Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 12/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA NR. 12/CC
ȘEDINȚA DIN CAMERA DE CONSILIU D- 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Loredana Albescu JUDECĂTOR
- -- GREFIER
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare conflictul negativ de competență intervenit între Tribunalul Neamț și Judecătoria Piatra Neamț, în cauza privind acțiunea formulată de reclamant COMPANIA JUDEȚEANĂ SERV SA în contradictoriu cu pârâtul.
Procedura completă fără citarea părților.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța a analizat actele și lucrările dosarului, reținând cauza în pronunțare.
CURTEA
DELIBERÂND
Asupra conflictului negativ de competență de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 4597/19 noiembrie 2007 Judecătoria Piatra Neamța declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Neamț.
În motivare a reținut că potrivit art. 51, alin.3 "soluționarea litigiilor patrimoniale și nepatrimoniale legate de încheierea, executarea contractelor reglementate de prezenta lege, precum și a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate este de competența instanțelor de contencios administrativ și se face, cu precădere, în procedura de urgență".
Având în vedere această dispoziție legală, instanța apreciază că prezenta cauză, al cărei obiect îl reprezintă plata contravalorii serviciilor furnizate de alimentare cu apă și de canalizare, este de competența Tribunalului Neamț - Secția Contencios Administrativ.
La rândul său, Tribunalul Neamț sesizat prin declinare, prin sentința civilă nr. 37/ din 08 februarie 2008 pronunțată în dosarul nr- a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț, considerând că litigiul are o natură civilă și nu contencios administrativă, fiind aplicabile dispozițiile art. 51 al. 4 și nu alin. 3 din Legea nr. 51/2006.
A mai reținut tribunalul că furnizarea unor astfel de servicii către diferite persoane fizice sau juridice nu se circumscrie dispozițiilor art.1 alin 2 și 3 din Legea nr.51/2006, întrucât se află în prezența unei utilități ori unui interes general în scopul satisfacerii comunității.
Dispozițiile privind operatorii și utilizatorii din această lege nu sunt incidente consumatorilor rezidenți, întrucât aceștia nu pot fi beneficiarii unor servicii de utilitate publică.
Legiuitorul a considerat că în competența instanțelor de contencios administrativ intră litigiile ivite între operatorii și utilizatorii de servicii de utilitate publică, în caz de neplată a contravalorii serviciilor de utilitate publică furnizate, aceste contracte fiind încheiate, de regulă, cu unități administrativ teritoriale.
Toate celelalte litigii care vizează furnizarea unor servicii către orice beneficiar, dar care nu se încadrează în categoria serviciilor de utilitate publică și se circumscriu "litigiilor civile" în sens larg - art.51 alin 4 din Legea nr.51/2006 cad sub incidența prevederilor art.1 și 2 Cod procedură civilă, competența de soluționare - în primă instanță - revenind Judecătoriei Piatra Neamț.
Considerând că există conflict negativ de competență tribunalul a înaintat dosarul Secției Comerciale și de Contencios Administrativ a Curții de APEL BACĂU.
Curtea, ca instanță regulator de competență, reține următoarele:
Prin nr.OUG13/2008 a fost modificat alin.(3) si fost introdus alin.(31) al art.51, având următorul conținut: "(3) Soluționarea litigiilor contractuale dintre operator si utilizator, inclusiv a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate, se realizează de instanțele competente potrivit legii și se judecă în procedura de urgență. Cererea se introduce la instanțele de judecată în a căror competență teritorială se află domiciliul/sediul utilizatorului.
(31) Solutionarea litigiilor dintre unitațile administrativ-teritoriale sau, după caz, dintre asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilitați publice și operatori în legatură cu atribuirea, încheierea, executarea, modificarea si încetarea contractelor de delegare a gestiunii, precum și a celor privind acordarea de despăgubiri se realizează potrivit prevederilor Legii nr.554/2004, cu modificările si completările ulterioare. Cererea se introduce la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărui competență teritorială se află sediul operatorului."
Urmare a modificarilor aduse Legii nr.51/2006 prin nr.OUG 13/2008, ezultă fara echivoc urmatoarele:
3 Instanța de contencios administrativ este competentă numai în privința raporturilor juridice de drept administrativ n care parte este o autoritate publică, cum sunt, de exemplu, raporturile născute. În legatură cu gestiunea delegării serviciilor de utilități publice, care se aprobă prin hotărâre a consiliului local sau a consiliului județean, după caz, conform art.30 alin.(2) din aceeași lege.
3 Instanța de drept comun este competenta în privinta tuturor celorlalte raporturi juridice de drept privat, cum este si cazul raporturilor care se stabilesc Între operatorii (furnizorii/prestatorii) de servicii de utilitati publice si utilizatorii acestor servicii - persoane fizice sau juridice de drept privat, Întrucat ambele subiecte ale raportului juridic sunt de drept privat.
Un argument în plus în sensul celor susținute îl reprezintă și faptul
că noțiunea de contract administrativ, astfel cum este definită de
art.2 alin.(1) lit.c) teza a 2-a din Legea nr.554/2004, și care ar putea
atrage competența instanței de contencios administrativ nu include
si ipoteza supusă discuției: contractele de prestări servicii
încheiate între persoane fizice sau juridice de drept privat și
furnizorii de utilități, în reglementarea Legii nr.51/1996.
Potrivit art.2 alin.(1) lit.c) teza a 2-a din Legea nr.554/2004, cu modificările și completările ulterioare: "sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice; prin legi speciale pot fi prevăzute și alte categorii de contracte administrative supuse competenței instantelor de contencios administrativ".
În consecință, apreciază că litigiul de față cade în competența judecătoriei și în temeiul dispozițiilor art. 22 alin. ultim Cod procedură civilă, urmează a înainta dosarul respectivei instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite sesizarea.
Stabilește, în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț, competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantaCOMPANIA JUDEȚEANĂ SERV Pcu sediul în P N, str. -. - nr. 20, județul N în contradictoriu cu pârâta cu domiciliul în comuna Roșie, satul,-, județul
Cu drept de recurs, în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 28 martie 2008.
PREȘEDINTE: Loredana Albescu
- - GREFIER,
Red. Tehnored. 4 ex. 08/09 aprilie 2008
Președinte:Loredana AlbescuJudecători:Loredana Albescu, Viorica Zaharia
