Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 23/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA NR. 23CNC
ȘEDINȚA DIN CAMERA DE CONSILIU DE - 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Elena Canțăr PREȘEDINTE SECȚIE
GREFIER - - -
XXX
S-a luat în examinare conflictul negativ de competență ivit între secțiile civilă și contencios administrativ și fiscal ale Tribunalului Dolj, privind recursul formulat de reclamanta PRIMĂRIA MUNICIPIULUI C împotriva sentinței nr.9608/25.06.2007, pronunțată în dosarul nr- al Judecătoriei Craiova, în contradictoriu cu intimata SC SRL
Procedura legal îndeplinită fără citarea părților.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier după care, Curtea a constatat cauza în stare de judecată și a trecut la deliberări.
CURTEA:
Asupra conflictului negativ de competență de față;
Prin acțiunea înregistrată la 17.10.2006 contestatoarea SC SRL a formulat contestație la executare împotriva somației de plată nr.22834/2006 emisă de Primăria C în dosarul de executare nr.1062/2006, a titlului executoriu 2090/2006 și a procesului verbal nr.13/2006 emis de aceeași instituție.
Secția Civilă a Judecătoriei Craiovaa admis contestația la executare prin sentința civilă nr. 9608/25.06.2007 împotriva căreia s-a formulat recurs de intimata Primăria Municipiului Recursul a fost înregistrat la Secția Civilă a Tribunalului Dolj care a pus în discuție competența funcțională a Secției iar prin încheierea din 23.01.2008 a dispus scoaterea cauzei de pe rol și înaintarea acesteia spre competentă soluționare Secției de Contencios - Administrativ și Fiscal a Tribunalului Dolj.
Pentru a hotărî astfel s-a reținut natura litigiului ca fiind una de contencios fiscal, ținând seama de raporturile juridice deduse judecății și care vizează aspecte de drept fiscal.
S-a avut în vedere și recursul în interesul legii soluționat prin Decizia nr. XV/5.02.2007 de Înalta Curte de Casație și Justiție, existând o perfectă analogie juridică față de contestațiile la executare în materie comercială ce au făcut obiectul acestei decizii.
Secția de Contencios Administrativ și Fiscal a invocat din oficiu excepția necompetenței materiale în soluționarea recursului formulat împotriva cauzei având ca obiect contestație la executare, reținând natura civilă a litigiului dedus judecății.
Pentru a determina instanța competentă să soluționeze o astfel de cauză devin incidente disp. art. 172 și următorul Cod Procedură Fiscală coroborate cu art. 373 și 400 CpC care stabilesc că judecătoria este instanța competentă să soluționeze un astfel de litigiu, instanța cu plenitudine de competență în materie civilă. Recursul îndreptat împotriva hotărârii pronunțată într-o cauză având obiect contestație la executare va fi soluționat de secția civilă a tribunalului, competență justificată de natura civilă a litigiului și calitatea de instanță de control a tribunalului în materie civilă.
În ce privește secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, în temeiul art. 2 pct. 1 lit. d CpC și art. 218 alin. 2 Cod Procedură Fiscală, este instanță de drept comun privind cererile în materia contenciosului administrativ și cererile în materie fiscală, fiind în mod excepțional instanță de control în materie contravențională. Principiul specializării își găsește pe deplin aplicabilitatea în soluționarea cererilor adresate în primă instanță secției de contencios administrativ și fiscal, litigii în cadrul cărora sunt analizate probleme de fond în materie fiscală.
În ce privește recursul promovat împotriva hotărârilor pronunțate de judecătorie în materia contestațiilor la executare, nu poate fii primită calificarea naturii litigiului dată de Secția Civilă a Tribunalului Dolj, justificată de posibilitatea invocării pe această cale a unor apărări de fond de drept fiscal. Astfel, art. 399 alin. 3 CpC stabilește că în cazul în care executarea silită se face în temeiul unui titlu executoriu care nu este emis de o instanță judecătorească, se pot invoca în contestația la executare apărări de fond împotriva titlului, dacă legea nu prevede în acest scop o altă cale de atac. În materie fiscală, Codul d e Procedură Fiscală la art. 205-218 și Legea 554/2004 instituie o competență specială de verificare a legalității actelor administrativ fiscale, stabilind căi de atac specifice în această materie, aspect care face inadmisibilă invocarea unor apărări de fond de drept fiscal în cadrul unei contestații la executare. Astfel de apărări nu pot fi invocate și analizate decât în procedura reglementată de legea 554/2004, în mod direct, de instanța de contencios administrativ și fiscal, realizându-se astfel principiul specializării instanței.
Prin decizia nr.234 din 5 martie 2008, Tribunalul Dolj a admis excepția necompetenței materiale a Secției de Contencios Administrativ și Fiscal a Tribunalului Dolj.
S-a declinat competența de soluționare a cauzei ce privește pe recurent PRIMĂRIA MUN C împotriva sentinței civile nr. 9608/25.06.2007 pronunțată în dosarul nr- de Judecătoria Craiova în contradictoriu cu intimat SC SRL C în favoarea Secției Civile a Tribunalului Dolj.
S-a constatat ivit conflict negativ de competență și s-a înaintat cauza Curții de APEL CRAIOVA - Secției - Contencios Administrativ și Fiscal, în vederea pronunțării.
S-a reținut în cauză incidența dispozițiilor art. 158 și art. 20 pct. 2 Cod procedură civilă.
Examinând cauza, Curtea constată că în speță nu este conflict negativ de competență.
În conformitate cu prevederile art.20 pct.2 din Codul d e procedură civilă, există conflict negativ de competență când două sau mai multe instanțe, prin hotărâri irevocabile, s-au declarat necompetente de a judeca aceeași cauză.
Având în vedere textul legal enunțat, Curtea va analiza dacă hotărârile sunt pronunțate de două instanțe, în sensul stabilit de Codul d e procedură civilă.
În conformitate cu art.1-4 Cod pr.civilă, instanțele judecătorești sunt Judecătoriile, Tribunalele, Curtea de apel și Înalta Curte de Casație și Justiție.
Din examinarea textelor enunțate, rezultă că în stabilirea competenței după materie se au în vedere instanțele, așa cum sunt ele precizate în textele respective.
Organizarea internă a fiecărei instanțe, prin împărțirea în secții specializate, nu conduce la apariția unor noi instanțe, respectiv a secțiilor care funcționează în cadrul unei instanțe.
Conflictul negativ de competență apare numai dacă două instanțe, prin hotărâri irevocabile, se declară necompetente de a judeca aceeași cauză.
Ori, în speța de față s-au declarat necompetente două secții ale aceleiași instanțe, situație în care, pe cale administrativă, trebuia să se stabilească secția căreia îi revine competența de a soluționa dosarul.
Așadar, între secțiile aceleiași instanțe nu există conflict negativ de competență.
Mai mult, trebuie precizat că Secția de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Dolja admis excepția de necompetență în soluționarea recursului declarat împotriva unei hotărâri pronunțate în materie de poprire și a declinat competența de soluționare a cauzei la Secția civilă a acestei instanțe.
Din prevederile art.2 pct.1 lit.d, pc, se reține că tribunalul este primă instanță în cazul proceselor și cererilor în materie de contencios administrativ.
Tribunalul este instanță de recurs numai în materiile date expres în competența sa.
Referirea secției civile la faptul că raportul juridic se soluționează de către secția comercială și de contencios administrativ este complet eronată, deoarece contestația la executare este reglementată distinct de acțiunile care privesc fondul unei cauze.
Astfel, art.399 Cod pr.civilă prevede că împotriva executării silite, precum și împotriva oricărui act de executare se poate face contestație de către cei interesați sau vătămați prin executare, iar în baza art.400 alin.1 contestația se introduce la instanța de executare.
Conform art.373 alin.2 Cod pr.civilă, instanța de executare este judecătoria în circumscripția căreia se va face executarea, în afara cazurilor în care legea dispune altfel.
Trebuie precizat că în baza art.402 alin.2 Cod pr.civilă, hotărârea pronunțată cu privire la actul de executare silită se dă fără drept de apel, așadar se exercită împotriva acesteia recursul, a cărei soluționare aparține secției civile, procedura făcând parte din dreptul comun, și nu din specializarea pe care o incumbă materia contenciosului administrativ.
Având în vedere motivele enunțate mai sus, Curtea constată că nu există conflict negativ de competență.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Constată că nu este conflict negativ de competență, ivit între Secțiile civilă și de contencios administrativ din cadrul Tribunalului Dolj, privind recursul formulat de reclamanta PRIMĂRIA MUNICIPIULUI C împotriva sentinței nr.9608/25.06.2007, pronunțată în dosarul nr- al Judecătoriei Craiova, în contradictoriu cu intimata SC SRL C, cu sediul în C, parter, Jud.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 25 Aprilie 2008
Președinte, |
Grefier, |
Red.jud.E,
LF/ 4 ex/08.05.2008
Președinte:Elena CanțărJudecători:Elena Canțăr
