Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 68/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - conflict de competență -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 68
Ședința Camerei de Consiliu din 18 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Nastasi Dorina
Grefier - -
Pe rolul instanței se află judecarea conflictului de competență ivit între Judecătoria Suceava și Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal cu privire la soluționarea acțiunii în constatare formulată de reclamantul cu domiciliul în municipiul I,-, -.A,.2,.1, județul I în contradictoriu cu pârâtele rimăria Comunei Forăști - prin primar cu sediul în Forăști, județul S și SC SRL cu sediul în S,-, - 96,. B,. 1, județul S și în S,-, Bloc 3,.12, județul
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită, întrucât nu s-a dispus citarea părților.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra cauzei de față, constată:
Prin acțiunea înregistrată la Judecătoria Suceava sub nr- la data de 24.09.2007, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Primăria comunei Forăști și SC SRL, solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să constate nulitatea absolută a contractului de concesiune încheiat între pârâte, înregistrat la concedentă sub nr.3528/06.12.2004 privind suprafața de 50.000 mp situat în extravilanul satului, comuna Forăști întrucât la încheierea acestuia nu au fost respectate dispozițiile imperative ale actelor normative incidente materiei.
Prin sentința civilă nr. 934 din 20 februarie 2008 Judecătoriei Suceavas -a admis excepția necompetenței materiale și s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava - Secția comercială, de contencios administrative și fiscal, având în vedere dispozițiile Legii nr.219/1998, nr.OUG 34/2006, nr.OUG 54/2006 coroborate cu dispozițiile art. 2 pct.1 lit. d Cod procedură civilă.
Prin sentința nr. 856 din 17 iunie 2008, Tribunalul Suceavaa admis acțiunea și a anulat contractul de concesiune reținând că potrivit art. 5 al.1 lit. b din Legea nr.219/1998, în vigoare la data încheierii contractului a cărui nulitate se solicită a fi constatată, calitatea de concedent revine, în numele unității administrative-teritorial, consiliilor județene, consiliilor locale sau instituțiilor publice de interes local, pentru bunurile proprietate publică sau privată a județului, orașului sau comunei ori pentru activitățile și serviciile publice de interes local, că în conformitate cu art. 77 din Legea nr. 215/2001, a administrației publice locale, primăria comunei, orașului sau municipiului este o structură funcțională cu activitate permanentă, care duce la îndeplinire hotărârile Consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale. Primăria nu are personalitate juridică, așadar nu are aptitudinea de a-și asuma obligații și de a exercita drepturi. Așa fiind, cum potrivit art. 948 Cod civil, una din condițiile esențiale pentru validitatea unei convenții este capacitatea de a contracta, nerespectarea acestei condiții de fond are drept consecință nulitatea respectivului contract.
Prin decizia nr.56 din 22 ianuarie 2009, Curtea de Apel Suceava - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal a admis recursurile, a casat sentința recurată și a trimis cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
Prin sentința nr.1584 din 8 octombrie 2009, Tribunalul Suceava - secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, a admis necompetența materială invocată, din oficiu, declinându-și competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Suceava.
Totodată instanța de fond a sesizat Curtea de Apel Suceava - secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, pentru a se pronunța asupra conflictului negativ de competență.
Pronunțându-se astfel, Tribunalul Suceavaa reținut în esență, că în speță, contractul de concesiune din litigiu vizează un teren proprietate privată, fiind încheiat în conformitate cu Legea nr.50/1991 așa încât, nu poate fi asimilat unui contract administrativ în conformitate cu disp. art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004, neavând ca obiect punerea în valoare a unor bunuri proprietate publică.
Examinând conflictul negativ declanșat ca urmare a declinărilor reciproce ale competenței materiale, Curtea constată următoarele:
Obiectul litigiului de față l constituie constatarea nulității absolute a contractului de concesiune încheiat între părți, înregistrat la concedentă sub nr.3528 din 6.12.2004, privind suprafața de 50.000 mp, situat în extravilanul satului, com. Forăști, județul S, contractul fiind încheiat conform Legii nr.50/1991 conform mențiunii din cuprinsul acestuia.
Așa cum rezultă din avizul 31 din 22.10.2006 al Consiliului Județean S, terenul menționat este proprietate privată a Statului Român, aflat în administrarea Consiliului Local Forăști, iar din Memoriul de specialitate al acestuia rezultă că terenul este proprietatea privată a comunei Forăști, jud.
Potrivit art. 2 alin. 1 lit. "c" teza a-II-a din Legea nr. 554/2004, "sunt asimilate acteloradministrative,în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice"
Așadar, pentru a fi asimilat unui contract administrativ, un contract trebuie să aibă ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică.
Ori, cum în speță contractul de concesiune se referă la un teren proprietate privată, incidente apar disp. art. 5 alin. 2 din Legea nr. 213/1998, potrivit căruia "dreptul de proprietate al statului sau al unităților administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniul privat este supus regimului juridic de drept comun, dacă legea nu dispune altfel".
În consecință, Curtea stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Suceava.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
HOTĂRĂȘTE:
Admite sesizarea.
Stabile te competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Suceava.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 18 decembrie 2009.
Președinte, Grefier,
Red. ND.
Tehnored. MD.
6ex/18.01.2010
Președinte:Nastasi DorinaJudecători:Nastasi Dorina
