Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 197/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 197/F/CC/2008
Ședința din Camera de consiliu din data de 5 iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea conflictului negativ de competență ivit între Tribunalul Hunedoara și Judecătoria Petroșani în cauza privind pe reclamantul CONSILIUL LOCAL P - SERVICIUL PUBLIC ADMINISTRAREA DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT în contradictoriu cu pârâtul.
La apelul nominal se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită fără citarea părților, conform prevederilor art.22 alin.5 Cod pr.civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care, instanța având în vedere actele dosarului și prevederile art.22 alin.2 Cod pr.civilă, lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Reclamanta CONSILIUL LOCAL P - SERVICIUL PUBLIC ADMINISTRAREA DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT a formulat acțiune în instanță prin care solicita în contradictoriu cu pârâtul rezilierea contractului de închiriere si evacuarea din imobilul pe care-l ocupă în baza contractului de închiriere, plata chiriei restante la care se adaugă și majorări de întârziere. În drept s-au invocat dispozițiile Legii nr.114/1996.
Prin sentința nr. 296/CA/23.01.2008 Tribunalul Hunedoara - Secția comercială și contencios administrativ a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoria Petroșani, față de obiectul acțiunii și temeiul juridic invocat, respectiv Legea 114/1996. Totodată, Tribunalul a reținut că raporturile juridice dintre proprietar și chiriaș sunt raporturi de drept civil, contractul de închiriere pentru suprafețe cu destinația de locuință, nefiind contract administrativ așa cum este definit de art.2 lit.c teza II din Legea 54/2004.
Judecătoria Petroșani, prin sentința nr. 2649/9 mai 2008 declinat competența în favoarea Tribunalului Hunedoara, a constatat conflict negativ de competență și în baza art. 21 din Codul d e procedură civilă a sesizat Curtea de Apel. Instanța a motivat sentința în sensul că raporturile juridice dintre operatorii și utilizatorii utilităților publice sunt raporturi de natură contractuală și sunt supuse normelor dreptului privat. Contractele încheiate nu sunt contracte de drept administrativ în sensul art.2 lit. c teza II din Legea nr. 554/2004. Litigiul are o natură civilă și nu comercială întrucât niciuna dintre părți nu este comerciant, iar obiectul material al cererii de chemare în judecată nu este un fond de comerț, ci o locuință.
Curtea, sesizată fiind cu conflictul negativ de competență a hotărât că instanța competentă este Tribunalului Hunedoara, pentru următoarele considerente:
Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51 din 8 martie 2006 publicată în Monitorul Oficial nr. 254 din 21 martie 200 6 stabilește cadrul juridic și instituțional unitar, obiectivele, competențele, atribuțiile și instrumentele specifice necesare înființării, organizării, gestionării, finanțării, exploatării, monitorizării și controlului funcționării serviciilor comunitare de utilități publice. Potrivit art. 54 legea intră în vigoare la un an de la data publicării în Monitorul Oficial, cu excepția prevederilor art. 42 alin. (7), deci la data de 21 03 2007.
Potrivit art. 36 al. 1 din Legea nr.51/2006, raporturile juridice dintre operatorii și utilizatorii serviciilor de utilități publice sunt raporturi juridice de natura contractuală și sunt supuse normelor de drept privat. Soluționarea litigiilor contractuale dintre operator și utilizator, inclusiv a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate, se realizează de instanțele competente potrivit legii și se judecă în procedură de urgență, potrivit art.51 (3) din Legea nr. 51/2006, așa cum a fost modificat prin OUG 13/2008.
În temeiul art.1pct.1 din Codul d e procedură civilă, judecătoriile judecă în primă instanță, toate procesele și cererile, în afară de cele date prin lege în competența altor instanțe. Iar conform art.2 pct.1 lit.a Cod procedură civilă, tribunalul judecă în primă instanță procesele și cererile în materie comercială al căror obiect are o valoare de peste 100.000 lei, precum și procesele și cererile în această materie al căror obiect este neevaluabil în bani.
În consecință, în cazul în care obiectul acțiunii este rezilierea contractului de închiriere și evacuarea dintr-un imobil, normele de drept aplicabile sunt cele ale dreptului comun, iar nu normele contenciosului administrativ ca drept public, cuprinse în Legea nr. 554/2004.
Articolul 61 din Legea nr. 114/1996 privind locuințele, stabilește că orice litigiu în legătură cu aplicarea prevederilor prezentei legi se soluționează de către instanțele judecătorești.
În cauză instanțele nu au administrat suficiente probe și nu au manifestat un rol activ pentru a stabili dacă bunul închiriat de Serviciul public de administrare a domeniului public și privat, în speță locuința, face parte din domeniul privat sau din domeniul public al municipiului În contractul nr.120/2005 încheiat între părți și aflat la fila 8 din dosarul Tribunalului este trecută mențiunea că Serviciul are calitatea de administrator al fondului imobiliar ce aparține domeniului public al municipiului
În condițiile în care locuința aparține domeniului public al unității administrativ-teritoriale competența revine instanței de contencios administrativ, potrivit art.2 lit.c, art.10 din <LLNK 52004 554 12 2: 0> Legea nr. nr. 554 din 2 decembrie 2004 contenciosului administrativ, conform cărora sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice.
În condițiile în care bunul aparține domeniului privat al orașului, competența revine instanței de drept comun.
Față de aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 20,21,22 din Codul d e procedură civilă, C stabilește competența de soluționare a cauzei în prima instanță în favoarea Tribunalului Hunedoara.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
În soluționarea conflictului negativ de competență, Curtea stabilește competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamantul CONSILIUL LOCAL P - SERVICIUL PUBLIC ADMINISTRAREA DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT în contradictoriu cu pârâtul, în favoarea Tribunalului Hunedoara.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 5 iunie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Dact./4 ex./5.06.2008
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș
