Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 517/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.517/CA
CAMERA DE CONSILIU
Ședința din data de 04 decembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ecaterina Grigore
GREFIER - - -
Pe rol, soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții -, și - toți cu domiciliul în C,-, jud.C, în contradictoriu cu pârâții - - cu sediul în C,-, -S5,.P, jud.C, MUNICIPIUL C PRIN PRIMAR și CONSILIUL LOCAL - cu sediul în C,-, jud.C, având ca obiect conflict de competență.
La apelul nominal făcut în Camera de Consiliu, se constată lipsa părților.
Prezenta acțiune se soluționează fără citarea părților.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință prin care s-au evidențiat părțile și obiectul litigiului.
Curtea, constată dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Constanța sub nr-, reclamanții, și în contradictoriu cu pârâții Regia Autonomă "Exploatarea Domeniului Public și Privat" C, Municipiul C prin Primar și Consiliul Local C, au solicitat ca prin hotărâre să se dispună:
- obligarea pârâtelor la eliberarea unei repartiții pentru spațiul situat în C-;
- obligarea pârâtelor la încheierea unui contract de închiriere pentru
imobilul prevăzut în repartiție.
În fapt, reclamanții arată că au domiciliat în C-, spațiu din care au fost evacuați datorită retrocedării, iar ulterior s-au mutat în imobilul din-, spațiu liber compus din două camere.
Locuința situată la adresa menționată nu este supusă procedurii de restituire în conformitate cu Legea nr.10/2001, iar familia are nevoie de această locuință întrucât membrii nu au un loc de muncă stabil.
În acest spațiu au fost efectuate nenumărate lucrări de întreținere, reparare, renovare, asigurându-se curățenia și igienizarea în interior și în curte.
a formulat acțiune civilă de evacuare înregistrată sub nr- care a fost admisă.
juridic - art.1075 Cod civil, art.21, art.43 din Legea nr.114/1996.
La termenul din data de 28.03.2008 instanța a invocat din oficiu excepția necompetenței materiale a judecătoriei în soluționarea cauzei.
Prin sentința civilă nr.6026/04.04.2008 instanța a declinat cauza în favoarea Tribunalului Constanța.
Pentru a pronunța această soluție Judecătoria Constanțaa reținut că excepția trebuie admisă în baza art.2 pct.1 lit."d" Cod proc. civilă raportat la art.1 alin.(1) din Legea nr.554/2004, acțiunea fiind îndreptată împotriva a două instituții ce reprezintă autoritatea publică.
Cauza a fost înregistrată la Tribunalul Constanța -secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
La termenul din data de 26.09.2008 se invocă, din oficiu, excepția necompetenței materiale a tribunalului.
Prin sentința civilă nr. 1251/26.09.2008 excepția a fost admisă și cauza declinată către Judecătoria Constanța.
S-au avut în vedere următoarele argumente:
Legea nr.554/2004 consacră la art.1 dreptul persoanei care se consideră vătămată într-un drept sau interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termen legal a unei cereri, de a se adresa instanței de contencios administrativ competente pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.
Textul citat dă o definiție extensivă noțiunii de act administrativ, introducând în sfera acestei noțiuni alături de manifestarea unilaterală expresă de voință (actul administrativ tipic) și tăcerea, respectiv refuzul nejustificat.
Mai mult, legea asimilează actelor administrative contractele administrative expres nominalizate în cuprinsul disp. art.2 alin.(1) lit."c".
În analizarea refuzului nejustificat în sensul art.1 din Legea nr.554/2004, se impune clarificarea naturii dreptului recunoscut de lege la care se referă cererea, acesta fiind un drept subiectiv civil.
S-a constatat astfel că instanța a fost învestită cu o cerere privind neîndeplinirea unei obligații "de a face" ce urmează să fie dedusă judecății în fața instanței civile, de drept comun.
Fiind sesizată cu soluționarea conflictului negativ de competență, curtea a apreciat că în cauză este competentă Judecătoria Constanța pentru următoarele considerente:
Art. 2 alin. 1 lit. c din legea nr. 554/2004 definește actul administrativ ca fiind " - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice; prin legi speciale pot fi prevăzute și alte categorii de contracte administrative supuse competenței instanțelor de contencios administrative". "Se asimilează actelor administrative unilaterale și refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal" (art. 2 alin. 2).
Potrivit art. 43 din legea nr. 114/2004 "locuințele sociale se repartizează de către autoritățile administrației publice locale care le au în administrare pe baza criteriilor stabilite anual de acestea, în condițiile prevederilor prezentului capitol, și de ele pot beneficia, în ordinea de prioritate stabilită potrivit legii, următoarele categorii de persoane: persoanele și familiile evacuate sau care urmează a fi evacuate din locuințele retrocedate foștilor proprietari, tinerii care au vârsta de până la 35 de ani, tinerii proveniți din instituții de ocrotire socială și care au împlinit vârsta de 18 ani, invalizii de gradul I și II, persoanele cu handicap, pensionarii, veteranii și văduvele de război, beneficiarii prevederilorLegiirecunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la B din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, și ai prevederilorDecretului-lege nr. 118/1990privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum și celor deportate în străinătate ori constituite în prizonieri, republicat, cu modificările și completările ulterioare, alte persoane sau familii îndreptățite".
Un prim aspect care trebuie remarcat este faptul că reclamanții și-au întemeiat cererea pe disp. art. 1075.civ. și pe prevederile legii locuinței nr. 114/1996. Schimbarea temeiului juridic (incidența în cauză a prevederilor legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ) trebuia pusă în discuția contradictorie a părților, in speță instanța făcându-se vinovată de încălcarea principilui disponibilității. Mai mult în ceea ce privește calea aleasă de către reclamanți: aceștia nu invocă refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri adresată pârâților sau nesoluționarea în termen a unei cereri. Doar pentru justificarea obținerii repartiției în condițiile legii nr. 114/1996, în motivarea acțiunii se arată că reclamanții au solicitat Primăriei C în mai multe rânduri repartizarea unei locuințe (în cazul în care cererea ar fi fost întemeiată pe prevederile legii contenciosului administrativ, trebuia indicată cererea nesoluționată în termen sau la care s-a primit un refuz nejustificat de soluționare) iar la toate cererile s-a răspuns că punctajul este foarte bun însă fondul locativ este în continuă scădere.
C de al doilea aspect vizează natura dreptului, ce este reglementat în speță de către legea locuinței, aceasta fiind legea care stabilește condițiile de acordare a repartițiilor și de încheiere a contractelor de închiriere pentru locuințele sociale. Nu orice acțiune îndreptată împotriva unor instituții care reprezintă autoritatea publică se soluționează potrivit legii 554/2004, art. 2 alin. 1 lit. c) stabilind condițiile care trebuie îndeplinite pentru a ne afla în prezența unui act administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Stabilește competența de soluționare a cauzei formulată de reclamanții -, și - toți cu domiciliul în C,-, jud.C, în contradictoriu cu pârâții - - cu sediul în C,-, -S5,.P, jud.C, MUNICIPIUL C PRIN PRIMAR și CONSILIUL LOCAL - cu sediul în C,-, jud.C, de către Judecătoria Constanța.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 04 decembrie 2008.
PREȘEDINTE,
- -
GREFIER,
Tehnored.jud.hot.
08.12.2008
emis 2 comunicări
Președinte:Ecaterina GrigoreJudecători:Ecaterina Grigore
