Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 69/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR- SENTINTA CIVILĂ NR. 69/CC
Ședința camerei de consiliu din 23 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Chiriac
Grefier șef secție comercială
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi s-a luat în examinare conflictul negativ de competență intervenit între Tribunalul Bacău - Secția comercială și de contencios administrativ și Judecătoria Bacău, în cauza privind acțiunea formulată de reclamanta " " în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE
Procedura completă, fără citarea părților.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care:
S-au verificat actele și lucrările dosarului și s-a reținut cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND
Asupra conflictului de față reține:
Prin cererea înregistrată la nr.6620/180 din 13.06.2007 reclamanta -" "SRL a formulat contestație la executare împotriva executării silite pornite în dosarul nr.6466/2006 solicitând anularea formelor de executare a titlurilor executorii și a deciziei referitoare la plata accesoriilor.
Prin sentința 7411/21.11.2007 Judecătoria Bacăua calificat capătul de cerere prin care se contestă valoarea creanțelor ca fiind contestație împotriva titlurilor de creanță, a disjuns capătul de cerere având ca obiect contestație la executare, a declinat competența de soluționare a contestației la titlul de creanță în favoarea Tribunalului Bacău, secția contencios administrativ.
Pentru a pronunța această hotărâre, Judecătoria Bacăua reținut că în ce privește al doilea capăt de cerere se invocă apărări de fond cu privire la însăși validitatea creanței fiscale, reținând totodată incidența deciziei XIV/5.02.2007 pronunțată în recursul în interesul legii, decizie prin care s-a reținut că se pot invoca apărări de fond cu privire la însăși validitatea creanței fiscale numai dacă pentru contestarea titlurilor de creanță nu s-a reglementat accesul la o instanță judecătorească.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Bacău la nr- iar prin sentința 156 din 13 martie 2008 s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Bacău, ivindu-se astfel conflictul negativ de competență. Tribunalul a reținut că titlurile executării contestate s-au înlocuit în baza declarațiilor fiscale înaintate de plătitorul contestator potrivit art.85 OG.92/2003, textul făcând trimitere la dispozițiile art.205, 172 alin.3 Cod procedură fiscală.
Pe rolul acestei instanțe cauza a fost înregistrată la nr-.
Având a stabili instanța competentă, această instanță reține:
Prin cererea adresată Judecătoriei Bacău, reclamanta a înțeles să formuleze contestație la executare, solicitând anularea formelor de executare, respectiv a somației nr.-/22.01.2007 a titlurilor executorii nr.-/22.05.2007 cât și a deciziei -/22.05.2007. Contestația a fost formulată în temeiul art.169-170OG 92/2003.
Stabilirea instanței competente trebuie abordată în primul rând în raport de cadrul procesual stabilit de reclamant. Este adevărat că prin decizia XIV din 5 februarie 2007, ÎCCJ a admis recursul în interesul legii și în aplicarea dispozițiilor art.169alin.4 Cod procedură fiscală s-a stabilit că judecătoria în circumscripția căreia se face executarea este competentă să judece contestația atât împotriva executării silite înseși a unui act sau unui de executare, a refuzului organelor de executare fiscală de a îndeplini un act de executare în condițiile legii cât și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță de judecată sau de un alt organ jurisdicțional, dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege. În cauză, nu ne aflăm în situația avută în vedere de teza finală din decizia XIX/2007 deoarece reclamanta contestă titlurile executorii emise în baza declarațiilor contribuabilului. Împotriva titlurilor executorii, reclamanta nu are la îndemână decât calea contestației la executare reglementată de 169 -170 OG 92/2003. Cât privește deciziile privind calculul accesoriilor instanța reține că la emiterea titlurilor executorii contestate s-a avut în vedere și această decizie pe care reclamantul nu a înțeles să o conteste potrivit art.175 ( în forma în vigoare la data emiterii) ci a înțeles să uzeze de art.169 -170 /2003.
În cauză s-a reținut că prin somația nr.-/2007 s-a declanșat procedura de executare. În atare situație, instanța reține că în cadrul procedurii executării silite a creanțelor fiscale este reglementată, ca singură cale de atac, contestația la executarea propriu-zisă, prin care se contestă titlul de executare. Excluderea de către legiuitor a instanței de contencios administrativ de la soluționarea contestației îndreptate împotriva titlului executoriu fiscal reiese din interpretarea comparativă, logică, a dispozițiilor art.169 alin.4 și art.188 alin.2 Cod procedură fiscală (în forma în vigoare în iunie 2007).
Reținând că în baza executării silite singura cale de contestare este contestația la executare, competența aparține instanței de drept comun. De altfel, competența de soluționare a contestației la executare este statuată prin art.400 din Codul d e procedură civilă. În materia contenciosului administrativ reținem dispozițiile art. 3 lit. f Legea 554/2004 care definește contenciosul administrativ și art.3 lit.g care definește instanța de contencios administrativ.
Stabilind instanțele de contencios administrativ legea consacră și competența materială a acestora prin art.10 Legea 554/2004. Fiind consacrată prin lege organică competența materială a instanțelor de contencios administrativ acestea nu ar putea soluționa în alte materii decât cu încălcarea normelor imperative privind competența. Cum soluționarea contestațiilor la executarea titlurilor executorii emise de organele fiscale nu este în competența instanțelor de contencios administrativ, această instanță urmează a stabili competența de soluționare în favoarea instanței de drept comun. Împrejurarea că pot sau nu fi invocate în cadrul contestației la executare apărări cu privire la fondul obligației fiscale, reprezintă chestiune de admisibilitate a contestației la executare și nu de competență a instanțelor.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta " ", cu sediul în B,-, județul B, în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE B,-, județul B, în favoarea Judecătoriei Bacău.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 23 2008.
PREȘEDINTE,
GREFIER,
Red.
Tehnored.
Ex.2
16/17 oct. 2008
Președinte:Violeta ChiriacJudecători:Violeta Chiriac
