Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 51/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.51/CA
CAMERA DE CONSILIU
Ședința din data de 12 iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adriana Pintea
GREFIER - - -
Pe rol, soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - REGIA AUTONOMĂ DE DISTRIBUIRE A ENERGIEI C( C) - cu sediul în C,-, jud.C, în contradictoriu cu pârâta - ASOCIAȚIA DE LOCATARI 616 - cu sediul în C, Al.-, nr.16, -, jud.C, având ca obiect conflict de competență.
La apelul nominal făcut în Camera de Consiliu, se constată lipsa părților.
Prezenta acțiune se soluționează fără citarea părților.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință prin care s-au evidențiat părțile și obiectul litigiului.
Curtea constată dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra conflictului negativ de competență de față:
Examinând actele și lucrările dosarului, se constată:
Prin cererea formulată la data de 21.12.2007 și înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța sub nr- creditoarea Cas olicitat în contradictoriu cu debitoarea Asociația de Locatari nr. 616 C emiterea unei somații de plată pentru suma de 26.403,58 lei, din care 2.747,64 lei reprezentând contravaloare energie termică furnizată în perioada 30.04.2007-30.10.2007, 23.655,94 lei penalități de întârziere, cu cheltuieli de judecată.
În fapt, reclamanta a realizat servicii de gospodărire publică comunală în favoarea pârâtei în baza contractului de furnizare a energiei termice sub formă de apă caldă menajeră și căldură, servicii care nu au fost achitate de către pârâtă.
Datorită neplății la termen a prestațiilor au fost calculate penalități de întârziere.
În dovedirea acțiunii, s-au depus copii de pe înscrisuri: facturi, proces-verbal de conciliere, contract.
Prin sentința civilă nr. 393/7.02.2008 Tribunalul Constanțaa admis excepția necompetenței materiale a instanței și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Constanța.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că din interpretarea dispozițiilor art. 1 alin. 2 și 3 din Legea nr. 51/2006, ca și art. 36 alin. 1 din lege, coroborate cu art. 51 alin. 3 și 4 din aceeași lege, rezultă că în categoria serviciilor de interes public intră numai acele servicii care deservesc comunitatea, iar furnizarea unor astfel de servicii către diferite persoane fizice sau juridice nu se circumscrie dispozițiilor art. 1 alin. 2 și 3 din Legea nr. 51/2006, deoarece nu se află în prezența unei utilități, ori a unui interes general, în scopul satisfacerii comunității.
Prin urmare, toate dispozițiile privind operatorii și utilizatorii din Legea nr. 51/2006 se referă la serviciile de utilitate publică, nefiind incidente consumatorilor rezidenți, întrucât aceștia nu pot fi beneficiarii unor servicii de utilitate publică.
În consecință, legiuitorul a considerat că în competența instanțelor de contencios administrativ să cadă litigiile ivite între operatorii și utilizatorii de servicii de utilitate publică, în caz de neplată a contravalorii serviciilor de utilitate publică, furnizate, deoarece aceste contracte se încheie de regulă cu unitățile administrativ teritoriale.
Cum astfel de contracte se încheie de regulă, în baza unor achiziții publice, legiuitorul, pentru a asigura același tratament juridic, a prevăzut competența de soluționare în primă instanță a unor astfel de litigii în favoarea instanțelor de contencios administrativ.
În cauză, litigiul ivit între părți, deși vizează furnizarea unor servicii, nu se încadrează în categoria serviciilor de utilitate publică, ci se circumscrie "litigiilor civile" în înțelesul art. 51 din Legea nr. 51/2006, fiind de competența instanței civile.
Pe rolul Judecătoriei Constanța cauza a fost înregistrată sub nr-.
Prin sentința civilă nr. 8252/19.05.2008 Judecătoria Constanțaa admis, la rândul său, excepția necompetenței materiale absolute a Judecătoriei Constanța, invocată din oficiu, a declinat cauza spre competentă soluționare la Tribunalul Constanța - secția contencios administrativ și constatând ivit conflictul negativ de competență, a înaintat dosarul Curții de APEL CONSTANȚA.
Pentru a pronunța o astfel de soluție, instanța a reținut că potrivit art. 1 alin. 2 din Legea nr. 51/2006, "serviciile utilitare de utilități publice denumite în continuare servicii de utilități publice, sunt definite ca totalitatea activităților de utilitate și interes public general, desfășurate la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor sau județelor sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităților administrației publice locale, în scopul satisfacerii cerințelor comunităților locale, prin care se asigură următoarele utilități:
a) alimentarea cu apă;
b) canalizarea și epurarea apelor uzate;
c) colectarea, canalizarea și evacuarea apelor pluviale;
d) producția, transportul, distribuția și furnizarea de energie termică în sistem centralizat;
e) salubrizarea localităților;
f) iluminatul public;
g) administrarea domeniului public și privat al unităților administrativ teritoriale;
h) transportul public local.
Conform art. 9 alin. 1 din Legea nr. 51/2006, "raporturile juridice dintre autoritățile administrației publice locale și utilizatori, stabilite pe baza prevederilor prezentei legi, sunt raporturi juridice de natură administrativă, supuse normelor juridic de drept public".
S-a mai arătat împrejurarea că, prin nr.OUG 13/2008, s-a modificat conținutul dispozițiilor art. 51 alin. (3) și s-a introdus un nou alineat (31), prin care s-a stabilit că numai litigiile dintre unitățile administrativ-teritoriale și operatori sunt de competența instanței de contencios administrativ, litigiile dintre operator și utilizatori urmând a fi soluționate de către instanțele competente, potrivit legii, nu face decât să întărească opinia instanței că, până la data intrării în vigoare a nr.OUG 13/2008, numai instanțele de contencios administrativ puteau judeca litigiile legate de încheierea și executarea contractelor reglementate de prezenta lege, precum și cele izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate sau prestate.
Întrucât cererea a fost formulată anterior intrării în vigoare a OUG nr. 13/2008, s-a reținut că instanța de contencios administrativ este competentă să soluționeze litigiul, raporturile juridice deduse judecății fiind raporturi juridice de natură administrativă ce intră sub incidența dispozițiilor art. 51 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 în formă nemodificată, în vigoare în momentul formulării acțiunii, respectiv 21.12.2007.
Astfel investită și în aplicarea art. 22 (5)3Cod procedură civilă, Curtea constată că în cauză instanța competentă a judeca este Tribunalul Constanța - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Astfel, potrivit art. 51 (3) din Legea nr. 51/2006, în vigoare la data formulării cererii adresată instanței de către reclamantă, 21.12.2007, soluționarea litigiilor patrimoniale și nepatrimoniale legate de încheierea, executarea contractelor prevăzute de Legea nr. 51/2006, precum și cele izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate este de competența instanței de contencios administrativ.
În cauză, se constată că în aceste dispoziții legale legiuitorul nu a făcut nicio distincție între utilizatorii care deservesc comunitatea și utilizatorii privați, persoane fizice sau juridice, acestea stabilind competența instanței de contencios administrativ pentru toate litigiile ce izvorăsc din neplata serviciilor furnizate/prestate. Prin urmare, acestora le este aplicabil principiul conform căruia "unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să o facă".
De asemenea, potrivit art. 2 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, "sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice; prin legi speciale pot fi prevăzute și alte categorii de contracte administrative supuse competenței instanțelor de contencios administrativ".
În acest sens, Legea nr. 51/2006 este o lege specială, prin care s-a stabilit în mod expres competența instanței de contencios administrativ, specialul derogând de la general.
În confirmarea celor de mai sus sunt și modificările aduse Legii nr. 51/2006 prin nr.OUG 13/2008, prin acestea prevăzându-se distincția în sensul arătat, legea stabilind expres litigiile care se vor soluționa potrivit Legii nr. 554/2004.
Cum în cauză, potrivit art. 725 (2) teza I Cod procedură civilă, "Procesele în curs de judecată la data schimbării competenței instanțelor legal investite vor continua să fie judecate de acele instanțe", având în vedere și data sesizării instanței - 21.12.2007, când erau în vigoare dispozițiile Legii nr. 51/2006 nemodificate, cauza va fi trimisă Tribunalului Constanța - secția comercială și contencios administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Stabilește că instanța competentă să soluționeze cauza în contencios administrativ formulată de reclamanta REGIA AUTONOMĂ DE DISTRIBUIRE A ENERGIEI C ( C), cu sediul în-, județul C, în contradictoriu cu pârâta ASOCIAȚIA DE LOCATARI NR. 616 C, cu sediul în-, - 21, județul C, este Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 12 iunie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- -
Red.hot.jud.
Tehnoredact.gref.
4 ex./ 17.06.2008.
Emis 2 comunicări
Președinte:Adriana PinteaJudecători:Adriana Pintea
