Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 3038/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3038
ȘEDINȚA DIN DATA -IE 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie JUDECĂTOR
-- --JUDECĂTOR 2: Gabriela Carneluti
-- - -JUDECĂTOR 3: Daniela Vijloi
GREFIER-
Pe rol, rezultatul dezbaterilor privind recursul declarat de reclamantul, împotriva sentinței numărul 2481 din 09 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata pârâtă Primăria Comunei.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică de la 16 iunie 2009, când cei prezenți au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceeași zi și care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în vedere deliberării a amânat pronunțarea pentru data de 19 iunie 2009.
CURTEA
Asupra recursului de fata;
Din examinarea lucrarilor dosarului, constata urmatoarele:
Prin cererea formulată la data de 06.08.2008, reclamantul a chemat în judecată pârâta PRIMĂRIA COMUNEI - PRIN PRIMAR, solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată pârâta să îi comunice informațiile solicitate prin adresele înregistrate sub nr.1548/21.04.2008, 2130/17.06.2008 și 2131/17.06.2008 în baza Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, respectiv să-i comunice fotocopii certificate cu mențiunea " conform cu originalul " după Registrele Agricole aflate in arhiva comunei - Mh pe care le-a solicitat prin adresele mele înregistrate sub nr. 1548 /21.04.2008 și 2130/17.06.2008, astfel:
1) eliberarea în fotocopie ( ) a filei cu nr. 170 ( nr. de rol) din Registrul agricol al comunei, satul, pentru defunctul, decedat la data de 4 mai 1984 cu ultim domiciliu în comuna, satul județul M și anume: a) fotocopia din Registrul Agricol înainte de 1989, pentru satul, comuna - MH, aferenta rolului deschis la poziția cu nr. 170 la care figurează înregistrat numitul care a avut ultimul domiciliu in satul, comuna -MH, cu un teren intravilan în V sat ( gospodărie), comuna b) fotocopia din Registrul Agricol perioada 1992-1996, pentru satul, comuna - MH aferenta rolului vechi deschis la poziția cu nr. 170 (în Registrele anteriore ) la care figurează înregistrat numitul care a avut ultimul domiciliu in satul, comuna - MH, în cazul în care încă mai are rol deschis în Registrul Agricol menționat mai sus în care să figureze cu un teren intravilan ( gospodărie) în V sat, comuna - MH; c) fotocopia din Registrul Agricol perioada 1997-2000, pentru satul, comuna - MH aferenta rolului vechi deschis la poziția cu nr. 170 (în Registrele anteriore ) la care figurează înregistrat numitul care a avut ultimul domiciliu in satul, comuna MH, în cazul în care încă mai are rol deschis în Registrul Agricol menționat mai sus în care să figureze cu un teren intravilan ( gospodărie) în V sat, comuna - MH; d) fotocopia din Registrul Agricol perioada 2001-2006, pentru satul, comuna - MH aferenta rolului vechi deschis la poziția cu nr. 170 (în Registrele anteriore ) la care figurează înregistrat numitul care a avut ultimul domiciliu in satul, comuna MH, în cazul în care încă mai are rol deschis în Registrul Agricol menționat mai sus în care să figureze cu un teren intravilan ( gospodărie) în V sat, comuna - MH; e) fotocopia din Registrul Agricol perioada 2007-2011, pentru satul, comuna - MH aferent rolului vechi deschis la poziția cu nr. 170 (în Registrele anteriore) la care figurează înregistrat numitul care a avut ultimul domiciliu in satul, comuna -MH, în cazul în care încă mai are rol deschis în Registrul Agricol menționat mai sus în care figurează cu un teren intravilan ( gospodărie) în V sat, comuna - MH; f) în cazul în care actualmente nu mai există rol deschis pe numele în oricare dintre Registrele Agricole menționate, deci nu este posibilă eliberarea de fotocopii cu rolul deschis pe numele din registrele menționate mai sus, solicită ca Primăria comunei - MH să depună la dosarul cauzei o adeverință din care să reiasă nr. actului șl data prin care a fost închis prin "mențiune " (act vânzare-cumpărare, etc.) Registrul Agricol deschis pe numele defunctului șl că acesta nu mai figurează în cadrul Registrului Agricol actual 2007-2011 la Capitulul 2 ) - Terenuri în proprietate " cu "teren curți - construcții si teren arabil în intravilanul comunei, vatră sat, comuna delimitat de următorii vecini: la nord cale ferată; la sud DE; la est proprietar Filaret; la vest proprietar; și la Capitolul 10: "Construcții pe raza localității", cu construcții aflate pe terenul mai sus menționat
2) eliberarea în fotocopie ( ) a filei cu nr. 40 din Registrul agricol al comunei, satul, pentru defunctul, decedat la data de 02.06.1995 cu ultim domiciliu în orașul I, județul A, ai precis:a) fotocopia din Registrul Agricol perioada 1992-1996, pentru satul, comuna - MH aferent rolului deschis la poziția cu nr. 40 la care figurează înregistrat numitul cu ultim domiciliu in orașul I Județul A; b) fotocopia din Registrul Agricol perioada 1997-2000, pentru satul, comuna - MH aferent rolului deschis la poziția cu nr. 40 la care figurează înregistrat numitul cu ultim domiciliu in orașul I, județul A, în cazul în care încă mai are rol deschis în Registrul Agricol menționat mai sus în care să figureze cu un teren intravilan în V sat, comuna - MH; c) fotocopia din Registrul Agricol perioada 2001-2006, pentru satul, comuna - MH aferent rolului deschis la poziția cu nr. 40 la care figurează înregistrat numitul cu ultim domiciliu în orașul I, județul A, în cazul în care încă mai are rol deschis în Registrul Agricol menționat mai sus în care să figureze cu un teren intravilan în V sat, comuna - MH; d) fotocopia din Registrul Agricol perioada 2007-2011, pentru satul, comuna - MH aferent rolului deschis la poziția cu nr. 40 la care figurează înregistrat numitul cu ultim domiciliu in orașul I, județul A, în cazul în care încă mai are rol deschis în Registrul Agricol menționat mai sus în care să figureze cu un teren intravilan în V sat, comuna - MH; e) în cazul în care actualmente nu mai există rol deschis pe numele în oricare dintre Registrele Agricole menționate, deci nu mai este posibilă eliberarea de fotocopii cu rolul deschis pe numele defunctului din registrele menționate mai sus, solicită ca Primăria comunei - MH să depună la dosarul cauzei o adeverință din care să reiasă nr. actului și data prin care fost închis prin "mențiune " ( act vânzare-cumpărare, etc. ) Registrul Agricol deschis pe numele defunctului și că acesta nu mai figurează în cadrul Registrului Agricol actual 2007-2011 la Capitulul 2 )- Terenuri în proprietate "cu teren curți - construcții și teren arabil în intavilanul comunei, vatră sat, comuna, delimitat de următorii vecini: la nord cale ferată; la sud DE; la est proprietar și la Vest proprietar; și la capitolul 10: "Construcții pe raza localității", cu construcții aflate pe terenul mai sus menționat.
3) eliberarea in fotocopie ( ) a filei cu nr. 39 din Registrul agricol al comunei, satul, pentru defunctul ( fosta in urma primei casatori cu si având, probabil numele înainte de prima căsătorie de ), decedata la data de 17.07.1995 cu ultim domiciliu in comuna, satul județul M; și anume: a) fotocopia din Registrul Agricol perioada 1992-1996, pentru satul, comuna - MH aferent rolului deschis la poziția cu nr. 39 la care figurează înregistrată, numita cu ultim domiciliu în comuna, satul județul M; b) fotocopia din Registrul Agricol perioada 1997-2000, pentru satul, comuna - MH aferent rolului deschis la poziția cu nr. 39 ia care figurează înregistrată numita cu ultim domiciliu in comuna, satul județul M, în cazul în care încă mai are rol deschis în Registrul Agricol menționat mai sus în care să figureze cu un teren intravilan în V sat, comuna - MH; c) fotocopia din Registrul Agricol perioada 2001-2006, pentru satul, comuna - MH aferent rolului deschis la poziția cu nr. 39 la care figurează înregistrată numita cu ultim domiciliu in comuna, satul județul M, în cazul în care încă mai are rol deschis în Registrul Agricol menționat mai sus în care să figureze cu un teren intravilan în V sat, comuna - MH; d) fotocopia din Registrul Agricol perioada 2007-2011, pentru satul, comuna - MH aferent rolului deschis la poziția cu nr. 39 la care figurează înregistrată numita cu ultim domiciliu în comuna, satul județul M, în cazul în care încă mai are rol deschis în Registrul Agricol menționat mai sus în care să figureze cu un teren intravilan în V sat, comuna - MH; e) în cazul în care actualmente nu mai exista rol deschis pe numele (fostă ) în oricare dintre Registrele Agricole solicită ca Primăria comunei - MH să depună la dosarul cauzei o adeverință din care să reiasă nr. actului și data prin care a fost închis prin "mențiune " ( act vânzare-cumpărare, etc. ) Registrul Agricol deschis pe numele defunctei acesta nu mai figurează în cadrul Registrului Agricol actual 2007-2011 la Capitalul 2 ) - Terenuri în proprietate " cu "teren curți - construcții si teren arabil în intravilanul comunei, vatră sat, comuna delimitat de următorii vecini: la nord cale ferată; la sud DE; proprietar Filaret și la vest proprietar și la capitolul 10: "Construcții pe raza localității", cu construcții aflate pe terenul mai sus menționat.
4) eliberarea in fotocopie ( ) a filei din Registrul agricol al comunei, satul, pentru poziția 8 tipul 2 volumul 1, la care este înscrisa născuta la data de 03.02.1941 în comuna, județul D, cu domiciliu in mun. C, județul D, cart. Noua,bloc 143B, se. 1,. 6, în urma depunerii ultimei declarații fiscale rectificative din data de 21.04.2008 cu nr. 1550, și anume: a) fotocopia din Registrul Agricol perioada 2001-2006, pentru satul, comuna - MH aferent rolului deschis la poziția 8 tipul 2 volumul 1 la care figurează înregistrată numita născuta la data de 03.02.1941 in comuna, județul D, cu domiciliu în municipiul C, județul D, cart. Noua,bloc 143B, se. 1,. 6
( registru agricol trebuie să fie completat în conformitate cu prevederile: OG nr. 1/1992-privind Registrul agricol, HG 269 /2001 privind registrul agricol pentru perioada 2001-2005, HG 1831/2005 pentru modificarea HG 269/2001 și a Ordinului 95136/2001 privind aprobarea Normelor tehnice de completare ale registrului agricol pentru perioada 2001-2005->2006 ); b ) fotocopia din Registrul Agricol perioada 2007-2011, pentru satul, comuna -MH aferent rolului deschis la poziția 8 tipul 2 volumul 1 la care figurează înregistrată numita născuta la data de 03.02.1941 in comuna, județul D, cu domiciliu in mun. C, județul D, cart. Noua,bloc 143B, se. 1,. 6, în urma depunerii ultimei declarații fiscale rectificative pentru stabilirea impozitului pe terenul ocupat in satul, comuna în baza actului de proprietate contractul de donație cu nr. 1139/18.03.2002, teren delimitat de următorii vecini (vecinii care sunt menționați în mod expres în actul meu de proprietate ): la nord cale ferată; la sud DE; la est proprietar Filaret; și la Vest proprietar, declarație fiscală care însoțea adresa cu nr. 1550/ 21.04.2008, împreuna cu lucrarea cadastrala numita: topografica înregistrata Oficiul de cadastru și Publicitate Imobiliara M sub nr. 101 /06.12.2007, actul de identitate și copiile după actele de proprietate: contractul de donație cu nr. 1139/18.03.2002, contractul de donație nr. 412/30.04.1999, contractul de vânzare-cumpărare nr. 1175/12.11.1998; (registru agricol trebuie să fie completat în conformitate cu prevederile: OG nr. 1/1992-privind Registrul agricol, HG 175 /20020.02.2007privind registrul agricol pentru perioada 2007-2011 și a Ordinului comun 344/239/742 /2007 publicat în MO nr.569/20.08.2007 privind aprobarea Normelor tehnice de completare ale registrului agricol pentru perioada 2007-2011, ținând cont si de prevederile art. 258 alin (8) din Legea 343 /2006 de modificare a Codului Fiscal", Legea nr. 571/2003 actualizata, cu modificările și completările ulterioare);
A solicitat, de asemenea, obligarea pârâtei să îi comunice în scris răspunsul la întrebările pe care le-a adresat prin adresa înregistrată sub nr. 2131/17.06.2008, iar aceste răspunsuri solicită să fie certificate de Primăria comunei - MH ca au fost date în conformitate cu înscrisurile existente aflate in arhiva comunei - Mh.
In motivare, reclamantul a arătat că la data de 12.11.1998 la Biroul Notarial situat în orașul S, județul M, au fost perfectate actele de vânzare-cumpărare a respectivei proprietăți prin contractul de vânzare - cumpărare cu nr. 1175/12.11.1998 încheiat între reclamant, în calitate de cumpărător și vânzătorii,.
După perfectarea actelor de vânzare-cumpărare, s-a prezentat în termenul legal pentru înscrierea acestei proprietăți la Primăria comunei, județul M, depunând toate actele solicitate pentru înregistrarea acestei proprietăți în Registrul Agricol al comunei din anul 1997-2000, pentru satul.
Actualmente posedă informația că aceasta proprietate este înscrisa in Registrul Agricol curent la poziția 8 tipul 2 volumul 1 în satul, comuna - Mh, proprietate având numărul stradal 68.
La data de 21.04.2008 a adresat pârâtului Primăria comunei -MH, în temeiul art. 6 din Legea 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, cele trei solicitări de informații de interes public care au fost înregistrate la această instituție publică sub numărul de intrare 1548/2 1.04.2008, 2130/17.06.2008 și 2131/17.06.2008.
La aceste solicitări pârâta a răspuns în mod necorespunzător și incomplet fără respectarea termenelor prevăzute de art. 7 alin 2 din Legea nr. 544/2001.
În privința fotocopiei poziției de rol deschisă pe numele mamaei sale, reclamantul a mai arătat că i-a fost eliberat un cu totul alt înscris decât cel solicitat, în mod voit, cu intenția de a fi indus în eroare, considerând în mod greșit faptul că ar putea fi una dintre persoanele mai puțin informate cu privire la rolul declarativ pe care îl au Registrele Agricole,( având la bază declarațiile pe propria răspundere ale proprietarilor ), forma acestora si modalitatea completării acestora conform legii.
A considerat că acest răspuns a fost trimis cu încălcarea art. 7 alin. 2) din Legea 544/2001 deoarece adresa refuzului de eliberare a informațiilor solicitate nu a fost comunicată în termenul legal de 5 zile de la primirea solicitării, mai precis până la data de 23.06.2008 (data aferenta ștampilei de plecare a plicului de la Oficiul Postal al comunei - MH ).
De asemenea, a aratat reclamantul, că dispozițiile Legii 544/2001 au fost încălcate și în ce privește răspunsul comunicat în legătură cu fotocopia de pe pozițiile de rol ale defuncților, și, în sensul că acestea reprezintă informații care pot fi comunicate decât persoanelor înscrisa în registrele agricole sau moștenitorilor acestora, dar și în ce privește răspunsul la întrebările formulate prin adresa nr. 2131/2008.
In drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile Legii 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, art. 6 alin. 1, art. 7 alin. 2), art. 11, art. 13, art. 21, art. 22 alin. 1 și 2.
La dosar s-au depus următoarele acte: solicitările nr. 1548/21.04.2008, nr. 2130/17.06.2008, nr. 2131/12.06.2008, adresa răspuns a Primăriei din 22.05.2008, din 04.07.2008, din 04.06.2008, plicul cu adresa comunicată din 22.05.2008, din 04.07.2008, contractul de vânzare-cumpărare nr. 1175, contractul de donație nr. 1139/18.03.2002, documentație cadastrală, anexe din registrul agricol, OG 1/1992 privind registrul agricol și anexe, registrul agricol din perioada 1992 - 1996.
La data de 30.09.2008 pârâtul Primăria Comunei a formulat întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunii, motivat de faptul că s-a răspuns la solicitările reclamantului.
Cu privire la copia de pe registrul agricol pentru rolul numitei, precizează că această copie i-a fost transmisă, susținerile reclamantului, în acest sens sunt total eronate deoarece tot ceea ce s-a eliberat de pe RA de pe poziția de rol a numitei, nemulțumirile reclamantului fiind legate de faptul că i s-a eliberat copia de pe RA pentru suprafața de 2000 mp și nu pentru 2600 mp; suprafața de 2000 mp este suprafața cu care figurează în, conform contractului de donație nr. 1139/18.03.2002.
Referitor la cererea nr. 2130/17.06.2008 a învederat că aceasta cuprinde aceleași solicitări ca și cererea nr. 1548/21.04.2008.
În privința răspunsului la cererea nr. 2131/17.06.2008 pe care reclamantul "nu-l agreează", a considerat că în esență este același care este atașat la cererea de chemare în judecată, iar vecinii nu au mai fost precizați atâta timp cât există un contract de vânzare-cumpărare.
La întrebarea nr. 2, considerat că reclamantul nu ar fi trebuit să o adreseze, deoarece acesta ar fi trebuit să cunoască răspunsul.
În concluzie, a considerat că reclamantul încearcă să obțină niște probe pe care să le folosească față de moștenitorii celor trei defuncți (, și ).
Depune la dosar în copie răspunsurile comunicate către reclamant.
La data de 14.10.2008 reclamantul a formulat în temeiul art.22 din nr. 544/2001 completare la plângerea din data de 30.07.2006, prin care a reiterat motivele din acțiunea principală, și solicită obligarea pârâtei de a-i comunica informațiile publice solicitate ulterior formulării acțiunii prin cererile înregistrate sub nr. 2721/10.09.2008, 2722/10.09.2008, 2723/10.09.2008, 2724/10.09.2008.
La data de 24.10.2008 pârâtul a depus la dosar o nouă întâmpinare prin care reiterează faptul că reclamantului i-au fost comunicate actele solicitate, depunând la dosar răspunsurile comunicate reclamantului.
Reclamantul, la data de 28.19.2008 a depus la dosar un răspuns la întâmpinare prin care solicită admiterea acțiunii, motivând că răspunsurile care i-au fost oferite de pârât sunt inexacte, contradictorii, evazive, nejustificate din punct de vedere legal și care ocolesc de fapt răspunsul la toate solicitările sale.
A reiterat motivele invocate în acțiunea principală.
Prin sentinta nr. 2481 din 9.12.2008, Tribunalul Dolj a respins ca neintemeiata actiunea, cu precizarile ulterioare, formulata de reclamanul in contradictoriu cu parata Primaria Comunei.
Pentru a se pronunta astfel, instanta de fond a retinut ca prin cererea înregistrată sub nr. 1548/21.04.2008 reclamantul a solicitat Primarului comunei, jud. M, în temeiul Legii 544/2001 comunicarea unor copii certificate din Registrul agricol al comunei, sat, respectiv, fila nr. 170 privind pe defunctul, fila nr. 40 privind pe defunctul, fila nr. 39 referitoare la defuncta, precum și eliberarea filei din Registrul agricol al com., sat pentru poziția 8 tipul 2 volumul 1 în care este înscrisă numita.
Cu adresa nr. 1548/2008 pârâtul a înaintat reclamantului, în aceeași zi, o copie conformă cu originalul de pe poziția de rol din registrul agricol al comunei pentru numita, comunicându-i că, în ce privește poziția de rol a defuncților, și, informațiile solicitate sunt date cu caracter personal, iar nu informații de interes public așa încât nu-i pot fi comunicate.
La data de 17.06.2008 reclamantul a adresat pârâtului reclamația administrativă formulată în temeiul Legii 544/2001, înregistrată sub nr. 2130/17.06.2008, prin care contestă răspunsul comunicat prin adresa nr. 1584/21.04.2008 și solicită eliberarea înscrisurilor solicitate arătând că extrasele din registrul agricol referitoare la defuncții, și au stat la baza vânzării făcute de către moștenitorii acestora în baza contractului nr. 1175/1998 și deci informațiile solicitate îi aparțin de drept.
Prin adresa cu același număr din 17.06.2008 pârâtul răspunde reclamantului la reclamația administrativă formulată, reiterând faptul că înscrisurile solicitate cu privire la defuncții, și reprezintă informații de interes public ce nu pot fi comunicate decât titularilor sau moștenitorilor acestora, îndrumându-l să se adreseze instanței de judecată în situația în care există persoane care îi tulbură dreptul de proprietate.
La aceeași dată, reclamantul formulează o nouă cerere către pârât, înregistrată sub nr. 2131/17.06.2008, intitulată " cerere de solicitare răspunsuri la întrebări" prin care solicita să i se comunice la care dată Primăria com. a luat cunoștință de faptul că amplasamentul de proprietate situat în com., sat și-a schimbat proprietarul în urma unui contract de vânzare cumpărare încheiat între moștenitorii legali ai lui și și ultimul cumpărător al acestei proprietăți - și care este data oficială recunoscută de Primăria la care a încetat valabilitatea titlurilor de proprietate nr. 39/1992-1996 și 40/1992-1996 deoarece există acest contract de vânzare cumpărare.
Cu adresa nr. 2131/17.06.2008, pârâtul a comunicat reclamantului că actul de vânzare cumpărare este înregistrat în Registrul Agricol al com., sat, tipul II, vol. I, din anii 1997-2000, având în vedere faptul că data încheierii contractului este de 12.11.1998.
În ce privește ce-a de-a doua întrebare, i s-a reamintit reclamantului că este proprietar de la data încheierii contractului de vânzare cumpărare, contract opozabil terților, fiind înscris în registrul de publicitate imobiliară și transcripțiuni, iar foștii proprietari nu mai au nici un drept asupra terenului respectiv.
Ulterior promovării prezentei acțiuni, reclamantul a formulat alte noi cereri către pârât, înregistrate sub nr.2708/08.08.2008, respectiv 2721, 2722, 2723 și 2724/10.09.2008 prin care solicită eliberarea unor fotocopii de pe rolul deschis pe numele său și al numiților, și, date cu privire la persoanele înregistrate ca plătitoare ale impozitului în anul 2008 pentru corpul de proprietate având număr stradal 68, situat în com., sat, vecinii acestui imobil rezultați din: contractul de vânzare cumpărare nr. 1175/1998, contractul de donație nr. 412/1999, contractul de donație nr. 1139/2002.
Prin adresa nr. 2708/13.08.2008 pârâtul a înaintat reclamantului copia din registrul agricol privind pe numiții, și.
De asemenea, ca răspuns la celelalte patru cereri enumerate anterior, pârâtul i-a comunicat reclamantului că informațiile referitoare la, și nefiind informații de interes public nu-i pot fi comunicate, impozitul aferent imobilului situat în com., sat, cu nr. stradal 68 fost achitat de numita, au fost indicați vecinii imobilului în discuție și i-a fost comunicată copia opisului registrului agricol pe anii 2007-2011.
În raport de cele reținute anterior instanța constată că acțiunea nu este fondată.
Astfel, potrivit art. 6 alin 1 și 2 din Legea 544/2001 orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile prezentei legi, informațiile de interes public, autoritățile și instituțiile publice fiind obligate să asigure persoanelor, la cererea acestora, informațiile de interes public solicitate în scris sau verbal.
Dispozițiile legale citate anterior, dezvoltând dispozițiile de principiu ale art. 1 din același act normativ, stabilesc dreptul oricărei persoane de a obține de la autoritățile și instituțiile publice informațiile publice solicitate și obligația corelativă a acestor autorități și instituții de a furniza aceste informații.
Dreptul prevăzut de aceste dispoziții urmează însă să fie exercitat numai în condițiile stabilite de lege, nefiind permis ca în virtutea acestui drept autoritățile și instituțiile publice să fie asaltate cu petiții prin care se solicită soluții pentru probleme ipotetice sau care privesc comunicarea altui gen de informații decât cele calificate de lege ca fiind de interes public, dispozițiile art. 12 exceptând în mod expres de la accesul liber al cetățenilor la informații mai multe categorii de informații, printre care și informațiile cu privire la datele personale.
Potrivit art. 2 alin 1 lit. b și c " prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației", iar " prin informație cu privire la datele personale se înțelege orice informație privind o persoană fizică identificată sau identificabilă".
În cauza de față, principala critică formulată de reclamant cu privire la modul de soluționare a cererilor formulate în temeiul Legii 544/2001 este legată de refuzul pârâtului de a-i comunica in copie filele din registrul agricol referitoare la numiții, și.
Or, așa cum corect pârâtul i-a comunicat reclamantului, aceste informații nu se încadrează în categoria informațiilor de interes public astfel cum sunt definite de dispozițiile legale citate anterior, ci, privind persoane fizice identificabile, sunt indiscutabil date personale, exceptate de la accesul liber al cetățenilor la informații, iar faptul că reclamantul este succesor cu titlu particular al acestora cu privire la imobilul situat în com. sat, nu este de natură să înlăture caracterul personal al acestor date.
În privința celorlalte informații solicitate, instanța constată că pârâtul și-a îndeplinit obligațiile stabilite de lege în sarcina sa, răspunzând tuturor cererilor formulate, și atunci când informațiile solicitate vizau date ce îl priveau personal pe acesta sau familia sa, comunicând copie de pe înscrisurile deținute.
Chiar dacă se refereau la informații pe care în mod incontestabil reclamantul le deținea, pârâtul a răspuns solicitărilor acestuia comunicându-i persoana care a achitat impozitul aferent imobilului în discuție pentru anul 2008, vecinătățile imobilului (deși acestea reieșeau din actele de proprietate deținute), iar faptul că la întrebarea nr. 2 adresată prin cererea nr. 2131/17.06.2008 i-a răspuns în mod implicit, comunicându-i în esență că în calitate de proprietar își poate exercita dreptul asupra imobilului cumpărat de la dobândirea acestei calități chiar și în raport de foștii proprietari, nu poate fi calificat drept un refuz de furnizare a informațiilor solicitate.
În raport de aceste considerente, tribunalul a respins ca neintemeiata actiunea reclamantului.
Impotriva acestei sentinte a formulat recurs reclamantul, criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie, in temeiul art. 304 pct. 7, 8 si 9, art. 304 ind.1 civ.Cod Penal coroborat cu art. 312 alin.4 civ.
Cod PenalIn dezvoltarea motivelor de recurs, reclamantul a aratat, in esenta, ca instanta de fond a pronuntat o solutie gresita, cu incalcarea legii, intrucat a nesocotit prevederile altor norme legale existente in materie, in aplicarea corecta a Legii nr. 554/2001, anume dispozitiile art. 12 alin.4 din Legea nr. 18/1999.
A aratat, de asemenea, ca Legea nr. 554/2001 nu conditioneaza accesul la informatiile publice de numarul solicitarilor pe care o persoana le poate adresa unei autoritati sau institutii publice si nici nu defineste abuzul de drept privind asaltarea cu petitii a autoritatilor.
Pe de alta parte, informatiile pe care le-a solicitat nu se incadreaza in categoria celor exceptate de art. 12 din Legeanr. 554/2001.
Concluzionand, recurentul a aratat ca hotararea cuprinde motive contradictorii, instanta de fond a interpretat gresit actul juridic dedus judecatii - Legea nr. 554/2001, iar hotararea pronuntata este lipsita de temei legal, fiind data cu aplicarea gresita a legii.
A solicitat si aplicarea dispozitiilor art. 304 ind.1 civ.Cod Penal, in conformitate cu care instanta poate examina cauza sub toate aspectele si, pe cale de consecinta, admiterea recursului, casarea in intregime a sentintei si retinerea cauzei spre rejudecare, potrivit art. 312 alin.4 civ.
Cod PenalExaminand sentinta atacata prin prisma criticilor formulate si a probatoriului administrat in cauza, luand in considerare caracterul devolutiv al caii de atac declarate impotriva unei hotarari nesusceptibile de apel, in conditiile art. 304/1, Curtea urmeaza sa retina urmatoarele:
Sub un prim aspect, Curtea constata faptul ca recurentul reclamant a incadrat criticile formulate in cazurile de modificare descrise de art. 304 pct.7, 8 si 9.civ.Cod Penal insa, din dezvoltarea motivelor de recurs apreciaza ca se impune analizarea sustinerilor doar din perspectiva punctului 9, de vreme ce se critica aplicarea gresita de catre instanta de fond a prevederilor legale in materia informatiilor de interes public.
Celelalte puncte au fost invocate in mod formal, in fapt nefiind dezvoltate critici care sa se circumcrie celor doua cazuri de modificare.
Astfel, motivul de recurs reglementat de dispozitiile art. 304 pct. 7.civ.Cod Penal ("hotararea nu cuprinde motivele pe care se sprijina sau cand cuprinde motive contradictorii ori straine de natura pricinii"), vizeaza nemotivarea hotararii. Nemotivarea hotararii, desi nu este prevazuta ca o cauza de casare in Codul d e procedura civila, fata de caracterul imperativ al dispoztiilor art. 261 pct. 5.civ.Cod Penal si finalitatea textului, vizand imposibilitatea de control judiciar al hotararii pronuntate, se integreaza unui cadru mai larg de nelegalitate, acela al nepronuntarii asupra fondului, de natura a justifica casarea cu trimitere pentru ca instanta de fond sa se pronunte asupra cererii in raport de motivele acesteia.
Contrar sustinerilor recurentului, solutia pronuntata de judecatorul fondului este amplu motivata, pe baza materialului probator administrat in cauza si, in parte, cu aplicarea corecta a prevederilor legale aplicabile.
Tot astfel, desi recurentul a invocat dispozitiile art. 304 pct. 8.civ.Cod Penal, criticile formulate nu se circumscriu acestui motiv de recurs, deoarece nu se refera la interpretarea gresita a vreunui act juridic dedus judecatii, ci la aplicarea gresita a legii.
Dincolo de aceste aspecte, Curtea constata ca obiectul litigiului de fata il constituie solicitarea reclamantului de obligare a paratei Primaria Comunei la comunicare mai multor inscrisuri, in temeiul Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, solicitate prin adresele din 21.04.2008 si 17.06.2009, anume:
- cererea înregistrată sub nr. 1548/21.04.2008, prin care reclamantul a solicitat Primarului comunei, jud. M comunicarea unor copii certificate din Registrul agricol al comunei, sat, respectiv, fila nr. 170 privind pe defunctul, fila nr. 40 privind pe defunctul, fila nr. 39 referitoare la defuncta, precum și eliberarea filei din Registrul agricol al com., sat pentru poziția 8 tipul 2 volumul 1 în care este înscrisă numita (fila 26 dosar fond);
- cererea formulata la data de 17.06.2008, in cuprinsul reclamației administrative formulată în temeiul Legii 544/2001, înregistrată sub nr. 2130/17.06.2008, prin care reclamantul a contestat răspunsul comunicat prin adresa nr. 1584/21.04.2008 și a solicitat eliberarea înscrisurilor solicitate arătând că extrasele din registrul agricol referitoare la defuncții, și au stat la baza vânzării făcute de către moștenitorii acestora în baza contractului nr. 1175/1998 și deci informațiile solicitate îi aparțin de drept (fila 21 dosar fond);
- cererea formulata la aceeasi data, înregistrată sub nr. 2131/17.06.2008, intitulată "cerere de solicitare răspunsuri la întrebări" prin care a solicitat să i se comunice la care dată Primăria com. a luat cunoștință de faptul că amplasamentul de proprietate situat în com., sat și-a schimbat proprietarul în urma unui contract de vânzare cumpărare încheiat între moștenitorii legali ai lui și și ultimul cumpărător al acestei proprietăți - și care este data oficială recunoscută de Primăria la care a încetat valabilitatea titlurilor de proprietate nr. 39/1992-1996 și 40/1992-1996 deoarece există acest contract de vânzare cumpărare (fila 23 dosar fond).
Cererea introductiva de instanta a fost precizata de reclamant la data de 14.10.2008, in sensul obligarii pârâtei de a-i comunica informațiile publice solicitate ulterior formulării acțiunii prin cererile înregistrate sub nr. 2721/10.09.2008 (fotocopii de pe rolurile deschise pe numele, si - fila 101 dosar fond), 2722/10.09.2008 (numarul de persoane inregistrate fiscal in anul 2008 ca platitori ai impozitului pe teren si constructie la numarul stradal 68 -fila102), 2723/10.09.2008 (vecinii terenului din actele de proprietate nr. 1175/1998, 412/1999 si 1139/2002 - fila 103), 2724/10.09.2008 (fotocopie de pe registrul agricol, pozitia numitei din anii 2007-2011 si fotocopie de pe opisul registrului agricol al satului - fila 105).
Din totalitatea acestor informatii, Curtea va retine indreptatirea reclamantului la comunicarea celor solicitate prin adresa nr. 1548 din 21.04.2008, punctele 1, 2 si 3, in aplicarea dispozitiilor art. 12 alin. 4 din Legea nr. 18/1991 raportat la prevederile Legii nr. 554/2004.
Potrivit art. 12.4 din Legea nr. 18/1991 republicata, cu modificarile ulterioare, actele care au stat la baza constituirii sau reconstituirii dreptului de proprietate reprezinta informatii de interes public si sunt deschise liberului acces al cetatenilor, asigurarea accesului la aceste informatii de interes public facandu-se in conditiile si potrivit procedurii prevazute de Legea nr. 554/2004.
Este vorba, in cazul de fata, de actele care au stat la baza reconstituirii dreptului de proprietate asupra terenurilor care i-au fost vandute reclamantului de mostenitorii defunctilor, si.
În ceea ce priveste informațiile solicitate prin celelalte adrese, Curtea admite argumentul recurentului reclamant in sensul ca Legea nr. 554/2001 nu conditioneaza accesul la informatiile publice de numarul solicitarilor pe care o persoana le poate adresa unei autoritati sau institutii publice si nici nu defineste abuzul de drept privind asaltarea cu petitii a autoritatilor.
In acord insa cu judecatorul fondului, Curtea constata ca informatiile solicitate fie il privesc personal pe reclamant si pe familia acestuia, fie reprezinta date pe care reclamantul le detine cu evidenta (persoana care a achitat impozitul aferent imobilului in discutie, vecinatatile imobilului, care reieseau din actele detinute de reclamant), informatii cu privire la care parata si-a indeplinit obligatia legala, comunicandu-i-le reclamantului, conform inscrisurilor existente la dosarul cauzei.
Cu referire la art. 21 din Constitutia Romaniei, Curtea arata ca instantele de judecata se pot pronunta exclusiv in situatia invocarii de catre partea interesata a unui drept protejat de lege si prevazut cu actiune in justitie, in limitele stabilite de lege.
, asadar, functiei justitiei si ratiunii de a fi a acesteia, transarea unor simple nemultumiri, nesustinute de realitatea exterioara, neprotejate de dreptul substantial.
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciaza ca recursul formulat de reclamantul este fondat in limita celor expuse si, in temeiul art. 312 alin. 1 cu raportare la art. 304 pct.9 civ.Cod Penal, urmeaza a fi admis, va fi modificata sentinta instantei de fond, in sensul admiterii in parte a actiunii. Va fi obligata parata Primaria comunei sa comunice reclamantului informatiile solicitate la punctele 1, 2 si 3 din adresa nr. 1548/21.04.2008.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de reclamantul, împotriva sentinței numărul 2481 din 09 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata pârâtă Primăria Comunei.
Modifica sentinta in sensul ca admite in parte actiunea si obliga parata Primaria Comunei sa comunice reclamantului informatiile solicitate la punctele 1, 2 si 3 din adresa nr. 1548 din 21.04.2008.
Decizie irevocabila.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Iunie 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.Jud.
Ex.2
Jud.fond
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti, Daniela Vijloi
