Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 14/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 14/CA
Ședința din Camera de Consiliu de la 22 iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Aurelia Gheorghe
Grefier: - -
S-a luat în examinare conflictul negativ de competență apărut între Judecătoria Iași și Tribunalul Iași, privitor la plângerea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul Municipiul - prin Primar.
Cauza se soluționează fără citarea părților, în condițiile art. 22 Cod procedură civilă.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care instanța, constatând cauza în stare de judecată, a rămas în pronunțare.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra conflictului negativ de competență de față;
Prin sentința civilă nr. 1884/Com/19.09.2008 a Tribunalului Iașis -a hotărât:
Admite excepția necompetenței materiale a Tribunalului Iași, excepție invocată de pârâtul municipiul
Declină în favoarea Judecătoriei Iași competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta SRL, cu sediul în sat, comuna, jud. I, în contradictoriu cu pârâtul municipiul I, reprezentat prin Consiliul Local al municipiului I, cu sediul în I, b-dul - cel M și, nr. 45.
A reținut Judecătoria Iași că, obiectul prezentului litigiu constă într-o obligație de a face, respectiv obligarea pârâtului să îi încheie reclamantei un contract de concesiune pentru o suprafață de teren din I, zona Târgu, teren aflat în domeniul privat al mun. O asemenea obligație de a face nu constituie faptă de comerț obiectivă, în sensul art. 3 din Codul Comercial, neputând fi asimilată nici faptelor de comerț subiective, întrucât nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 4 din Codul Comercial, chiar dacă reclamanta este comerciant, obligația de a face sus-amintită având o natură civilă. De altfel, atât doctrina, cât și practică sunt unanime în a stabili că atunci când urmează a se stabili dacă un act este sau nu comercial, trebuie avut în vedere că regula este civilitatea actului, iar comercialitatea excepția.
Pentru aceste considerente, apreciind că litigiul dedus judecății este unul civil, instanța în temeiul dispozițiilor art. 158 Cod procedură civilă urmează a admite excepția și a declina competența de soluționare a acțiunii în favoarea Judecătoriei Iași - Secția civilă.
Prin sentința civilă nr. 5423/08.04.2009 Judecătoria Iașia hotărât:
Admite excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Iași, invocată de instanța din oficiu.
Declină competența de soluționare a cererii formulată de către reclamanta în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local I și Municipiul I prin Primar, în favoarea Tribunalului Iași - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal.
În temeiul art. 21 Cod procedură civilă suspendă judecata cauzei.
Dispune înaintarea dosarului Curții de APEL IAȘI în vederea soluționării conflictului de competență, după rămânerea irevocabilă a prezentei hotărâri.
A reținut Judecătoria Iași că, potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 "Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată", prin act administrativ înțelegându-se conform art. 2 alin. 1 lit. c din același act normativ "actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziții publice -".
Totodată instanța reține că potrivit dispozițiilor art. 10 alin. 1 raportat la art. 8 din Legea mai sus amintită "litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale, județene, precum și cele care privesc taxe și impozite,contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ fiscale".
Ori, în cauza de față, instanța constată că reclamantul a solicitat obligarea pârâtei la încheierea unui contract de concesiune, contract care reprezintă un act administrativ cu caracter individual asimilat, încheiat între o persoană juridică și o autoritate publică, respectiv Municipiul I, ce desfășoară activitate în regim de putere publică.
Curtea, înregistrând cauza sub nr-, constată că în dosarul de față competența de soluționare revine Tribunalului Iași, ca instanță de contencios administrativ, pentru considerentele de mai jos.
Astfel, obiectul acțiunii de față se constituie în obligarea unei autorități administrative a încheia un contract de concesiune privind punerea în valoare a unui bun (teren), aflat în proprietatea sa, astfel că jurisdicția acestui raport intră sub incidența prev. art. 2 alin. 1 lit. c) din legea contenciosului administrativ, - cum corect a reținut Judecătoria Iași -, iar nu a instanțelor de drept comun - civile ori comerciale -, cum eronat a apreciat tribunalul prin sentința civilă nr. 1884/Com/2008.
Mai mult, această din urmă distincție putea fi avută în vedere doar în ipoteza în care, "obligația de a face" nu ar fi revenit unei autorități publice, care să lucreze în regim de putere publică la îndeplinirea ei, cum este cazul de față, astfel că soluționând prezentul conflict negativ, Curtea va proceda la stabilirea competenței de soluționare a cauzei de față în favoarea Tribunalului Iași, ca primă instanță în materia contenciosului administrativ, căreia i se va înainta dosarul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Stabilește competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta I, în contradictor cu pârâții Consiliul Local I și Municipiul I prin primar, în favoarea Tribunalului Iași, ca primă instanță în materia contenciosului administrativ.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 22.06.2009.-
PREȘEDINTE,
G -
Grefier,
-
Red.
Tehnored.
26.06.2009
2 ex.-
Președinte:Aurelia GheorgheJudecători:Aurelia Gheorghe
