Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 571/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 571/CA
Ședința publică din 02.11.2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gheorghe Aurelia G -
JUDECĂTOR 2: Obreja Manolache Iustinian
JUDECĂTOR 3: Tăbâltoc
Grefier -
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursului introdus de secretarul Municipiului P, cu sediul în P,-, județul I, în contradictoriu cu Asociația de Informare și Atitudine Civică European și Primăria Municipiului P, împotriva sentinței civile nr. 279/CA din 27.03.2009 a Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea nr. 544/2001).
La apelul nominal, făcut în ședință publică, sunt lipsă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se referă, de către grefier, că dezbaterile au avut loc în ședința publică din 26.10.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, și că din lipsă de timp pentru deliberare s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi, 02.11.2009.
Curtea de Apel,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași la numărul -, astfel cum a fost precizată la data de 30.01.2009, reclamanta Asociația de Informare și Atitudine Civică European i-a chemat în judecată pe pârâta Primăria Municipiului P prin primar, și pe pârâtul secretarul aceleiași instituții, -, și a solicitat, obligarea acestor pârâți să îi comunice o serie de informații de interes public, legate de modul de repartizare locuințelor.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că prin cererea nr. 91/24.09.2007, înregistrată la Primăria P la numărul 13218/24.09.2007, a solicitat informații de interes public legate de modul de repartizare a locuințelor L, respectiv, centralizatorul ce cuprinde date care au fost luate în considerație în vederea stabilirii listei de priorități a locuințelor pentru tineri construite prin programul, aprobată în ședința extraordinară a Consiliului Local din data de 19.09.2007, altele decât cele prezentate în proiectul de hotărâre, după cum urmează:
- numărul de înregistrare și numele fiecărui dosar analizat de către comisie;
- numărul de înregistrare, data înregistrării și titularul fiecărei cereri de locuințe ANL analizate de către comisie;
- punctajele în detaliu obținute de fiecare solicitant în parte pentru: situația locativă, suprafața locativă, starea civilă, numărul copiilor minori în întreținere, alte persoane în întreținere, starea de sănătate, vechimea cererii și nivelul de pregătire a titularului cererii,
- lista nominală a solicitanților unei locuințe ANL care mai sunt în evidența Primăriei P, altele decât cele 184 analizate recent, precum și motivele pentru care dosarele acestora nu au intrat în competiția pentru repartizarea celor 79 de locuințe ANL.
În răspunsul primit din partea pârâților, prin adresa nr. 13218/15.10.2007, nu i-au fost comunicate nici una din informațiile solicitate, ci doar hotărâri ale Consiliului Local prin care au fost propuse sau aprobate criteriile de selecție, hotărâri care sunt deja afișate pe site-ul Primăriei municipiului P și nu necesitau comunicarea.
Având în vedere că aceste documente, ce au fost anexate adresei de răspuns, nu au făcut obiectul cererii sale, comunicarea acestora nu echivalează cu îndeplinirea obligațiilor prevăzute de Legea nr. 544/2001 și implicit a respectării dreptului de a avea acces la informațiile publice.
Cât privește informațiile solicitate de către asociație, în mod eronat se consideră că acestea se referă la informații cu privire la datele personale, informații ce sunt exceptate de la liberul acces conform art. 12 alin. 1 lit. d din Legea nr. 544/2001 modificată și completată.
Conform doctrinei în materie expresia "date personale" se referă la informațiile legate de o persoană fizică sau juridică, identificată sau care poate fi identificată, ca de exemplu, nume, vârsta, adresa de email sau adresa poștală a persoanei. Or, informațiile solicitate nu vizează aceste aspecte și nici nu ar putea fi deduse din datele comunicate.
acestor date creează suspiciuni și îi determină să creadă că legea nu a fost respectată.
Este dreptul oricărei persoane de a cunoaște conținutul actelor administrative adoptate de autoritățile publice și de a le ataca în situația în care încalcă drepturile și interesele private sau publice.
În acest litigiu a fost pronunțată de către Tribunalul Iași sentința nr.696/CA/12.06.2008 ce a fost casată prin decizia nr. 540 //08.12.2008 a Curții de Apel Iași, cauza fiind trimisă spre rejudecare și reînregistrată la numărul -.
Tribunalul Iași, prin sentința nr. 279/ca/27.03.2009, pronunțată în rejudecarea cauzei, a respins ca nefondate excepțiile lipsei calității procesuale a Primarului Municipiului P, a neîndeplinirii procedurii prealabile, a lipsei interesului și a tardivității, invocate de către pârâtul Secretarul Municipiului P, a admis excepția lipsei calității procesuale a pârâtei Primăria Municipiului P și a respins cererea formulată de către reclamanta Asociația de Informare și Atitudine Civică European, în contradictoriu cu pârâta Primăria Municipiului I, ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Prin aceeași sentință, Tribunalul a admis cererea formulată de către reclamantă în contradictoriu cu pârâtul secretarul Municipiului P - -, pe care l-a obligat să comunice reclamantei un răspuns care să cuprindă:
- numărul de înregistrare și numele fiecărui dosar analizat privind cererile de locuințe, menționate în lipsa de punctaje anexa nr. 1 la Hotărârea nr. 143 din 19.09.2007 a Consiliului Local P;
- numărul de înregistrare, data înregistrării și titularul fiecărei cereri de locuințe înscrise în anexa nr. 1 Hotărârii Consiliului Local P nr. 143/2007;
- punctajul acordat fiecărui solicitant pentru fiecare criteriu de ierarhizare.
Pârâtul Secretarul Municipiului P - a fost obligat să achite reclamantei cheltuieli judiciare de 1500 lei.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut, analizând prioritar excepțiile invocate în cauză, că excepția neîndeplinirii procedurii prealabile, stipulată la art. 7 din Legea nr. 554/2004, este nefondată întrucât normele generale prevăzute în Legea contenciosului administrativ se aplică doar în cazul în care legea specială nu conține reglementări proprii referitoare la termenele și condițiile de exercitare a acțiunilor în justiție, or Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public stipulează la art. 22 alin. 1 că plângerea se poate face în termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevăzut la art. 7 din aceeași lege.
Prin urmare, s-a constatat că este suficientă simpla sesizare în termen a instanței de contencios administrativ, fără a fi necesară parcurgerea recursului grațios menționat la art. 7 din Legea contenciosului administrativ.
În ceea ce privește excepția tardivității, Tribunalul a considerat că este neîntemeiată deoarece Primarul Municipiului P nu a fost chemat în judecată de către reclamantă, din precizările orale făcute de către reprezentantul reclamantei la ședința de judecată din 30.01.2009 reieșind, fără echivoc, că a înțeles să se judece în contradictoriu cu Primăria Municipiului P, prin Primarul municipiului P, și cu secretarul Primăriei Municipiului P, -.
Primarul Municipiului P nefiind parte în raportul juridic dedus judecății, nu există o utilitate a examinării respectării termenului de promovare a plângerii față de acesta.
Pentru același raționament, Tribunalul a respins și excepția lipsei calității procesuale a Primarului Municipiului P întrucât verificarea legitimității de a sta în proces ca persoană purtătoare de obligații nu se poate face decât față de persoanele introduse în litigiu, cu respectarea principiilor dreptului la apărare și a contradictorialității.
Referitor la excepția lipsei interesului, Instanța a avut în vedere că art. 6 alin. 1 din Legea nr. 544/2001 conferă oricărei persoane dreptul de a solicita și obține de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile legi, informațiile de interes public.
Dacă reclamanta consideră că autoritatea publică nu a respectat obligația de a furniza informațiile solicitate are interesul legal de a acționa în justiție în baza art. 22 din Legea nr. 544/2001.
În privința excepției lipsei calității procesuale a Primăriei Municipiului P, Tribunalul a reținut că, prin decizia nr. 540 //08.12.2008, Curtea de Apel Iași a dezlegat, cu forță obligatorie pentru instanța de trimitere, problema de drept ce viza calitatea procesuală pasivă în acest litigiu, stabilind că pârâtul Secretarul Municipiului P are atribuții legale referitoare la asigurarea transparenței și comunicării către persoanele interesate, în condițiile Legii privind liberul acces la informațiile de interes public. Instanța a mai observat că pârâta Primăria Municipiului P, astfel cum este definită de art. 77 din Legea nr. 215/2001, nu are stabilite obligații legale în domeniul configurat de prevederile Legii nr. 544/2001.
Pe fondul cauzei, Tribunalul Iașia reținut că rin p. adresa nr. 91/24.09.2007 reclamanta Asociația de Informare și Atitudine Civică European a solicitat, în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public centralizatorul care cuprinde datele care au fost avute în vedere la stabilirea listei de priorități a locuințelor pentru tineri construite prin programul, aprobată în ședința extraordinară a Consiliului Local din data de 19.09.2007; numărul de înregistrare și numele fiecărui dosar analizat de către comisie; numărul de înregistrare, data înregistrării și titularul fiecărei cereri de locuințe analizate de comisie; punctajele în detaliu obținute de fiecare solicitant în parte pentru situația locativă, suprafața locativă, starea civilă, numărul copiilor minori în întreținere, alte persoane în întreținere, starea de sănătate, vechimea cererii și nivelul de pregătire al titularului cererii.
De asemenea, reclamantul a mai solicitat ca pârâții să îi prezinte în scris lista nominală cu dosarele solicitanților unei locuințe care mai sunt în evidența Primăriei P, altele decât cele 184 analizate recent, precum și cauzele pentru care acestea nu au intrat în competiția pentru repartizarea celor 79 de locuințe
Prin adresa nr. 13218/1510.2007 Primăria Municipiului P - Compartimentul Relații cu Publicul a răspuns solicitării reclamantului, indicând dispoziția legală, respectiv art. 15 alin. 2 din Hotărârea Guvernului nr. 962/27.09.2001, și a anexat adresei criteriile pentru stabilirea ordinii de prioritate, criterii adoptate prin Hotărârea Consiliului Local nr. 168/30.11.2006.
În răspunsul primit s-a arătat că aceste criterii au fost date publicității atât prin afișare pe site-ul paginii, cât și prin publicare în ziarele "Obiectiv"și "Ziua", în baza adresei nr. 16506/15.12.2006.
Alăturat hotărârii nr. 168/30.11.2006, au fost depuse anexa 1 privind criteriile de ierarhizare stabilite prin punctaj în vederea stabilirii ordinii de prioritate în soluționarea cererilor de locuințe și în repartizarea locuințelor pentru tineri, anexa 2 care cuprinde date privind actele doveditoare și documentele justificative care se anexează cererii prin care se solicită repartizarea unei locuințe pentru tineri, destinate închirierii, Hotărârea Consiliului Local nr. 11/31.01.2007, Anexa 1 la Hotărârea Consiliului Local, Hotărârea Guvernului nr. 143/19.09.2007, Anexa 1 la Hotărârea Consiliului Local nr. 143/19.09.2007.
Tribunalul a constatat că ste real că art. 12 alin. 1 lit. d din Legea nr. 544/2001 exceptează de la accesul liber al cetățenilor nformațiile cu privire la datele personale, însă informațiile constând în numărul de înregistrare și numele fiecărui dosar analizat de către comisie, numărul de înregistrare, data înregistrării și titularul fiecărei cereri de locuințe analizate de comisie și punctajele în detaliu obținute de fiecare solicitant în parte nu se încadrează în categoria datelor persoanele ce nu pot face obiectul informării publice.
Dacă în ceea ce privește primele două segmente de informații (număr de înregistrare, data înregistrării, titularul cererii, numele solicitanților fiind făcute, de altfel, publice în baza Hotărârii Guvernului nr. 962/2001) nu sunt elemente de natură a le califica date cu caracter personal, despre punctajele obținute de fiecare solicitant instanța a reținut că simpla informare a reclamantei cu punctajul obținut pentru un anumit criteriu de către un solicitant de locuințe nu înseamnă că s-a făcut public și factorul specific fiziologic, psihic, economic sau sociale ce este protejat prin lege (reclamanta nu a cerut să îi fie comunicate informații vizând starea civilă și de sănătate, situația locativă, vechimea cererii, nivelul de studii, situații locative speciale).
Prin urmare, instanța a considerat că pârâtul nu a răspuns integral, conform art. 7 alin. 1 din Legea nr. 544/2001, cererii reclamantei nr. 91/24.09.2007.
Împotriva sentinței nr. 279/ca/27.03.2009 a Tribunalului Iașia declarat recurs pârâtul secretarul Municipiului
În motivarea recursului său, pârâtul secretarul Municipiului Pas usținut că sentința atacată este nelegală și netemeinică deoarece nu are calitate procesuală pasivă în cauză și pentru că prin furnizarea unor date solicitate de reclamantă privind punctajul în detaliu se pot deduce o serie de informații care fac parte din categoria informațiilor de interes public exceptate de la liberul acces în conformitate cu art. 12 alin. 1 lit. d din Legea nr. 544/2001.
Curtea, examinând actele și lucrările dosarului, precum și hotărârea atacată, în raport de prevederile legale aplicabile, de criticile recurentului, și sub toate aspectele, conform art. 304 indice 1 din Codul d e procedură civilă, însă în limitele în care a fost devoluată, constată următoarele:
Sentința criticată este legală și temeinică, în speță nefiind incidente cazurile prevăzute de art. 304 sau art. 304 indice 1 din Codul d e procedură civilă în vederea casării sau modificării hotărârii.
Tribunalul Iașia analizat corect situația de fapt în raport de materialul probator expus în cauză și a realizat o încadrare juridică adecvată.
Potrivit dispozițiilor art. 2 alin. 1 lit. b din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, în sensul legii, prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației.
Art. 12 alin. 1 lit. d din lege exceptează de la liberul acces al cetățenilor informațiile cu privire la datele personale, potrivit legii.
În conformitate cu prevederile art. 3 lit. a din Legea nr. 677/2001 pentru protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date, datele cu caracter personal semnifică orice informații referitoare la o persoană fizică identificată sau identificabilă, iar o persoană identificabilă este acea persoană care poate fi identificată, direct sau indirect, în mod particular prin referire la un număr de identificare ori la unul sau la mai mulți factori specifici identității sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale.
Raportat la aceste prevederi legale, Curtea consideră că prima instanță în mod corect a apreciat că numărul de înregistrare și numele fiecărui dosar analizat privind cererile de locuințe, menționate în lista de punctaje anexa nr. 1 la Hotărârea nr. 143 din 19.09.2007 a Consiliului Local P, numărul de înregistrare, data înregistrării și titularul fiecărei cereri de locuințe, înscrise în anexa nr. 1 Hotărârii Consiliului Local P nr. 143/2007, și punctajul acordat fiecărui solicitant pentru fiecare criteriu de ierarhizare nu se încadrează în categoria datelor cu caracter personal la care se referă art. 12 lit. d din Legea nr. 554/2001, ci sunt elemente care privesc activitățile unei autorități publice locale referitoare la modul în care s-a realizat repartizarea locuințelor ANL în Municipiul
Considerând, deci, că dezvăluirea acestor informații nu este de natură să aducă atingere drepturilor sau libertăților persoanelor care au solicitat să li se atribuie locuințe ANL, Curtea reține că este justă obligația impusă pârâtului de a furniza informațiile respective, fiind realizat echilibrul necesar între dreptul subiectelor sau interesul legitim privat căruia i s-ar putea aduce atingere, pe de o parte, și interesul public pe care autoritatea publică este obligată să îl ocrotească în limitele competenței conferite de lege, pe de altă parte, acest interes public constând în transparența și corectitudinea repartizării locuințelor ANL.
De asemenea, se mai constată că n prezenta cauză just s-a observat că prin decizia nr. 540 //08.12.2008, Curtea de Apel Iași a dezlegat, cu autoritate de lucru judecat, problema de drept ce viza calitatea procesuală pasivă în acest litigiu, stabilind că pârâtul Secretarul Municipiului P are atribuții legale referitoare la asigurarea transparenței și comunicării către persoanele interesate, în condițiile Legii privind liberul acces la informațiile de interes public.
Față de cele ce preced, Curtea, în temeiul prevederilor art. 312 din Codul d e procedură civilă, va respinge recursul ca nefundat.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Decide:
Respinge recursul introdus de Secretarul Municipiului P împotriva sentinței nr. 279/ca/27.03.2009 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 02.11.2009.
Președinte judecător judecător
G - - - - - -
Grefier
și tehnoredactat:, 2ex
Primă instanță: Tribunalul Iași
Judecător: -
Președinte:Gheorghe AureliaJudecători:Gheorghe Aurelia, Obreja Manolache Iustinian, Tăbâltoc
