Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 19/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 19/CA
Ședința din Camera de Consiliu de la 05 octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
Grefier: - -
S-a luat spre examinare soluționarea conflictului negativ de competență ivit între Judecătoria Iași și Tribunalul Iași referitor la judecarea cauzei privind pe reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului I - Serviciul Poliției Rutiere.
Cauza se soluționează fără citarea părților, în condițiile prevăzute de dispozițiile art.22 alin.(5) Cod procedură civilă.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefierul de ședință, după care instanța, constatând cauza în stare de judecată, rămâne în pronunțare.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra conflictului negativ de competență de față;
Prin sentința civilă 4169/12 martie 2009 Judecătoria Iașia respins excepția nulității procesului verbal de contravenție, a admis în parte plângerea formulată de petentul împotriva procesului verbal seria - nr. -/1.11.2008 întocmit de I - R; a înlocuit sancțiunea amenzii în sumă de 216 lei cu sancțiunea "avertisment"; a admis excepția invocată din oficiu și declinat competența de soluționare a cererii de anulare măsurii complementare privind permisul de conducere în favoarea Tribunalului.
Cu privire la excepția de necompetență, Judecătoria nu a dat nici motivare, în fapt și în drept.
Prin sentința civilă 508/Ca/23.06.2009 Tribunalul Iașia admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare în favoarea Judecătoriei Iași.
Tribunalul a constatat că petentul a investit judecătoria cu o cerere de verificare a temeiniciei și legalității procesului verbal de contravenție, întocmit de I, iar procedura aplicabilă este cea prevăzută de art. 31 din OG 2/2001.
Indiferent de natura sancțiunii complementare aplicată prin procesul verbal de contravenție, plângerea împotriva acestuia este de competența judecătoriei în circumscripția căreia a fost săvârșită contravenția, conform art. 32 alin. 1 din OG 2/2001, neexistând stabilite diferențieri cu privire la competența materială în funcție de contestarea sancțiunii principale sau a celei complementare, acestea fiind examinate în mod unitar de judecători.
Legea nr. 554/2004 nu conține reglementări referitoare la stabilirea unei competențe materiale diferite în cazul plângerilor contravenționale formulate împotriva unor măsuri complementare, competența funcțională fiind prevăzută de OG2/2001, normă cu caracter special și derogatoriu față de legea contenciosului administrativ, ce are aplicabilitate generală.
Fiind sesizată cu soluționarea conflictului negativ de competență ivit între judecătorie și tribunal, Curtea reține următoarele:
Prin plângerea înregistrată la Judecătoria Iași sub nr- petentul a solicitat anularea procesului verbal de contravenție seria - nr. - din 1.11.2008, întocmit de Serviciul Poliției Rutiere I, în întregul său, pe motiv de netemeinicie și nelegalitate.
Din conținutul procesului - verbal menționat rezultă fără echivoc că, pentru fapta săvârșită, agentul constatator a stabilit în sarcina conducătorului auto amendă, puncte de penalizare și măsura reținerii permisului de conducere, măsuri ce fac obiectul plângerii de față.
Din coroborarea dispozițiilor art. 98 din nr.OUG 195/2002 și ale art. 231 din Regulamentul aprobat prin HG nr. 85/2003, rezultă că permisul se reține de către organul de poliție o dată cu constatarea faptei, în cazul în care s-a săvârșit o contravenție pentru care se dispune ca măsură administrativă reținerea pe loc a acestui document.
În cazul de față, raportat la modul în care a fost reglementată măsura administrativă a reținerii permisului de conducere și la modul în care ea a fost luată de către agentul constatator, aceasta apare, astfel cum de altfel au reținut și cele două instanțe, ca o măsură complementară, la sancțiunea principală, respectiv cea a amenzii și penalizării cu 5 puncte.
Fiind parte intrinsecă a actului de constatare și sancționare contravențiilor, regimul juridic ce guvernează materia contravențiilor se răsfrânge în egală măsură asupra oricărei părți a actului administrativ emis în regim de putere publică.
Ca atare, măsura administrativă a reținerii permisului de conducere se încadrează, în cauza de față, în categoria măsurilor dispuse prin legi speciale, care va avea același regim juridic cu cel al celorlalte măsuri enumerate la art. 5 din nr.OG 2/2001, plângerea împotriva procesului verbal din 20.02.2008 trebuind considerată a privi atât sancțiunea principală, cât și sancțiunea complementară.
În atare condiții, raportat la dispozițiile art. 31 și art. 32 din OG nr. 2/2001 și la prevederile art. 5 alin. 2 din Legea nr. 554/2004, judecătoria, ca instanță cu plenitudine în materie contravențională, nu avea temei pentru a disjunge judecata acțiunii principale de judecata plângerii privitoare la măsura complementară și a se dezinvesti în favoarea tribunalului, pentru simplul motiv că legiuitorul a dorit ca, în materie contravențională, competența de soluționare a oricăror cereri referitoare la cele dispuse prin actele de constatare și sancționare contravențională să revină judecătoriilor și nu instanțelor de contencios administrativ.
Ca atare, Curtea va stabili competența de soluționare și a cererii de anulare a măsurii complementare privind reținerea permisului de conducere în favoarea Judecătoriei Iași.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Stabilește competența de soluționare a cererii formulată de reclamantul având ca obiect anularea măsurii complementare privind permisul de conducere, în favoarea Judecătoriei Iași.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 5.10.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - - -
Red.
Tehnored.
02 ex.
16.10.2009
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte
