Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 12/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--28.02.2008
SENTINȚA CIVILĂ NR.12
CAMERA DE CONSILIU din 25.03.2008
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 2: Cristian Alexandru Dacu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare conflictul de competență ivit între Tribunalul Arad și Judecătoria Arad pentru soluționarea acțiunii formulate de reclamantul, împotriva pârâtelor Autoritatea Națională a Vămilor prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsă părțile.
Procedura îndeplinită, fără citarea părților.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
CURTEA
Asupra conflictului negativ de competență de față constată:
Prin acțiunea precizată introdusă la Judecătoria Arad, secția civilă, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor și Autoritatea Națională a Vămilor prin Direcția regională pentru accize și operațiuni vamale T, solicitând să de desființeze formele de executare îndeplinite în dosarul execuțional nr.1351a/2007 al Ministerului Finanțelor - Autoritatea Națională a Vămilor iar pe fond, desființarea titlului executoriu 140A/22.11.2000 și 7644/22.11.2000, 1156/31.01.2001, 19303/06.09.2005.
Prin sentința civilă nr.8637/5.XI.2007 pronunțată în dosar nr-, Judecătoria Arad și-a declinat competența materială în favoarea Tribunalului Arad, ca instanță de contencios administrativ, cu motivarea că ceea ce se contestă nu este legalitatea executării ci însăși obligația de plată a taxelor stabilite prin Actul constatator nr.140 A/22.11.2000 și nr.7644/22.11.2000, 1156/31.01.2001 și 19303/06.09.2005. Contestatorul solicită anularea formelor de executare silită doar ca o consecință a anulării acestor acte.
Actul constatator și procesele-verbale prin care s-au stabilit majorări și penalități de întârziere sunt acte administrative.
Anularea actului administrativ este, potrivit art.1 din Legea nr.554/2004, un litigiu de contencios administrativ, competența de soluționare a unui atare litigiu revenind, în primă instanță, conform art.2 lit.d din Codul d e procedură fiscală, tribunalului.
La rândul său Tribunalul Arad, și-a declinat competența materială în favoarea Judecătoriei Arad, prin sentința civilă nr.196/6.II.2008 pronunțată în dosarul nr-, pe motiv că, după ce a acordat în cauză 6 termene, instanța a reținut că anularea actului administrativ este, potrivit art.1 din Legea nr.554/2004, un litigiu de contencios administrativ, competența de soluționare a unui atare litigiu revenind, în primă instanță, conform art.2 lit.d din Codul d e procedură fiscală, tribunalului.
Având în vedere dispozițiile și considerentele Deciziei nr.XIV din 5 februarie 2007, pronunțată de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție, tribunalul a pus în discuție, competența sa de soluționare a pricinii și stabilește că în aplicarea dispozițiilor art.172 alin.1, 3 și 4 din Codul d e procedură fiscală, raportat la art.1 pct.1, la art.400 alin.2 și 373 alin.2 Cod procedură civilă, competența de soluționare a litigiului revine Judecătoriei Arad.
În acest fel, a stabilit și instanța supremă, reținând că judecătoria în circumscripția căreia se face executarea este competentă să judece contestația, atât împotriva executării silite însăși, cât și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de un alt organ jurisdicțional, dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.
În cauza de față, contestația vizează titluri executorii vamale puse în executare silită de către Agenția Națională de Administrare Fiscală prin somația 11867 din 25 aprilie 2007 (fila 12). Pentru aceasta nu se prevede o cale de atac sau o procedură specială.
Asupra conflictului negativ de competență, în condițiile art.22 Curtea de APEL TIMIȘOARA stabilește competența materială pentru soluționarea acțiunii formulate de reclamantul, împotriva pârâților Ministerul Economiei și Finanțelor, Autoritatea Națională a Vămilor prin Direcția regională pentru accize și operațiuni vamale T, în favoarea Tribunalului Arad, ca instanță de contencios administrativ, pentru că:
Prin acțiunea precizată reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor și Autoritatea Națională a Vămilor solicitând să se desființeze titlul executoriu reprezentat de actul constatator vamal nr.140/22,XI.2000, prin care a fost impus la plata unei datorii vamale aferente unui import și de asemenea s-a cerut desființarea proceselor-verbale nr.7644/22.XI.2000, nr.1156/31.2001 și nr.19303 din 6.IX.2005 prin care au fost calculate obligații accesorii la impunerea vamală.
De asemenea, acțiunea vizează și desființarea formelor de executare silită privind debitul vamal susmenționat, ce fac obiectul dosarului execuțional nr.1351/2001, în temeiul căruia s-a emis somația nr.11867/2007 de către Direcția regională vamală T (fila 12 dos. Judecătoria Arad ).
Potrivit Codului vamal în vigoare la data de 22.XI.2000, când a fost emis actul constatator vamal nr.140/A/2000, acesta constituia un act de creanță vamală, iar actele de executare silită din dosarul execuțional nr.1351/2007 au fost întocmite în temeiul Codului d e procedură fiscală, așa cum rezultă din somația susmenționată.
Cum pentru atacarea actului constatator vamal există calea de atac a contestației în condițiile art.209 și art.218 alin.2 Cod procedură fiscală, având în vedere caracterul lor de titluri de creanță, revine instanței de contencios administrativ competența materială pentru soluționarea prezentei acțiuni, sens în care dosarul se trimite Tribunalului Arad.
Cu ocazia soluționării acțiunii precizate, urmează ca instanța de contencios administrativ să ia măsuri pentru a-și verifica competența materială în privința cererii de anulare a actelor de executare silită, care cade sub incidența prevederilor art.172 alin.4 Cod procedură civilă, competența revenind judecătoriei ca instanță cu plenitudine de jurisdicție, în lipsa unei reglementări speciale cuprinse în dispozițiile Codului d e procedură fiscală, sens în care acțiunea urmează a fi disjunsă.
Soluția se impune pentru că, nu sunt aplicabile prevederile art.17 Cod procedură civilă, atâta timp cât contestația la executare nu are caracter accesoriu sau incidental față de cererile în contencios administrativ, aceasta constituind una principală, reglementată special prin dispozițiile art.172 și urm. Cod procedură fiscală, în privința termenului de introducere, a părților în litigiu sau a soluțiilor care pot fi formulate de instanță și care nu sunt compatibile cu prevederile art.18 din Legea nr.554/2004 privitoare la soluțiile pe care le poate da instanța de contencios administrativ, aspect relevat de prevederile art.28 alin.2 din aceeași lege.
În consecință, pentru motivele expuse, dosarul se va trimite în condițiile art.22 Cod procedură civilă, Tribunalului Arad.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Stabilește competența materială pentru soluționarea acțiunii formulate de reclamantul, împotriva pârâților Ministerul Economiei și Finanțelor, Autoritatea Națională a Vămilor prin Direcția regională pentru accize și operațiuni vamale T, în favoarea Tribunalului Arad, ca instanță de contencios administrativ.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, 25.III.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR
- - - -
GREFIER
- -
Red./25.03.2008
Tehnodact./31.03.2008
Ex. 2
Emis 2 comunic.
.: - A, P-ța -, -.1B,.28
.Autoritatea Națională a Vămilor prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale T -
T, str.C-tin nr.89, -.45
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--28.02.2008
Către
TRIBUNALUL ARAD
Vă trimitem alăturat dosarul cu nr. de mai sus privind conflictul de competență ivit între Tribunalul Arad și Judecătoria Arad pentru soluționarea acțiunii formulate de reclamantul, împotriva pârâtelor Autoritatea Națională a Vămilor prin Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale T, întrucât prin sentința civilă nr.12/25.03.2008, a fost stabilită competența materială în favoarea Tribunalului Arad, ca instanță de contencios administrativ.
Dosarul cusut și numerotat conține . file.
Anexe:.nr- - Tribunalul Arad = 12 file
.nr- - Judecătoria Arad = 105 file.
PREȘEDINTE SECȚIE
JUDECĂTOR
GREFIER
- -
Tehnored./31.03.2008
Ex.2
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru, Cristian Alexandru Dacu
