81 alin 1 din HG nr.890/2005.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 1672 din data de 26.09.2008 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr-, s-a respins cererea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Comisia Locală de Fond Funciar.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că, reclamantul a solicitat pârâtei să îi comunice titlurile de proprietate, cărțile funciare și hărțile suprapuse ale tuturor celor puși în posesie pe parcelele revendicate de el, invocând dispozițiile Legii nr. 544/2001, privind liberul acces la informațiile de interes public.
Potrivit art. 5 alin. 1 din Legea nr. 544/2001, fiecare autoritate sau instituție publică are obligația de a comunica actele normative care reglementează organizarea și funcționarea, precum și alte documente de interes public, persoanelor solicitante. Aceste dispoziții legale, reglementează categoria informațiile considerate a fi de interes public. Or, titlurile de proprietate, cărțile funciare și hărțile suprapuse ale terțelor persoane, solicitate de reclamant în baza acestor dispoziții legale, nu pot fi considerate informații de interes public, nefiind circumscrise acestui act normativ.
Capătul principal de cerere a fost respins, tribunalul a respins și cererea accesorie privind obligarea pârâtei la plata daunelor materiale.
Prin urmare, tribunalul a considerat că cererea formulată este nefondată, motiv pentru care a fost respinsă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul în termen legal solicitând, desființare și trimiterea cauzei spre rejudecare, admiterea cererii reclamantului din prezentul dosar, obligarea Primăriei de a elibera copia actelor cerute, admiterea daunele morale și materiale cerute până când va elibera copia actelor cerute până la ultimul metru pătrat din parcelele revendicate pământ arabil 10,7813 ha și pădure în următoarea proporție 3874/-.
În motivarea recursului reclamantul a arătat că, a făcut în termenul cereri pentru redobândirea proprietăților deținute de antecesorii săi, conform legilor fondului funciar 18/1991 și 169/1997. Primăria i-a respins cererea făcută conform legii 169/1997 pe motiv că antecesorii săi, în 1953, au predat la stat parcelele revendicate de reclamant și, le-au cedat altor persoane, fără să motiveze în drept cedarea lor, pe numele altora. Comisia județeană A i-a respins contestația.
În plângerea sa împotriva hotărârilor ambelor comisii de fond funciar, din dosarul nr- a Judecătoriei Alba -I, a cerut Comisiei locale fond funciar să depună, la dosar, titlurile de proprietate a celor puși în posesie împreună cu cererile lor și actele de proprietate care au stat la baza, cedării parcelelor revendicate de reclamant, pe numele lor.
Comisia comunal a fondului funciar a refuzat de un an și J, să depună în apărarea ei, actele pe baza cărora ar trebui să-și susțină hotărârea pe baza căreia a cedat parcele revendicate de reclamant altor persoane, în dosarul nr- a Judecătoriei Alba -
Datorită acestui refuz, în termen, reclamantul a făcut plângere în contencios administrativ în prezentul dosar, respinsă de instanța de fond.
Respingerea de către instanța de fond a acțiunii din prezentul dosar este netemeinică și nelegală, prin faptul că a considerat că cei din comisia locală fond funciar de pe lângă primăria nu pot fi obligați să-i elibereze reclamantului copiile actelor din cererea sa, depusă la primăria, cu nr. 3144/13 iunie 2008 (anexa 1 acțiuni în fond a prezentului dosar) întrucât instanța, fără să motiveze în drept, ". titlurile de proprietate, cărțile funciare și hârtiile suprapuse ale terțelor persoane, solicitate de reclamant în baza acestor dispoziții legale nu pot fi considerate informații de interes public, nefiind circumscrise acestui act normativ."
Legea 544/2001 permite obținerea actelor solicitate în cererea nr. 3144/13, iunie 2008 obiectul acestei acțiuni, chiar și în cazul în care acestea ar fi a unor terțe persoane fără nici o legătură cu parcelele revendicate de reclamant ca moștenitor al antecesorilor săi, revendicate conform legilor fondului funciar 18/1991 și 169/1997 Legea nr. 544/2001 nu a fost făcută pentru a acoperi furturile de proprietăți cu complicitatea comisiilor locale fond funciar în frunte cu primarii, pentru a nu mai putea fi descoperite de cei păgubiți niciodată.
Prin întâmpinare,pârâta Primăria - Comisia Locală de fond Funciar a solicitat respingerea recursului și menținerea hotărârii instanței de gond care este legală și temeinică.
Examinând recursul prin prisma motivelor invocate Curtea reține următoarele:Așa cum recunoaște însuși reclamantul în acțiunea introductivă de instanță, cererea pentru a obține informațiile calificate de acesta ca fiind de interes public îi era necesară pentru ca înscrisurile comunicate să fie administrate ca probă în procesul pendinte la Judecătoria Alba Iulia în dos. nr-.
Conform art. 169 alin. 1.pr.civ. administrarea probelor se face în fața instanței de judecată, dacă legea nu dispune altfel. Prin urmare, obținerea unor date și informații pe care o persoană voiește a le utiliza sub forma unor probe într-un proces trebuie să se facă prin mijlocirea acelei instanțe care trebuie să stabilească relevanța probelor pentru respectivul litigiu, să analizeze dacă proba este utilă și legală și să procedeze la administrarea nemijlocită sau mediată a acelor probe.
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public reprezintă concretizarea asigurării și respectării de către statul român a unui drept constituțional al cetățeanului -liberul acces la informație- prevăzut la art. 31 din Constituția României.
Prin această lege și prin normele sale de aplicare a acesteia se urmărește transparența sporită a activității instituțiilor și a autorităților publice precum și posibilitatea conferită cetățeanului/contribuabilului de a efectua un control mai eficient asupra activității desfășurate de administrația publică.
Legea instituie regula liberului acces la informațiile de interes public, excepția fiind limitarea acestui drept, după cum tot legea prevede că unele informații de interes public sunt comunicate din oficiu iar pentru toate categoriile de informații de interes public este prevăzută procedura de obținere a acestora și la cerere.
Această lege însă nu poate fi utilizată ca mecanism pentru a se facilita administrarea unor probe într-un dosar pe rolul instanțelor judecătorești cu atât mai mult cu cât în speță nu este vorba despre informații de interes public.
Conform art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2004 prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezulta din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației.
Așa cum rezultă și din cuprinsul recursului și din cuprinsul întâmpinării depuse la dosarul cauzei în recurs se poate concluziona că informațiile solicitate pârâtei legate de problema aplicării Legii nr. 18/1991 care face obiectul dosarului pe rol la Judecătoria Alba Iulia pot fi obținute de la Oficiul de cadastru și Publicitate Imobiliară de unde le poate consulta și obține contra cost.
Așa fiind, pe de o parte Curtea concluzionează că informațiile solicitate, având în vedere și scopul pentru care sunt solicitate, nu fac parte din categoria informațiilor de interes public iar, pe de altă parte, nu s-a dovedit că pârâta ar deține efectiv astfel de informații și ar refuza nelegal să le furnizeze reclamantului.
Dispozițiile art. 81 alin. 1 din HG nr. 890/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de constituire, atribuțiile si funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, a modelului si modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum si punerea in posesie a proprietarilor au fost invocate pentru prima dată în recurs fiind astfel incompatibile cu prevederile art. 294 alin. 1 corelat cu art. 316.pr.civ.
Astfel, conform textului legal precitatprimarul, in calitate de președinte si secretarul comisiei locale sunt obligați sa comunice foștilor proprietari toate informațiile privind persoanele care au obținut titluri de proprietate pe vechile amplasamente ale acestora.Potrivit alineatului al doilea al aceluiași text legal, nerespectarea acestei obligații este calificată ca faptă contravențională care se constată și se sancționează de prefect așa cum reiese din prevederile art. 82 alin. 3.
Prin urmare, în niciun caz această normă care antrenează incidența unui raport juridic ilicit de natură contravențională ce implică pe primar în calitate de făptuitor pe de o parte și prefect în calitate de agent constatator și agent sancționator pe de altă parte nu are nicio legătură cu raportul juridic de drept administrativ legat de aplicarea Legii nr. 544/2001 și de verificarea legalității refuzului autorității ori instituției publice de a facilita liberul acces la informațiile de interes public.
Față de cele ce preced, reținând considerentele de fapt și de drept expuse în cuprinsul prezentei decizii, Curtea apreciază recursul reclamantului ca nefundat, iar în temeiul art. 22 din Legea nr. 544/25001 corelat cu art. 20 alin. 3 din legea nr. 554/2004 și art. 312.pr.civ. se va respinge ca atare cu consecința menținerii în întregime a sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 1672/26.09.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 15 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - - - - - - -
RED.
DACT. /DM
2 EX./2801.2009.
JUD. FOND:
Președinte:Liviu UngurJudecători:Liviu Ungur, Delia Marusciac, Lucia Brehar
