Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 391/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
R O M Â N I
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Decizia nr. 391/2008
Ședința publică de la 22 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga judecător
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
JUDECĂTOR 3: Vera
Grefier: -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a fost pe rol judecarea recursului declarat de recurentul-reclamant împotriva sentinței civile nr. 28/CA din 04 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea nr. 544/2001).
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima strigare, s-a constatat lipsa părților, cauza reluându-se la a doua strigare, când a răspuns recurentul-reclamant, personal, lipsă fiind intimații-pârâți.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Instanța constată că recursul este la primul termen de judecată, declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru conform dispozițiilor art. 22 alin. 5 din Legea nr. 544/2001.
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Recurentul-reclamant, având cuvântul, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, urmând a se lua act de documentele depuse la dosar și faptul că, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 544/2001, pârâtul era obligat a depune documentele solicitate în termen de maxim 7 zile, însă Primarul comunei nu a dat curs acestei solicitări nici până în prezent. Consideră că instanța de contencios administrativ poate obliga Primarul să dea curs acestei solicitări.
În concluzie, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
S-au declarat dezbaterile închise.
A:
- deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Neamț sub nr. 4996/103/21.11.2007 reclamantul a chemat în judecată Primăria comunei, jud. N, în temeiul Legii nr. 544/2001, motivat de faptul că nu i-a răspuns la cererea nr. 4967/12.09.2007 și nici la cererea formulată la data de 11.10.2007. Reclamantul a solicitat instanței ca pârâta să-i comunice următoarele informații:
1. care este suprafața de teren cu care au figurat în registrele agricole, anterior cooperativizării, pe raza comunelor și, autorii Primarului;
2. care este suprafața de teren revendicată de acesta;
3. comunicarea copiilor titlurilor de proprietate;
4. care este suprafața de teren înstrăinată cu contract de vânzare-cumpărare;
5. care este suprafața de teren revendicată de la;
6. care sunt suprafețele de teren deținute de agentul după anul 1990 și motivul pentru care nu le mai deține în prezent;
7. care este proveniența suprafețelor de teren ale primarului;
8. comunicarea autorizației de construire a magaziei și a celor două coșere aparținând lui;
9. comunicarea actelor de proprietate a terenului, a actului de vânzare-cumpărare, actului cadastral, titlului de proprietate și planului anexă;
10. comunicarea procesului-verbal 1365/1997 și a planului anexă pentru;
11. comunicarea titlului de proprietate a lui G pentru terenul care se învecinează la Nord cu terenul său;
12. comunicarea tabelelor parcelare ale terenurilor Boierescu, și, din 25, parcela 96/2, din perioada 1990-2007;
13. comunicarea copiei titlului de proprietate a lui;
14. comunicarea copiei registrului agricol al lui și;
15. comunicarea tabelului de parcelare intravilan și extravilan, din perioada 1990-2007;
16. dacă domnul primar are vreo evidență cu persoanele bătute în perioada cât a fost primar și înainte.
Reclamantul a mai solicitat să i se plătească daune de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere de la data depunerii primei cereri și până la data când va primi actele solicitate.
La termenul din 14.12.2007 reclamantul a arătat, oral, că înțelege să se judece cu Primarul comunei, precum și cu secretarul comunei,.
Prin întâmpinare, pârâtul a susținut că legitimare procesuală pasivă are instituția publică și nicidecum Primarul și Secretarul comunei, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive a acestora.
Prin sentința civilă nr. 28/CA din 4.02.2008 Tribunalul Neamța respins atât excepția lipsei calității procesuale pasive, cât și acțiunea, pentru următoarele considerente:
Excepția lipsei calității procesuale pasive este nefondată întrucât Primăria este o structură funcțională, fără capacitate de folosință, fără personalitate juridică. iar în conformitate cu art. 21 din Legea nr. 215/2001, unitatea administrativ teritorială este persoană juridică de drept public, cu capacitate juridică deplină, a cărei reprezentare în justiție se face de primar.
Acțiunea este nefondată.
Potrivit art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001 "prin informații de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației". Totodată, prin art. 5 (1) Legea nr. 544/2001 enumeră informațiile de interes public pe care fiecare autoritate sau instituție publică are obligația să le comunice din oficiu.
Prin art. 12 lit. "d" din Legea nr. 544/2001, exceptează de la accesul liber al cetățenilor, informațiile personale cu privire la datele personale ale cetățenilor.
Prin enumerarea celor 16 informații pe care reclamantul solicită să-i fie comunicate, cea mai mare parte a acestora, respectiv cele de la nr. 1 - 11, 13 - 14, 16, privesc date personale asupra unor persoane fizice și care sunt astfel exceptate de legiuitor de la accesul liber al cetățenilor.
Referitor la informațiile menționate la punctele 12 și 15 din acțiune, din actele depuse la filele 9 din dosar, rezultă că Primarul comunei a comunicat reclamantului, la datele de 16.10.2007 și 24.10.2007, faptul că acestea au fost afișate la sediul unității administrativ teritoriale. Astfel, tabelele de parcelare, reprezentând documente de interes public, se comunică din oficiu, în conformitate cu prevederile art. 11 din nr.HG 123/2002, prin afișare la sediul autorității sau instituției publice ori prin publicare în Monitorul Oficial al Românei sau prin consultarea la sediul instituției publice. S-a comunicat și faptul că declarațiile de avere ale primarului și viceprimarului, în calitate de aleși locali, pot fi accesate pe site -ul instituției publice.
Răspunsul comunicat de către pârâți s-a făcut cu respectarea dispozițiilor art. 21 (2) din nr.HG 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001, precizându-se sursa unde informația poate fi găsită.
În termen legal împotriva hotărârii tribunalului, reclamantul a formulat prezentul recurs în motivarea căruia a enumerat doi nou informațiile și documentele pe care le-a solicitat pârâților și care nu i-au fost comunicate, arătând că a le-a solicitat întrucât le este afectată proprietatea lor, a văduvelor și a bătrânilor din cauza falsurilor și a modificărilor din registrele agricole cu ajutorul cărora alte persoane și-au însușit trenuri la care nu aveau dreptul.
Recursul nu este fondat.
reclamantului de comunicare a informațiilor enumerate în acțiune și în cererea de recurs, pârâta Primăria comunei le-a răspuns prin adresele nr. 1 din 16.10.2007 și nr. 2 din 24.10.2007, în sensul că - exceptând tabelele de parcelare, care au fost, însă, afișate la sediul primăriei și a căror comunicare se realizează prin consultare la sediul autorității publice potrivit art. 11 lit. b) din Hotărârea Guvernului nr. 123/2002 - informațiile solicitate nu se încadrează în categoria informațiilor de interes public, fiind exceptate de la accesul liber al cetățenilor. Răspunzând în acest fel reclamantului, pârâta și-a îndeplinit obligația pe care a avea potrivit art. 7 alin. (2) din Legea nr. 544/2001.
Această instanță consideră că, într-adevăr, refuzul comunicării informațiilor solicitate este justificat.
Astfel, o parte a informațiilor solicitate nu pot fi încadrare în categoria informațiilor de interes public, astfel cum sunt acestea definite prin art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001, întrucât nu privesc activitățile și nici nu rezultă din activitățile autorităților publice chemate în judecată. Este vorba despre următoarele informații și documente: suprafețele de teren deținute pe raza altei comune (pct. 1); suprafețele de teren revendicate de primarul (pct. 2); suprafețele de teren înstrăinate de acesta (pct. 4); suprafețele de teren revendicate din terenul lui și cele înstrăinate cu acte de vânzare-cumpărare (pct. 5); motivul pentru care agentul nu mai deține anumite suprafețe de teren (pct. 6); acte de vânzare-cumpărare, acte cadastrale, planuri anexe (pct. 9); procesul-verbal 1365/1997 (pct. 10); evidența,persoanelor bătute" (pct. 16). În privința contractelor de vânzare-cumpărare și altor acte de înstrăinare, lucrările de publicitate imobiliară se realizează prin intermediul cărților funciare (pe care reclamantul are dreptul să le consulte), registre care nu sunt ținute de autoritățile administrație publice locale, ci de oficiile județene de cadastru și de publicitate imobiliară.
O altă parte a informațiilor privesc date personale în sensul art. 2 lit. c) din Legea nr. 544/2001, date care, în temeiul art. 12 alin. (1) din d) din aceeași lege, sunt exceptate de la accesul liber al cetățenilor. Este vorba despre informațiile și documentele care se referă la alte persoane decât reclamantul (pct. 1, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11 și 13).
În privința singurelor informații de interes public - tabelele de parcelare - acestea au fost afișate la sediul Primăriei, astfel încât reclamantul avea posibilitatea, conform art. 5 alin. (4) din Legea nr. 544/2001 și art. 11 lit. b) din Normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 123/2002, să le consulte.
Față de cele ce preced, curtea de apel constată că nu există motive de casare sau de modificare a hotărârii recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ promovat de recurenta - reclamantă, împotriva sentinței civile nr. 287CA din 04 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații - pârâți PRIMARUL COMUNEI, și SECREATRUL COMUNEI -.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi,22 mai 2008.
Președinte, - - - | Pt. Judecător, - --plecată la simpozion PREȘEDINTE INSTANȚĂ | Judecător, - |
Grefier, - |
Red. /
Red.
2 ex. 26 mai 2008
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Morina Napa, Vera
