Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 770/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--06.04.2009
DECIZIA CIVILĂ NR. 770
Ședința publică din 19 mai 2009
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 2: Maria Cornelia Dascălu
JUDECĂTOR 3: Adina Pokker
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta recurentă Asociația pentru Promovarea Femeii din România împotriva sentinței civile nr. 15/02.02.2009 pronunțată de Tribunalul Timiș, în dosarul nr- în contradictoriu cu pârâta intimată Primăria Municipiului T, având ca obiect comunicare informații de intere public.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 12.05.2009, care face parte din prezenta decizie.
CURTEA
Deliberând asupra recursului constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la ribunalul Timiș sub nr-, reclamanta Asociația pentru Promovarea Femeii din România a chemat in judecata pe paratul Primarul Mun. solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța sa oblige paratul sa-i comunice in scris informațiile de interes public pe care le-am solicitat prin adresa nr. 223 din 16.07.2008; daca instanța considera ca informațiile solicitate sunt clasificate, dispunerea declasificării, conform legii; fixarea unui termen in care sa fe comunicate aceste informații; constatarea expresa ca prin adresa emisa de către Primăria municipiului T, comunicata in data de 23.07.2008 parata a refuzat sa-i comunice integral informațiile solicitate; fapt ce constituie refuz al comunicării, in sensul prevăzut de 544/2001; obligarea paratei, la plata unor daune morale in valoare de 100.000 lei, in conformitate cu art.22 al.2 din Legea 544/2001.
In motivarea cererii reclamanta a arătat ca, la data de 16.07.2008, a adresat Primăriei municipiului T - Biroul de Informare si Relații Publice, prin fax o cerere întemeiata pe dispozițiile Legii 544/2001, privind liberul acces la informații de interes public, in care a arătat ca dorește sa i se comunice: procedura de desemnare a membrilor comisiei de evaluare si selecționare a proiectelor de finanțare nerambursabila, alcătuirea comisiei, CV-urile membrilor comisiei si expertiza acestora pe management de proiecte, precum si procedurile de planificare si executarea plafoanelor de cheltuieli privind finanțările nerambursabile pe 2008, punctajul detaliat conform criteriilor specifice de evaluare pe proiecte finanțate in 2008, sumele cerute pe aceste proiecte si cele acordate.
Reclamanta a arătat ca la data de 23.07.2008, Primăria Mun. T i-a comunicat doar parțial informațiile cerute, fara CV-urile peroanelor din comisie, motivând ca nu-i poate comunica informațiile solicitate întrucât nu ar fi informații de interes public, in acest sens a formulat o reclamație administrativa in temeiul art. 21 alin.l din 544/2001, reclamație la care nu i s-a răspuns nici pana in prezent.
S-a mai arătat ca, pentru a obține o informație de interes public nu exista obligativitatea justificării unui interes, întrucât, conform art. 6 din 544/2001 "Orice persoana are dreptul sa solicite si sa obțină de la autoritățile si instituțiile publice, in condițiile prezentei legi, informații de interes public."
Astfel, prin răspunsul Primăriei s-a ignorat art.l din 544/2001 care stabilește accesul liber si neîngrădit al persoanei la orice informații de interes public, ca principiu fundamental al relațiilor dintre persoane si autoritățile publice in conformitate cu Constituția României si documentele ratificate de Parlamentul României.
Reclamanta consideră că este necesar ca instanța de judecata sa constate ca a fost vătămat dreptul de a i se comunica informațiile de intere public solicitate si ca, potrivit articolului 21 al.l aceasta încălcare constituie abatere administrativa si atrage răspunderea disciplinara a celui vinovat.
Pârâta Primăria Municipiului Tad epus la dosar întimpinare, prin care a solicitat respingerea cererii, învederând instanței că Legea nr. 544/2001 prin art. 5 alin. 1 definește informațiile de interes public.
Față de obiectul prezentului litigiu, arata că informațiile solicitate de către reclamantă i-au fost comunicate prin adresa nr. SC 2008-16335/22.07.2008 potrivit căreia i s-a transmis că potrivit HCL nr. 85/26.02.2008 a fost constituită Comisia de evaluare a proiectelor cu finanțare nerambursabilă.
De asemenea i s-a transmis si componența acestei comisii precum și faptul că este reprezentată de Comisia 5 Consiliului Local T - comisia pentru cultură, știință, învățământ, sănătate, protecție civilă, turism, ecologie, sport și culte.
În ceea ce privește fondurile arătă că și aceste informații i-au fost comunicate reclamantei, în sensul că i s-a indicat că prin HCL nr. 55/12.02.2008 a fost aprobat bugetul propriu al autorității finanțatoare iar pentru acordarea finanțărilor nerambursabile din fondurile bugetului local pe anul 2008 au fost alocate următoarele sume: 430.000 lei pentru activități religioase și 1.600.000 lei pentru alte activități culturale
Pârâta solicită instanței a se constata pe de-o parte că legiuitorul limitează accesul la informațiile de interes public prin faptul că delimitează în mod clar informațiile pe care instituțiile publice sunt obligate să le transmită de acela ce sunt exceptate iar pe de altă parte toate solicitările reclamantei au fost satisfăcute prin răspunsul comunicat sub nr. SC 2008-16335/22.07.2008.
Prin sentința civilă nr. 115/CA din 02.02.2009 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Timișa respins acțiunea formulata de către reclamanta Asociația pentru Promovarea Femeii din România in contradictoriu cu parata Primăria Municipiului T, având ca obiect 544/2001.
În motivarea soluției pronunțate, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanta Asociația pentru Promovarea Femeii din România a chemat in judecata pârâtul Primarul mun. pentru ca instanța prin hotărârea ce o va pronunța sa se oblige paratul sa-i comunice in scris informațiile de interes public pe care le-am solicitat prin adresa nr. 223 din 16.07.2008; daca instanța considera ca informațiile solicitate sunt clasificate, dispunerea declasificării, conform legii; fixarea unui termen in care sa fe comunicate aceste informații; constatarea expresa ca prin adresa emisa de către Primăria municipiului T, comunicata in data de 23.07.2008 parata a refuzat sa-i comunice integral informațiile solicitate; fapt ce constituie refuz al comunicării, in sensul prevăzut de 544/2001; obligarea paratei, la plata unor daune morale in valoare de 100.000 lei, in conformitate cu art.22 al.2 din Legea 544/2001.
Anterior formulării cererii de chemare in judecata reclamanta a adresat pârâtului o cerere prin care a solicitat sa-i fie comunicate următoarele informații de interes public: procedura de desemnare a membrilor comisiei de evaluare si selecționare a proiectelor de finanțare nerambursabila, alcătuirea comisiei, CV-urile membrilor comisiei si expertiza acestora pe management de proiecte si procedurile de planificare si executare a plafoanelor de cheltuieli privind finanțările nerambursabile pe 2008, punctajul detaliat conform criteriilor specifice de evaluare pe proiectele finanțate in 2008, sumele cerute pe aceste proiecte si cele acordate.
Prin adresa nr. SC 2008-16335/22.07.2008, pârâtul a răspuns reclamantei următoarele: "Comisia de evaluare a proiectelor cu ființare nerambursabila a fost constituita prin HCL nr.85/26.02.2008 si era reprezentata de Comisia 5 T - comisia pentru cultura, știință, învățământ, sănătate, protecție civilă, turism, ecologie, sport si culte, având următoarea componenta: -consilier local; - consilier local; consilier local; consilier local; consilier local consilier local; consilier local.
CV-urile membrilor comisiei nu se încadrează in categoria informațiilor de interes public, iar calitatea de expert in managementul de proiecte este deductibila din faptul ca acești consilieri reprezentau, de fapt Comisia de Cultura a Mun.
Prin HCL 55/12.02.2008 a fost aprobat bugetul propriu al autorității finanțatoare, iar pentru acordarea finanțărilor nerambursabile din fondurile bugetului local pe anul 2008 au fost alocate următoarele sume: 67.02.05.06-activitati religioase: 430.000 lei; 67.02.05.50- alte activități culturale:1.600.000 lei.
Criteriile, in ordinea importantei lor pentru evaluare, pe baza cărora se atribuie contractul si care, odată stabilite nu pot fi schimbate pe toata durata de aplicare a procedurii de atribuire a contractului de finanțare nerambursabila sunt precizate in Regulamentul finanțărilor nerambursabile, anexa nr.1 a HCL nr.68/27.03.2007.
In anexa, prezintă Agenda Culturala a Mun.T pe anul 2008, unde se poate fi găsit, atât punctajul detaliat pe fiecare asociație, fundație cat si sumele cerute respectiv primite de
Nemulțumit de răspunsul dat, reclamanta a formulat cerere de chemare in judecata, pe care tribunalul a considerat-o neîntemeiata și a respins-o pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 6 din 544/2001: " (1) Orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile prezentei legi, informațiile de interes public. (2) Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să asigure persoanelor, la cererea acestora, informațiile de interes public solicitate în scris sau verbal.(3) Solicitarea în scris a informațiilor de interes public cuprinde următoarele elemente: a) autoritatea sau instituția publică la care se adresează cererea; b) informația solicitată, astfel încât să permită autorității sau instituției publice identificarea informației de interes public; c) numele, prenumele și semnătura solicitantului, precum și adresa la care se solicită primirea răspunsului.
Art. 7: " 1) Autoritățile și instituțiile publice au obligația să răspundă în scris la solicitarea informațiilor de interes public în termen de 10 zile sau, după caz, în cel mult 30 de zile de la înregistrarea solicitării, în funcție de dificultatea, complexitatea, volumul lucrărilor documentare și de urgența solicitării. În cazul în care durata necesară pentru identificarea și difuzarea informației solicitate depășește 10 zile, răspunsul va fi comunicat solicitantului în maximum 30 de zile, cu condiția înștiințării acestuia în scris despre acest fapt în termen de 10 zile. (2) Refuzul comunicării informațiilor solicitate se motivează și se comunică în termen de 5 zile de la primirea petițiilor. (3) Solicitarea și obținerea informațiilor de interes public se pot realiza, dacă sunt întrunite condițiile tehnice necesare, și în format electronic.
In ceea ce privește acest petit, prima instanță a constatat ca prin adresa nr. -16335/22.07.2008 reclamantei i s-a comunicat componenta comisiei de evaluare a proiectelor cu finanțare nerambursabila, bugetul autorității finanțatoare, cu alocarea sumelor pentru acordarea finanțărilor nerambursabile si Agenda Culturala a Mun. T, informații de interes public solicitate.
Având in vedere ca reclamantei i-a fost comunicat răspunsul de către Primăria Mun. T, instanța de fond a constatat si reținut ca nu sunt îndeplinite condițiile prev. de art. 1 din 554/2004 motiv pentru care, in conformitate cu art. 18 din L 554/2004, a respins acțiunea.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta Asociația pentru Promovarea Femeii din România considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului, se invocă în esență următoarele:
Se consideră că în mod greșit de instanța de fond că nu există un refuz al unității, motivând doar că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 1 din Legea nr. 544/2001, câtă vreme nu au fost comunicate CV-urile persoanelor din comisia de evaluare, de fapt CV-urile unor funcționari public, care sunt documente publice.
Refuzul este abuziv și recurenta are bănuiala legitimă că se ascund încălcări esențiale ale legii în ceea ce privește acordarea fondurilor în cazul proiectelor depuse la Primăria și evaluate de această comisie.
Prin refuzul Primăriei s-a ignorat art. 1 din Legea nr. 544/2001 care stabilește accesul liber și neîngrădit la persoanei la orice informații de interes public, ca principiu fundamental al relațiilor dintre persoane și autoritățile publice în conformitate cu Constituția României și documentele ratificate de Parlamentul României.
Motivarea instanței de fond este atât de lapidară, încât nu cuprinde motivele care au dus la respingerea fiecărui capăt de cerere în parte, astfel că în motivare nu se amintește nimic despre cererea reclamantei de declasificare a documentelor dacă este cazul, ceea ce conduce la concluzia că instanța de fond nici nu a făcut cercetări pentru a stabili dacă informațiile sunt clasificate și dacă se impune declasificarea lor.
Recursul este neîntemeiat.
Din examinarea actelor și lucrărilor de la dosar, Curtea apreciază că prima instanță a pronunțat o hotărâre temeinică și legală, prin care a reținut o corectă stare de Administrația Finanțelor Publice T și de drept constând în aceea că pârâtă Primăria Municipiului Taf urnizat reclamantei Asociația pentru Promovarea Femeii din România informațiile publice solicitate, prin adresa nr. SC 2008-16335/22.07.2008.
Este adevărat că prin adresa susmenționată pârâta a comunicat reclamantei doar parte din informațiile cerute, mai puțin cele vizând CV-urile membrilor comisiei de evaluare și selecționare a proiectelor de finanțare nerambursabilă.
Și aceasta întrucât aceste CV-uri nu pot fi incluse în categoria informaților de interes public, astfel cum sunt definite prin art. 2 lit. b din Legea nr. 554/2001, fiind exceptate de la comunicare în sensul dispozițiilor art. 12 lit. d raportat la art. 2 lit. c din același act normativ.
Drept urmare față de considerentele mai sus reținute, Curtea consideră că recursul de față este nefondat, urmând să-l respingă, în condițiile dispozițiilor art. 312 al.1 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Asociația pentru Promovarea Femeii din România împotriva sentinței civile nr.115/CA/2.02.2009, pronunțată de Tribunalul Timiș, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 19.05.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- LIBER - - - - -
GREFIER
- -
Primă instanță: Tribunalul Timiș
Judecător:
Red. /12.06.2009
Tehnored. /19.06.2009/ 2 ex.
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Maria Cornelia Dascălu, Adina Pokker
