Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 2273/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ,DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2273
Ședința publică din data de 30 septembrie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Maria Hrudei
JUDECĂTOR 2: Floarea Tămaș
JUDECĂTOR 3: Eleonora Gheța
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI împotriva sentinței civile nr.1229 pronunțată în data de 8 mai 2009, în dosarul nr. 1615/117/209 al Tribunalului Cluj în contradictoriu cu intimatul GRUPUL PENTRU REFORMĂ ȘI UNIVERSITARĂ având ca obiect comunicare informații de interes public ( Legea nr. 554/2001 ).
La apelul nominal, făcut în cauză se prezintă în reprezentarea intereselor recurentului, cu delegație de reprezentare aflată la fila 9 din dosarul cauzei.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Se mai menționează că la data de 06.07.2009 se înregistrează din partea intimatului întâmpinare însoțită de înscrisuri, în probațiune.
Prezent la dezbateri, reprezentantul recurentei depune note de ședință și i se comunică un exemplar din întâmpinarea depusă de către intimat.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau alte excepții de invocat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pentru susținerea recursului.
Reprezentantul recurentului solicită admiterea recursului, casarea hotărârii recurate în sensul respingerii acțiunii formulate de către reclamant. În susținere se arată că în mod greșit instanța de fond a apreciat că sunt informații de ordine publică cele care privesc un act administrativ cu caracter normativ, care are și caracter public; astfel că nimeni nu se poate prevala de necunoașterea legii iar reclamantul avea acces la aceste informații. Se mai relevă de asemenea că, lista nominală cu persoanele care fac parte din Colegiu nu are caracter public, ci doar categoriile de persoane care fac parte din Colegiu. Nu solicită acordarea de cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Din examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.1229 pronunțată la data de 08.05.2009 în dosar nr- al Tribunalului Cluja fost admisă cererea formulată de reclamanta Asociația Grupul pentru reformă și Universitară în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Cercetării și și în consecință a fost obligat pârâtul să comunice reclamantei toate informațiile solicitate prin adresa nr.1030/19.02.2009 comunicată pârâtului la data de 24.04.2009.
Pentru a dispune astfel instanța a reținut că reclamanta s-a adresat pârâtului în vederea comunicării mai multor informații de interes public însă acesta nu a răspuns în conformitate cu dispozițiile Legii nr.544/2001.
Împotriva soluției arătate a declarat recurs Ministerul Educației Cercetării și inovării B arătând că interpretarea dată de instanță este greșită. Astfel se arată că ministerul este organ de specialitate al administrației publice centrale cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului, care conduce sistemul național de educație învățământ și cercetare, exercitând și atribuțiile stabilite prin legi și prin acte normative din sfera sa de activitate, iar în exercitarea atribuțiilor ce îi revin, emite ordine și instrucțiuni în condițiile legii. În acest sens a fost emis Ordinul ministrului educației, cercetării și inovării nr.3404/2009 privind aprobarea Regulamentului privind organizarea funcționarea și atribuțiile Colegiului Central de al Ministerului Educației, Cercetării și și ale colegiilor de onoare de la nivelul instituțiilor de învățământ superior.
Așadar, instanța susține că informațiile solicitate de reclamantă sunt de interes public fără a fi necesară precizarea, deoarece aceste informații fac parte dintr-un act administrativ cu caracter normativ și anume Ordinul nr.3404/2009, publicat în Monitorul Oficial al României nr.394/11 iunie 2009 Partea
De asemenea instanța de fond a reținut în mod greșit că fiecare autoritate sau instituție publică are obligația de a comunica actele normative care reglementează organizarea și funcționarea precum și alte documente de interes public, persoanelor solicitante, deoarece actul administrativ cu caracter normativ a fost publicat în conformitate cu prevederile legii privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative cu nr.24/2004, republicată cu modificările și completările ulterioare și, în conformitate cu un principiu de drept, nimeni nu se poate prevala de necunoașterea legii. Prin urmare, reclamanta poate avea informațiile necesare accesând monitorul.
Analizând argumentele aduse prin recursul declarat în raport cu actele dosarului, de dispozițiile Legii nr.544/2001 și art.304 pr.civ. Curtea reține că acestea nu pot conduce la modificarea hotărârii atacate.
În acest sens, se reține că actul normativ pe care instanța și-a întemeiat solicitarea adresată recurentului și respectiv demersul în fața instanței Legea nr.544/2001 prin dispozițiile art.5 alin.1 instituie obligația autorității sau instituției publice să comunice din oficiu informațiile cu privire la actele normative care reglementează organizarea și funcționarea autorității/sau instituției; structură organizatorică, atribuțiile departamentelor, numele și prenumele persoanelor din conducere; programele și strategiile proprii.
Accesul la aceste informații se realizează prin afișare la sediul autorității ori prin publicare, în modalitățile enumerate la alin.4 al aceluiași articol menționat sau prin consultare la sediul autorității.
Pe lângă această obligație autoritatea publică este obligată să răspundă în scris la solicitarea informațiilor publice potrivit art.7 alin.1 respectiv în termen de 10 zile sau după caz în cel mult 30 de zile de la înregistrarea lucrării în funcție de dificultate, iar în cazul în care durata necesară pentru identificare sau difuzare informație solicitată depășește 10 zile răspunsul va fi comunicat în maxim 30 de zile cu condiția înștiințării în scris despre acest fapt.
În plus refuzul comunicării informațiilor solicitate se motivează și se comunică în termen de 5 zile de la primirea petitelor.
Din actul normativ evocat reiese că autoritățile sunt obligate să comunice informații publice rezultate sau care privesc activitatea, să răspundă solicitării într-un anumit termen, inclusiv refuzul motivat.
Actele dosarului nu relevă că recurentul ar fi înștiințat despre imposibilitățile identificării informațiilor; că s-ar fi procedat la invitarea la consultare, sau că ar fi motivat și comunicat refuzul. Prin urmare în condițiile lipsei unui răspuns în termen în mod corect prima instanță raportat la solicitarea adresată a reținut incidența dispozițiilor Legii nr.544/2001.
Legat însă de aceasta susține recurentul că informațiile fac parte dintr-un ordin care este publicat în monitorul oficial. Această susținere nu poate fi reținută întrucât legea instituie obligația comunicării unui răspuns care să fie motivat. În speță un răspuns nu s-a dat nici chiar pe parcursul demersului în fața primei instanțe. În plus nu trebuie trecut neobservat că accesul poate fi făcut și prin consultare la sediul iar o invitație în acest sens nu există; că solicitarea intimatei nu vizează doar o copie a regulamentului ci și alte aspecte din activitatea recurentului și nici faptul că intimatul a relevat în mod constant că nu corespunde solicitărilor sale invocarea ordinului deoarece nu se poate urmări care este regulamentul valid în perioadele arătate în solicitarea adresată. Ori în aceste circumstanțe ale lipsei răspunsului în raport de solicitările adresate susținerile recurentului referitor la îndeplinirea obligației prin existența publicării regulamentului nu pot constitui temei pentru admiterea recursului.
Drept consecință în temeiul art.22 din Legea nr.544/2001 raportat la art.312 alin.1 pr.civ. Curtea va respinge recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtulMinisterul Educației, Cercetării și Bîmpotriva Sentinței civile nr. 1229 din 8 mai 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 30 septembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
- - - - - -
GREFIER
-
Red./
4 ex./23.10.2009
Președinte:Maria HrudeiJudecători:Maria Hrudei, Floarea Tămaș, Eleonora Gheța
